1、2023 年 3 期35思考与探索浅析如何提高人大常委会视察调研实效向婧一、人大视察调研工作存在的问题及原因分析（一）存在的主要问题1.目标不明确。在开展视察调研前，对于通过视察调研要实现什么目的，看材料该看什么，察现场要察什么等，缺乏清晰定位和认识，甚至存在为了完成工作任务而开展一次视察调研应付了事的情况。从而导致工作方案随意、工作准备不足等问题。2.选题不聚焦。选题广度不够，对事关人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题还不够聚焦，例如养老、医疗卫生、社会保障等方面的选题较少。同时，选题中还存在脱离中心、大而全、重点不突出等问题，没有从小处着眼、具体问题着手。3.准备不充分。视察调研组
2、成员对相关工作的法律法规、政策和业务知识不熟悉，前期对相关工作的现状和问题不清楚，仅依靠部门辖区报送资料了解情况。视察调研方案的形成缺乏独立性和系统性，材料由部门提供、点位由部门确定，视察调研被“牵着鼻子走”，不利于人大独立、客观、深入地了解情况。4.专业度不高。人大视察、调研组成员专业度不够，相关领域专业人员参与活动不够，导致对工作重点难点把握不准，对问题的分析缺乏深度，也提不出有见地的、具体可行的意见、建议。5.形式较单一。明察多、暗访少；听汇报多，到群众、企业中直接了解情况少；集中视察调研多，小分队了解情况少；按视察调研对象引导安排走、听准备好的汇报多，既定路线之外的点位看得少。抽样调查
3、、个别座谈、专家咨询、专业机构论证等形式相对较少。6.研究不深入。“重视察调研，轻分析研究”的现象依然突出。一些视察调研组在活动结束后，没有汇总情况、集中研讨，往往指定一人形成报告报送领导，就视作工作全部完结。有的报告以肯定成绩为主，回避矛盾问题；有的报告提出的建议放之四海而皆准，缺乏针对性。7.成效有差距。一些视察调研组没有将发现的问题和提出的意见及时反馈相关单位，也没有督促其依法进行回应。对群众广泛关注的焦点问题或事关经济社会全局性问题，形成的调研报告质量不高，未能提供有价值的决策参考。（二）原因分析1.思想认识不到位。从视察调研主体来看，一些人大代表、常委会组成人员对肩负的职责使命认识不
4、足，导致履职被动应付；没有认识到视察调研工作对于了解民情民意、提高常委会会议审议质量、提出高质量代表建议等工作的基础性作用，工作走过场；有“当老好人”等思想，担心指出问题会得罪人。从视开展视察和专题调查研究是人大及其常委会工作的重要方式，是强化人大监督、提高常委会审议质量的前提条件，是密切联系群众、接地气、察民情的重要渠道，是基层践行全过程人民民主的重要途径。通过收集工作开展情况、问卷调查、座谈讨论、个别访谈，我们分析梳理了近年来人大视察调研工作存在的主要问题，并结合实际就下步如何提高人大视察调研工作实效提出了建议。36思考与探索察调研对象来看，对人大视察调研的法定性认识不到位，害怕在视察、调
5、研中暴露问题而产生负面影响，甚至有个别单位认为人大视察调研工作增加了其工作负担，有抵触情绪。2.工作谋划不到位。一些视察调研工作缺乏整体谋划，没有想清楚“是什么、为什么、怎么干”，导致工作比较盲目和随意。前期准备工作不细不实，仓促上阵而实际效果有限。工作方案制定上独立性、主动性不够，使结果与工作出发点相背离。此外，不重视合理确定视察调研组成员和选择适当的工作形式，也对工作取得实效产生不利影响。3.专业支持不到位。由于人大视察调研涉及经济社会的方方面面，选择专业代表参加工作组时比较受局限。目前在财经预算审查、司法和备案审查等工作中虽引入了专业力量，但专业力量作用发挥也还不充分。再者，视察调研组成
6、立后，虽进行了培训，但缺乏有深度的分析解读和持续性的研究，使工作专业度不高。二、提高人大视察调研工作实效的建议（一）科学合理选题选准主题和角度是搞好人大视察调研工作的前提。一要注意突出重点。要紧扣党委政府中心工作和重大事项选题；围绕辖区群众关注的热点难点和基层反映较多的问题选题；要结合代表建议、批评和意见反映比较集中的问题选题；要紧扣法律法规执行的困难和问题选题。主题征集除了可以通过有关委室和代表提议，还可以通过公告征集、互联网征集等方式面向社会广泛征集意见。二要合理确定角度。建议“大题小做”，从关键环节和影响因素着手，选择小切口、关键点展开工作，效果更好。三要加强计划统筹。要结合常委会审议议
