1、2023.1滕州市地下水管理探讨郭冉，张利，袁江河（滕州市水务局，山东 滕州 277500）【摘要】滕州市作为以地下水开采为主的北方城市，地下水管理尤为重要。地下水管理条例 系统地阐明了地下水体制机制、调查规划、节约保护、监督管理的法规依据。本文结合 地下水管理条例，从机制体制、调查规划、取用水管控和监督整治等方面进行分析，提出地下水管理工作的方向和重点。【关键词】滕州市；地下水；管理条例【中图分类号】P641.8【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0026-03地下水一直是滕州市城乡居民生活、农业灌溉和工矿企业生产的重要供给水源。但随着人口的增长和城镇化程度的提
2、高，加之干旱年份频发，其补给更新较慢，实际供水量缺口日渐扩大，地下水位逐年下降，接近预警红线。为此，滕州市地下水资源管理工作需要从源头管控、规划配置、计量监控和监督管理等方面加强和完善。2021 年 12 月 1 日 地下水管理条例（以下简称 条例）的出台实施，从地下水调查与规划、节约保护、集约配置、监督管理等方面作出明确规定，为滕州市地下水管理工作提供了根本遵循。1建立健全地下水管理机制体制条例 明确了地方人民政府对本行政区域内的地下水管理负责，并进一步划分了水务、环保、自然资源等部门在地下水调查监测、开发利用、节约保护、污染防治等方面的权限归属。滕州市于 2021 年 7 月先于 条例 完
3、成了机关事业单位机构改革，整合了各部门职能，通过近期磨合，已形成了“事前审批事中论证、验收事后监管、反馈查处整改日常巡查”的管理模式。条例明确了水行政主管部门依然是地下水管理的主体部门，实施统一监管，需要水务部门在地下水管理的各个环节全面参与，与各部门协作联动，及时协商解决矛盾问题。下步，滕州市要尽快建立地下水管理目标责任制，并纳入区域高质量发展综合绩效考核，层层压实各部门、各镇街和各行业的责任。2凸显规划指导地位，明确刚性约束条例 指出，地方人民政府要在地下水资源调查评价、地下水污染调查评价和水文地质勘查评价的基础上，编制本行政区地下水保护利用和污染防治等规划，作为节约、保护、利用、修复治理
4、地下水的基本依据，进一步明确国民经济和社会发展规划以及国土空间规划等相关规划的编制、重大建设项目的布局，应当与地下水资源条件和地下水保护要求相适应，并进行科学论证。滕州市在地下水调查评价方面起步较早，1980 年和 1998 年分别编制了“滕州市地下水资源调查与初步评价”和“滕州市地下水资源开发利用规划研究”专项报告。2005 年，重点对羊庄水源地一处富水区域西石楼做了水文地质详勘报告，掌握了区域水文地质的第一手资料。在综合规划方面，2001 年与 2016 年，分别编制发布了“21 世纪滕州市水资源可持续利用规划”和“滕州市水资源综合规划”，详实客观地揭示了水资源总量和地下水资源量情况。在水
5、资源保护方面，2007 年和 2020 年，分别由相应管理部门水务和环保编制了“滕州市水源地保护区划分报告”，明确了水源地管理范围和管理职责。对照 条例，滕州市在地下水污染防治专项收稿日期：2022-08-05作者简介：郭冉（1980），男，工程师山东水利26DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0152023.1规划方面仍有缺失，缺少指导性规划报告。同时，因近年来大型蓄水、引水等工程和地下水取水工程的兴建在很大程度上改变了地下水补给、排泄条件和下垫面背景值，地下水资源、水文地质等方面应重新进行调查评价，以确定全市现状地下水的承载能力。3设立目标管控制度条例 明确要真正建立
