1、山西柳林县煤矿安全生产风险防控策略分析穆熙军（柳林县应急管理局，山西 吕梁 033000）摘要：基于山西省煤矿安全生产风险防控现状，结合煤矿安全生产特点，通过长期的工作实地调研并结合专家调研，对风险防控问题与原因进行了分析，借鉴先进经验及近年来我国煤矿发展的规律，以柳林县煤矿为背景，有针对性的提出柳林县煤业有限公司安全生产风险防控对策，最后对防控策略进行了应用，对煤矿的安全风险防控有一定的指导作用。关键词：煤矿；安全；风险防控中图分类号：TD791文献标志码：A文章编号：1009-0797（2023）02-0022-04Analysis on risk prevention and contr
2、ol strategy of coal safety production inShanxi Huozhou Coal power Papaya Coal MineMU xijun（Liulin County Emergency Management Bureau，LV liang033000，China）Abstract:Based on the current situation of coal mine safety production risk prevention and control in Shanxi Province,combined with thecharacteris
3、tics of coal mine safety production,through the authors long-term work field research and combined with expert research,theproblems and causes of risk prevention and control are analyzed.Analysis,drawing on the advanced experience and the law of minedevelopment in my country in recent years,with the
4、 Liulin County Coal Mine as the background,it puts forward the prevention and controlmeasures of safety production risk of Liulin County Coal Industry Co.,Ltd.,and finally applies the prevention and control strategies.It has acertain guiding role for the safety risk prevention and control of coal mi
5、nes.Key words:coal mine；safety；risk prevention and control0引言随着国家近年来对煤矿安全生产风险要求的提高，煤矿安全生产取得了巨大成绩，但距世界先进产煤国还有差距 1-3，煤炭开采行业在我国仍为高风险行业，煤矿地质条件的不确定性和生产系统的复杂性而产生的煤矿安全生产事故，尤其是群死群伤事故，使得我国煤矿安全生产风险防控任重道远 4-5。煤矿安全风险一直受到国家安监部门的注意，基于山西省煤矿安全生产风险防控现状，结合煤矿安全生产特点，为加强对煤矿安全的风险管控，避免煤矿事故发生，有针对性的提出柳林县煤业有限公司对策，最后以柳林县煤矿为例对
6、防控策略进行了应用，对煤矿的安全风险防控有一定的指导作用。1煤矿安全生产风险防控现状2000 年至今，山西煤矿的基本情况发生了重大变化，煤矿安全国家监察的职责由中央人民政府履行，工作重点为煤矿安全生产风险防控的整体规划，法律法规的制定，煤矿安全生产行业指导、安全生产事故调查处理。中央政府国家监察和地方政府行业监管共同承担煤矿安全生产执法。图 1煤矿安全生产风险防控体系如图 1 所示，煤矿安全生产风险防控效果取决于国家监察、地方政府监管、企业安全生产主体责任执行的合力。国家监察、地方监管、企业主体，在安全生产风险防控过程分工不同、承担的职责不同。研究煤矿安全生产风险防控现状，可以从 2 个层次去
7、分析。一是政府煤矿安全生产风险防控现状（国家监察、地方政府监管），二是企业安全生产风险防控主体责任履行情况。各产煤省、市、县均设有煤矿安全生产监管机构，省级煤矿安全监管机构为应急管理厅，内设矿山处或煤炭处，部分产煤大省设有省级能源局，市、县为应急管理局，部分产煤市县把煤矿安全生产监管职责划入地方应急管理局。2023 年第 2 期煤矿现代化第 32 卷22DOI:10.13606/ki.37-1205/td.2023.02.0112山西省煤矿风险防控问题与原因分析2.1煤矿企业安全生产风险防控存在的问题分析1）未形成统一的煤矿安全风险防控体系。全省煤矿安全生产防控未形成统一的防控体系。柳林县安全
8、监察局虽然计划组织推广集团公司所属各矿安全风险防控形成统一的体系，将各矿的安全生产风险防控工作标准统一，但是目前各矿井都是按照自己的理解做煤矿安全生产风险防控。同样，山西三大煤业集团公司也是各做各的，没有形成统一的标准体系。私营及集体煤矿安全生产风险防控工作更是因矿管理人员的安全理念偏差及技术人员不足而不开展或者开展效果较差。2）对风险防控的理解和应用不科学，部分矿井将隐患排查治理等同于安全生产风险防控。煤矿企业安全生产事故预防主要开展的工作为隐患排查治理，检查人员通过巡视检查发现存在的问题，负有整改的责任单位对存在的问题隐患进行整改。煤矿企业在安全生产防控流程中，对风险源、灾害的辨识，分析能
