1、122突发公共卫生事件情境下的公众信息需求面向政府信息公开的研究Public Information Needs During Public Health Emergencies from Government Information Disclosure张泰瑞1,2 李月琳1,2 孙劲松1,2 肖瑜洁1,2 张芝境1ZHANG Tairui LI Yuelin SUN Jinsong XIAO Yujie ZHANG Zhijing（1.南开大学商学院信息资源管理系，天津，300071；2.南开大学信息行为科学研究中心，天津，300071）摘要：目的/意义 以新冠肺炎疫情为例，探讨突发公共卫
2、生事件情境下以政府信息公开为信息源的公众信息需求，并梳理不同需求间的关系和需求产生的影响因素，以助力提升政府信息公开质量。研究设计/方法 采用半结构化深度访谈收集数据，利用 NVivo11软件，通过开放编码分析了96份有效访谈记录。结论/发现 公众期望从政府信息公开途径获取的信息包括安全保障性信息、社会相关动态信息、事件相关知识、正面引导性信息等；不同信息需求之间存在明显的需求程度差异及触发关系；而事件特点、个体特征以及已公开的信息均会影响公众信息需求的产生。创新/价值 研究为政府明确信息公开工作重点提供了理论和实证依据，为有的放矢地提升信息公开质量提供了方向。关键词：信息需求；突发公共卫生事
3、件；新冠肺炎疫情；政府信息公开中图分类号：G251DOI：10.13366/j.dik.2022.06.122引用本文：张泰瑞,李月琳,孙劲松,等.突发公共卫生事件情境下的公众信息需求面向政府信息公开的研究 J.图书情报知识,2022,39（6）：122-132.（Zhang Tairui,Li Yuelin,Sun Jinsong,et al.Public Information Needs During Public Health Emergencies from Government Information DisclosureJ.Documentation,Information&Kn
4、owledge,2022,39（6）：122-132.）Abstract:Purpose/Significance To help improve the quality of government information disclosure,this study takes the COVID-19 epidemic as a typical case to explore the public information needs from government information disclosure（GID）during public health emergencies.,and
5、 reveals the relationship and the factors shaping these needs.Design/Methodology Semi-structured in-depth interviews were conducted and 96 valid interview transcripts were analyzed.Open coding was performed to analyze the data using NVivo11 software.Findings/Conclusion The results indicate that the
6、public expects to obtain security guarantee information,social-related dynamic information,emergencies-related knowledge,and positive reports from GID.The public present different levels of information needs.It is observed that some needs are aroused by others.The results also indicate that the publ
7、ic information needs are affected by the characteristics of the event,individual characteristics,and disclosed information.Originality/Value This study provides a theoretical foundation for the government to understand the information needs of the public when they are facing emergent event and serve
8、 them better.It also has implications in improving the GID quality in practice.Keywords:Information needs;Public health emergencies;COVID-19 epidemic;Government information disclosure 基金项目 本文系国家社科基金重大项目“国家重大突发事件信息公开质量研究”（20&ZD142）的研究成果之一。（This is an outcome of the major project A Study on Informatio