6、有所抓手的管控制度，通过建立水量、水位定量指标，实时预警，遏制地下水资源的无序开采和趋势恶化。滕州市在 2007 年编制的“滕州市城市抗旱应急预案”与 2011 年编制的“滕州市用水总量控制管理实施方案”中，明确了本区各区域用水总量限额和马河水库、荆泉水文地质断块及城区地下警戒水位，并设立了 48 个长年地下水位观测井，真正意义上实现了水量水位定量管控。但随着用水量和新水源地的开发，老站点无法满足全市地下水量水位的监测需要，设立全市地下水位实时观测站网迫在眉睫。同时，大力推进滕州市两大地下水源地达标建设，强化重点水源区域监测，保障居民生活、城镇工业企业的供水安全。4建立全过程管控体系条例 明确
7、要求从源头抓管控，地方人民政府应当根据水量、水位指标和国家相关技术标准，合理确定区域内地下水取水工程布局，要以区域定项目，严禁在地下水超采、限采和资源无富余的区域新建地下水取水工程，对于高耗水等项目，严禁取用地下水。滕州市地下水可利用指标和实际开采量基本持平，地下水已无法满足新项目用水需求。新上项目必须在水资源论证环节提出除地下水外的合理取用水方案，否则不予上马，实行审批“一票否决”。同时，结合 2019 年水利部出台的 关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见，严把项目事前节水评价内容和用水节水工程“三同时”验收等环节。下步，将尽快出台多部门节水评价及工程验收方面的规范性文件，以政策文件
8、将节水列入项目前期立项程序。在项目用水环节，条例 明确要求使用先进节约用水技术、工艺和设备，采取循环用水、综合利用及废水处理回用等措施，实施技术改造，降低用水消耗。同时，随着水利部、山东省水利厅等国家、地方各行业用水定额标准的出台和考核机制的确立，滕州市强化了取用地下水的日常监管，通过实际用水情况分析，比对定额和年初用水计划，督促项目用水环节节水整改、达标达效。针对 条例 新要求，滕州市要继续健全完善节水评价台账制度，结合 山东省节约用水条例 和水利部 计划用水管理办法，进一步细化行业划分和定额分类，适时出台各行业水平衡测试等规范性文件。同时，积极与科研机构和先进节水服务企业合作，引进先进的节
9、水技术、工艺、设备作为各行业的节水科技支撑。条例 在用水计量方面，明确指出新建、改建、扩建地下水取水工程，应当同时安装计量设施。单位和个人取用地下水量达到取水规模以上的，应当安装地下水取水在线计量设施，并接入国家水资源信息管理监控系统。滕州市在 2003年开发了地下水（地震）动态数字化遥测系统，实现了重点地下水站点的实时监控。2005 年出台了 滕州市量水计量设施远程监控系统工程实施方案，对全市 100 余处非农地下水取水口站点实施了远程在线监控，基本涵盖了全市规模以上取用水单位。根据 关于印发山东省水资源税远程在线监控管理改革方案的通知文件规定，充分利用当地财政资金，实施了 260 余处非农
10、地下水取水口站点远程在线监控项目，实现了全市域规模以上单位地下水的在线监控。用水计量监控是建立水资源管理信息化管理的重要内容，是水资源日常监管的主要手段，随着山东省水资源税改革试点和水利部取用水专项整治活动的深入推进，滕州市下步将重点建立农业取水监控计量体系，真正实现全市各行业地下水监控全覆盖。5强化地下水监督管理和整治力度条例 明确了各级地方政府各行业主管部门应当依照职责加强监督管理，研究制定本地化的地下水管理部门间的协作机制。目前，滕州市水务、税务部门联合出台了 滕州市水资源税征管协同工作实施意见，着重从计量监管、水量核定、信息互通、联合核查和日常管理等方面形成了协作共识，将有力地促进水资