7、题、上级立法计划、重大事项决定事项、代表工作计划选题，让视察调研与其他工作良性互动、相互促进。（二）系统谋划准备视察调研前的准备工作是开展好活动的基础。一是做好工作预研。尽可能全面收集法律法规、政策规定、行业规范等，多方了解本级有关单位制定的政策、工作计划和要求；通过前期走访或小范围座谈，了解相关工作的基本情况和存在的问题。二是制定好活动方案。要精选视察调研组成员，既选择相关专业代表、关注事项的常委会组成人员和人大代表，又整合专家库、高校院所等资源，发挥好“外脑”作用。在点位选择上，做到“好的、差的”合理搭配，既要查看“一府一委两院”和有关部门工作，更要走访基层群众和市场主体；既要看部门单位推
8、荐的点位，更要结合前期独立掌握的情况，看工作组想看的点位。召开视察调研组、相关职能部门、被视察调研单位、相关专业人员等参加的前期座谈研讨会，就视察调研方案充分征求意见；让成员明确工作方式、重点、分工、需解决的问题和达到的成效；让被视察单位明确视察调研的依据和目的，做好的准备工作。三是组织好培训。一方面加强日常培训，持续开展对相关法律法规和专业知识的培训工作，增加知识储备；另一方面，视察调研前，重点学习与视察调研事项相关的法律法规和政策精神；全面介绍本地相关工作开展情况和存在的问题，在实操阶段更专业、更具针对性。（三）丰富工作形式视察以集中时间开展较为普遍。结合人代会、常委会会议审议议题，也可采
9、取视察和调研相结合的方式，以提高工作效果。一是丰富活动形式，可采取明察和暗访相结合，听视察调研对象报告和座谈研讨、独立调查相结合，实地查看走访和网络征集意见、电子问卷调查等信息化手段相结合，尽可能客观全面地了解情况。二是按照调研重点合理划分调研小组，结合小组成员职务背景、专业能力、关注重点等赋予不同的调研任务，各有侧重开展调研。三是注重多直接听取人民群众、基层干部、市场主体等的情况反映和意见建议，避免以听取部门汇报代替直接走访群众、企业。四是开展阶段性组内研讨，每个阶段视察调研结束后及时汇总各小组情况，让不同信息数据互相印证，并明确和修订下一阶段调研重点及注意事项，确保实现预期目的。（四）注重
10、总结提炼要全过程做好工作过程记录，分析形成意见建议，反馈至视察调研对象。一些事关全局和群众高度关切的事项，还应形成专题调研报告。一是开好组内情况分析会。现场视察调研活动结束后，召开内部专题会研讨是否达到视察调研目标、是否需要补充开展工作，及时梳理存在的问题和意见建议，为形成工作成果打2023 年 3 期37思考与探索下基础。二是提出问题要客观真实。提出问题建立在实际调研掌握的事实依据之上，既要敢于指出问题，又要确保所提问题客观准确，在政策范围内暂时无法解决的问题不提，针对性不强的问题不提。三是分析原因要深刻。既要指出问题又要分析原因，要善于透过现象看本质，抓住源头和关键，以便找到从根源上解决问
11、题的办法。四是提出建议要具体可行。要坚持实事求是，以“为民代言”为价值取向，反映人民群众期盼；要合理合法，避免出现不合乎法律和政策的建议；要符合辖区经济社会发展实情，具备实操的基础条件。五是语言表达要精准严谨。报告反映的情况要真实有据；叙述条理要清晰；多用数据事例等说明情况，专业用语应严谨；语言要平实精炼。六是多方征求意见。通过组织召开座谈会、开展个别访谈等征求意见，使成果更加体现成效、符合实际、具有价值。（五）强化成果运用视察调研的最终目的在于推进工作，也是其价值所在。一是依法要求有关机关、组织进行回应。结合常委会听取审议专项报告开展的视察调研，应当将问题和建议及时汇总交“一府一委两院”研究
12、，督促其在专项工作报告中作出回应；代表视察调研形成的报告应依法转交有关机构组织，督促其向代表反馈意见建议的研究处理情况。二是作为会议审议的重要参考。结合人代会和常委会会议审议议题开展的视察调研，可将报告征求相关参会人员意见，供参会人员参阅了解情况，从而提高审议发言质量，并作为形成决议、决定和审议意见的重要参考。三是提炼立法建议。对于视察调研中收集的有关立法的意见建议，应当取其精华、归集反馈，为上级人大立法提供第一手素材。四是可转化为代表建议。一些专项事项，代表可以将相关意见建议转化为书面代表建议、批评和意见，按照相关规定交办。五是供党委决策参考。对事关经济发展全局和群众高度关注的热点难点事项开展的视察调研，应当精心提炼总结，重点从体制机制层面提出意见建议，供党委决策参考。六是开展理论研讨交流。有选择地把视察调研成果对上推荐、向基层提供、向媒体投稿，实现资源共享、加强对外宣传、促进工作交流改进。（作者单位：绵阳市涪城区人大常委会）涪城区人大常委会调研辖区重点企业情况涪城区人大常委会调研辖区重点企业情况