9、n Disclosure Quality in Nationwide Public Emergencies（20&ZD142）supported by National Social Science Foundation of China.）通讯作者 李月琳（ORCID：0000-0002-1496-6741），博士，教授，研究方向：信息行为、交互信息检索、健康信息学、数字图书馆与信息系统评估、信息公开质量，Email:。（Correspondence should be addressed to LI Yuelin,Email:,ORCID:0000-0002-1496-6741）作者简介
10、张泰瑞（ORCID：0000-0002-5591-6708），博士研究生，研究方向：信息行为、信息公开质量，Email:；孙劲松（ORCID：0000-0001-9463-4191），博士研究生，研究方向：信息行为、信息公开质量，Email:；肖瑜洁（ORCID：0000-0003-4851-9955），硕士研究生，研究方向：信息行为、信息公开质量,Email:；张芝境（ORCID：0000-0002-9653-2372），本科生，研究方向：信息行为、信息公开质量，Email:。1引言面向突发公共卫生事件的信息公开是政府及相关部门为应对紧急卫生风险，借助多种渠道，包括新闻发布会、政府网站、社交
11、媒体平台等，进行的信息公开实践活动。相关信息及时、高质量的公开，不仅是对公众知情权的保障，还有助于形成正确舆论、构建和谐氛围，对有效控制局势和顺利解决危机有着至关重要的作用。研究表明，面对突发公共卫生事件时，及时公开的信息有助于个体了解事件的进展，以便采取有效措施，减少事件爆发期间由于不确定性引发的焦虑和不安1。同时，合理的信息公开内容可以帮助公众了解政府要解决的问题以及相关决策，从而使公众可以参与和推动良好的公共政策的制定2。这不仅为公众获取信息提供了便利，也为政府实行有效的社会治理提供了条件，通过知晓民意和体察民情，可以有效提升政府的服务水平和治理能力。然而，突发公共卫生事件的不确定性导致
12、信息公情报、信息与共享/Intelligence,Information and Sharing1232022年第6期/第39卷/总第210期突发公共卫生事件情境下的公众信息需求面向政府信息公开的研究Public Information Needs During Public Health Emergencies from Government Information Disclosure开中可能包含大量的冗余信息，易形成信息过载3，这种信息过载会对个体造成心理和生理上的压力，甚至迫使其放弃使用当前信息4。而满足自身信息需求是公众参与政府信息公开的最终目的5，如果公开的信息无法满足公众的实际需
13、求，则难以称之为有效的信息公开。已有研究从优化信息公开机制6、丰富传播渠道7-8、提升内容丰富度9等方面，讨论了政府提升突发事件中信息公开质量的方式；也有部分研究较为宏观地分析了突发公共卫生事件中公众的信息需求10，但较少有研究聚焦以政府信息公开为信息源的公众信息需求，及其对信息公开质量提升的影响。信息公开部门应该对公众关注和需要哪些信息有足够的认知，从而更好地提升信息公开质量，助力公众应对突发公共事件带来的不确定性，实现信息公开的效果。因此，本研究基于公众视角，主要探讨以下问题：（1）就政府信息公开而言，公众有何信息需求？（2）不同需求类型之间有何关系？（3）影响公众信息需求的因素有哪些？2
14、文献综述2.1 突发事件情境下的政府信息公开在高度不确定的情境下，尤其是在突发事件的早期阶段，如果缺乏一定程度的政府监督与管理，公众很难获得适当的信息11。面对突发事件，信息不对称问题普遍存在，需要政府以信息公开作为重要的工具，以相对较低的成本整合各方面信息，促进信息的有序化，提高信息有用性12。Nagler等13认为，由于缺乏对突发事件的了解，相关信息易前后矛盾，政府需通过信息统筹更好地预测可能的信息冲突，减弱公众的认知冲突。同时，尽管在事件暴发期间获得及时、高质量的信息可以有效地遏制疾病的传播14，但过多的信息公开可能会造成公众的认知负担，导致公众无法系统性地处理信息，反而会降低了信息的实
15、际效力以及公众对相关政策的遵从15。因此，政府可通过迅速、广泛地公开相关信息，实现降低公众认知负担，提升信息效力的目的。政府信息公开是培养公众信息意识，防止错误信息传播和影响的有效措施16。面对突发公共卫生事件，各种来源的信息迅速传播，公众接收到的信息及其影响难以预知17。错误信息的扩散可能导致严重的社会后果，甚至危及生命健康18，同时，也会影响到公众对相关政策措施的理解与支持19。如，Bora等20发现突发公共卫生事件中的错误信息会加重公众的偏执和恐慌，削弱各种政策和措施带来的效果。政府统一、及时、准确发布突发公共事件信息，增加透明度，是社会公众全面、准确了解突发公共事件信息，增强危机意识，
16、协助和监督政府做好突发公共事件预防和应对工作的重要环节21。如王钺22提出信息公开可以增强公众警觉性和防范意识，有效防止公众恐慌，增强公众信心。此外，若政府未能及时进行信息公开，可能会给谣言的产生和传播提供空间，如王晰巍等23发现辟谣信息的公开是否及时，很大程度上影响着谣言的传播速率和规模。政府作为相关信息的权威来源，社会需要其提供质量良好且容易理解的信息，以避免“劣币驱逐良币”现象的发生24，同时需要其通过信息公开的内容，提高公众规避错误信息的能力25。因此，政府应该注重在信息公开的全流程中建构完整的叙事逻辑和对话模式26，以推动对突发事件的有效应对，同时在复杂的舆论互动与博弈中发挥主观能动性27，加强与公众之间的互动和沟通，以扩大信息公开的影响力。如周莉等28发现，积极推进突发事件各阶段的信息公开，不仅可以满足公众的知情权，与其形成良好的互动，推动突发公共事件的顺利解决，同时也能增强政府自身的公信力水平。2.2 突发事件情境下的公众信息需求面对突发公共卫生事件，公众通常会不断获取相关信息，以有效应对风险29。如，Chen等14发现公众会对COVID-19造成的不确定性感到悲观，并会