9、够做到，但是在评估风险大小、量化风险方面做得不够全面，缺乏科学地指导。3）煤矿企业在安全管理方面。部分管理人员的风险防控意识较为薄弱。对于煤矿安全生产工作，重在事中发现安全生产风险防控制度、责任体系未完全建立，把安全生产责任制等同于安全生产风险防控制度；煤矿岗位工责任意识不强，素质不高，发现不了问题，认识不到违章，辨识不出日常工作中存在的风险。4）未树立煤矿事故可防控的理念。一直以来，煤矿行业从业者均认为“干煤矿肯定是要死人的”，这种观念在管理层及基层作业人员根深蒂固，从一定程度上加大了安全生产防控工作的困难性。2.2问题分析20002018 年，山西煤矿安全生产形势稳步发展。辖区煤矿数量从
10、2000 年的 760 处减至 2019 年初的 605 处。煤炭产量从 2000 年的 1632.71 万 t 增至 2014 年的 4752.98 万 t。2018 年百万吨死亡率0.139,同比下降 35.13%，为历史最好。1）2000-2018 年，山西煤矿安全生产形势稳步发展，2013 年是山西煤矿安全生产形势的转折点，2012 年百万吨死亡率 0.738，2013 年百万吨死亡率0.214。如图 2 所示。2）2000-2018 年，对山西煤矿安全生产事故死亡人数最多的是瓦斯事故，共发生 71 起瓦斯事故，死亡 299 人。其次是顶板事故和运输事故，顶板事故共发生 209 起 2
11、62 人，运输事故发生 122 起 159 人，如图 3 所示。图 2山西省 2000-2018 年煤矿事故起数和死亡人数图 3山西省 2000-2018 年各类煤矿事故起数和死亡人数2.3煤矿企业安全生产风险防控问题的原因分析1）煤矿安全风险防控体系不统一的原因。首要原因是国家煤炭部撤销后，煤矿技术推广执行没有了负责的部门。政府在煤矿先进技术的推广方面力度不够。国家煤矿安全监察局主要从安全的角度对落后的技术、设备、工艺进行了淘汰，在先进技术的推广方面没有实行强制性标准。2）对风险防控的理解和应用不科学的原因。主要原因是技术人员缺乏。窑街煤电集团、靖远煤集团是老矿区，效益较差，矿区的前景不明朗
12、，难以引进高层次的人才。各乡镇及私营煤矿，根本无法谈及科学的煤矿安全生产防控。3）煤矿从业人员的风险防控意识弱的原因。管理人员责任不强，素质不高，对安全的理解有偏差，矿井安全责任体系不完善或未完全执行；煤矿岗位工素质普遍不高，无法发现工作中存在的安全隐患。4）未树立煤矿事故可防控理念的原因。一个原因是“干煤矿就要死人”传统观念影响；第二个原因是现实中缺乏煤矿“零死亡”的实例去让人们相信煤矿事故可防控。3安全生产风险防控对策为了保障煤矿企业的安全生产，避免煤矿事故的发生，必须加强对煤矿安全生产的风险管控，据此2023 年第 2 期煤矿现代化第 32 卷23本文从管理措施运行保障、员工不安全行为控
13、制、生产系统安全管理的角度，对煤矿安全生产风险管控对策措施进行研究，并通过采取有针对性的风险管控措施提高了煤矿的安全性。3.1管理措施运行保障1）组织保障。煤矿要建立符合安全生产实际的风险管控组织机构，保证各组织机构的合理分工，落实安全生产委员会是煤矿安全管理的最高权力机构的原则。2）落实安全生产责任制、全员岗位责任制，建立从煤矿最高层管理者到底层员工的安全管理、监督检查、生产技术等的全方位责任体系；建立健全安全管理绩效考核制度，并与管理人员及员工的升迁、奖金等挂钩；将所有制度以规范的文件形式进行记录和存档，并依据国家政策和行业规程及时更新调整，实现制度化管理。3）技术保障。主要为了解决煤炭生
14、产过程中存在的技术问题，例如风险的识别、评价及管控问题等。由于煤炭的生产受矿井自然因素、作业环境条件等因素的影响较大，制定专项技术措施，落实到矿井生产系统的各环节、各要素。与此同时，要加强科技创新和装备升级，为煤矿安全生产提供技术保障。4）资金保障安全。资金是安全管理的重要资源，确保基金进行统一管理、统一支配、规范使用。该资金的建立能够推动安全生产的技术创新、作业人员奖惩体系的完善等。5）安全文化保障。煤矿要加强企业的安全文化建设，尤其是风险管理文化的建设，使得安全管理文化深入人心，影响到员工的安全生产价值观、行为方式及综合素养等。同时，煤矿企业管理人员也要以身作则，定期组织和参加安全管理文化
15、的学习和讨论会议，促使全矿人员自上而下参加培训活动。6）信息化保障。加强煤矿安全生产信息化建设，保证资源的合理调配以及煤炭开采的高产高效有重要意义。推动煤矿信息化建设，需要投入相应的信息化人员和设备，提高信息获取和处理的准确性和及时性，需要不断完善信息化建设体系，健全信息化管理制度，也需要强化系统集成和应用，实现“物网一体化”，推进信息化和工业化的深度融合。3.2员工不安全行为控制1）员工准入管理煤矿要加强对员工的准入管理，从员工生理、心理以及从业经验等多角度对其进行评价考核，对考核不合格的不予任用，于此同时，煤矿也要依据岗位设置的最低数量原则、最低层次原则等落实员工岗位职责和员工数量配备，保
16、证人员和岗位的最佳配比。2）员工安全教育培训。实现煤矿本质安全生产的关键在于转变矿井工作人员的思想，对管理人员和员工进行安全教育培训，是提升其安全生产思维意识，改善其技术水平的有效途径，进而能够有效减少员工的违章操作，避免事故的发生。进行深入剖析和反思，规范员工的不安全行为，促使员工培养强烈的安全意识和责任感，从源头上提高矿井整体的安全管理水平。3）岗位安全监督管理规范。员工不安全行为，不仅要对其进行安全教育培训，也要对其工作状态进行规范监督，将安全管理制度落实到具体的岗位和人员，在实践作业中规范员工的不安全行为，具体做法包括员工之间的互检、自检、抽检，上级检查机构对其的评审考核等。与此同时，也要完善员工绩效考核体制，建立员工安全行为档案，对员工进行安全激励和惩处，例如口头表扬和惩戒、发放奖金和处以罚金、给予荣誉称号和档案记过等，能够有效提高员工的安全行为意识，规范其安全生产行为。3.3生产系统安全管理1）提高设备的“四化”水平。对矿井生产设备进行有效的安全风险管理，能够促使煤炭企业实现减面、减人、增产、增效的目标，进而实现矿井生产“零死亡”的目标。因此，要及时保证设备的安全可靠性，对