11、源税征管工作的顺利开展。下步，以此为经验，在工作磨合中，积郭冉，张利，袁江河：滕州市地下水管理探讨272023.1（上接第 25 页）2）视频测流技术研制应用。采用多项智能感知设备，利用智能算法进行多重应用。研发智能网络摄像机智能算法、图像识别等功能，实现汛期防洪调度及洪水演进的实时监测。研制视频测流在温带季风区山区应用逐步完善传统河道测流技术。3）水库安全预警分析和管理模式新探索。济宁市小型水库数量众多，新的监测预警模式弥补了小型水库安全监管中诸多缺陷。基于雨量、水位、渗压等智能传感，建立水位、渗压等多条件判断的触发预警系统，支撑小型水库巡视检查、预警发布、责任监管等应用。2.2建设成效1）
12、提升预报精度。多种预报方案同时预报，并考虑上游水库蓄水、干流水闸拦蓄、生态流量要求，真实还原流域产汇流过程。通过多种技术手段，实现流域精准化预报。2）提前 3 d 洪水预报。与气象部门降水预报成果进行耦合，提前 3 d 预报流域未来洪水情况。提前规避风险、制定预案，为推进防汛减灾、水资源调度、慧化决策提供支持。3）智能预报场景。根据设定时间或者条件，自动运行洪水预报系统，并根据预报成果进行预警，以应对突发性洪水的风险。同时提供不同模型方案分析、统计、优选等功能，协助预报员对预报成果进行修改调整、会商和发布。4）基于“一张图”的理念，提高抢险各要素的可视化，统筹险情处置过程的记录，形成宝贵的险情
13、处置大数据，为后期抢险数据挖掘价值提供基础。3结 语泗河流域智慧防汛建立“空天地”一体化的物联感知网，运用云计算、大数据、人工智能学习算法等实现洪水预测自动学习修正、智能训练、优化迭代，极大提高了后期预测预报精度；实现了基于实时监测数据与动态修正模型相结合的会商与决策，完成了多个分散且有关联模型的无缝耦合，可预测任意河道断面的水位过程及超警戒保证水位范围的变化过程。智慧防汛运用新一代信息技术提升了流域防洪减灾应对及决策能力，实施智慧水务建设是水利高质量发展实施必由之路。（责任编辑 崔春梅）极探讨出台与其他地下水管理部门的协作机制。对照 水法 取水许可和水资源费征收管理条例 的处罚规定，条例 在
14、地下水取水工程未安装计量设施的，计量设施不合格或者运行不正常的，侵占、毁坏或者擅自移动地下水监测设施设备及其标志，地下工程建设对地下水补给、径流、排泄等造成重大不利影响和措施方案未备案等方面，加重了处罚力度，指明了重点监管的方向。滕州市通过多年来最严格水资源管理制度的施行，取水秩序和用水市场已日趋规范，自 2009年水务系统综合执法改革以来，历经多次水务执法整合和磨合，多次开展城区自备水源综合整治活动。20182019 年，重点开展了全市规模的非农自备水源综合整治活动，基本肃清了全市地下水取用乱象。滕州市地下水监督处罚形成了联合巡查发现问题梳理、取证反馈相关部门甄别定性行政执法程序办结移交司法
15、部门的多部门协同流程。下步，将在优化流程的基础上，积极探索出台从源头巡查到最终办结的规范性文件和实施细则，将地下水管理监督处罚流程纳入政策体系。6结 语条例 充分说明了国家对地下水资源管理工作的重视程度。从顶层设计明确了地下水管理今后乃至一个时期的工作方向和任务目标，也构建了地方各级管理的法定模式。通过解读和思考，地下水管理工作依然任重道远，迫切需要地方人民政府和各职能部门对标对表，积极健全相关管理体系、制定出台政策文件，切实用好 条例 这把尚方宝剑，为今后的地下水管理工作提供强有力的政策保障和行动指南。参考文献1杜丙照.贯彻 地下水管理条例 依法强化地下水监督管理J.中国水利，2022（6）.2于琪洋.强化节水优先 严格取用水监管 促进地下水可持续利用J.中国水利，2022（6）.（责任编辑 张玉燕）郭冉，张利，袁江河：滕州市地下水管理探讨28