1、书书书全过程人民民主的宪法向度苗连营陈建*内容摘要发展全过程人民民主、提升民主制度的效能，离不开宪法的有力保障。我国宪法确立了坚持人民主体地位、保障人民当家作主的基本原则、制度体系和实现路径，为全过程人民民主的制度化、规范化和程序化提供着根本的规范依据和法治支撑。其中，宪法的历时性演绎全过程人民民主的发展脉络，宪法的人民性昭示全过程人民民主的根本目的，宪法的根本性凝练全过程人民民主的制度体系，宪法的实效性彰显全过程人民民主的显著优势。阐析全过程人民民主的宪法向度，不仅有助于深刻理解全过程人民民主的本质特征与核心要义，而且有助于全面认识我国宪法的价值取向和人民立场，进而有助于为发展全过程人民民主
2、注入强劲的宪法动力。关键词全过程人民民主宪法向度宪法实施“全过程人民民主”是对社会主义民主政治本质属性的科学凝练和高度概括，“是新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果”。习近平总书记深刻指出:“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”;要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，并对全过程人民民主的价值理念、制度形态、实践路径进行了系统精辟的科学阐述。党的二十大报告进一步把发展全过程人民民主作为中国式现代化本质要求的一项重要内容予以强调，并对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”以专章的体例和篇幅作出系统部署和全面推进，从而极大拓展和丰富
3、了人类政治文明新形态，形成了一种相对于西方民主的新型民主范式。我国宪法确立了坚持人民主体地位、保障人民当家作主的基本原则、制度体系和实现路径，为全过程人民民主的制度化、规范化和程序化发展提供了根本的规范依据和法治保障。因此，探析全过程人民民主与我国宪法之间的内在关联，勾勒全过程人民民主的宪法向度，不仅有助于深刻理解全过程人民民主的本质特征与核心要义，而且可以充分彰显我国宪法的价值取向和人民立场，进而为在法治轨道上有序推进全过程人民民主注入强劲的宪法动力。4*苗连营，郑州大学法学院教授;陈建，郑州大学法学院讲师。本文系研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重大项目“完善以宪法为核心的中国特色
4、社会主义法律体系研究”(项目批准号:22ZDA073)的阶段性成果。王晨:全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，载 人民日报 2022 年 11 月 3 日，第 6 版。习近平重要讲话单行本(2021 年合订本)，人民出版社 2022 年版，第 93 页。参见习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，人民出版社 2022 年版，第 3740 页。一、宪法的历时性演绎全过程人民民主的发展脉络历史地看，民主与宪法历来都存在着天然的密切联系，二者互为条件、互相依存。民主是宪法赖以生成和发展的前提与基础，宪法则是民主原
5、则、民主事实、民主制度的法律化、规范化。尽管民主是全人类的共同价值，但如何实现民主、建构何种民主制度、选择何种民主道路，却是因“人”、因“地”而异的，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一。对于现代民主国家而言，如何根据自身的历史传统和现实国情，通过制定实施宪法法律来形成适合自身实际需要的民主制度体系，把民主的价值理念和目标追求，切实转化为科学有效的制度安排和生动具体的民主实践，是衡量其国家政权正当性、合法性的首要标准。中国共产党自成立伊始，就创造性地运用马克思主义国家学说，致力于塑造人民当家作主的新型政治法律秩序，构建保证人民当家作主的国家制度与法律制度，走出了一条坚持人民至上
6、、坚持以人民为中心的民主发展新道路 全过程人民民主。全过程人民民主，形成和发展于党领导人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的伟大历史进程之中，是扎根中国大地、传承和创新中华优秀传统文化，并借鉴人类文明优秀成果的一种民主政治新形态。它既蕴含着全人类共同价值的核心理念，又是对西方资本主义民主的超越，彰显着民主发展模式的中国特色和中国方案。“我国宪法发展史是中国近现代史的一个缩影”，也是中国民主政治发展史的一个缩影;中国共产党领导人民制宪和行宪的光辉历程，既是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的过程，又是发展全过程人民民主、实现人民当家作主的过程。“必须体现党和人民事业的历史进步，必须
7、随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展”，是我国宪法发展的基本规律，体现了我国宪法“紧跟时代步伐，不断与时俱进”的强大生命力。这种历时性特征决定了我国宪法始终与人民民主相伴随，二者交织并行、相互促进，共同演绎着中国特色社会主义民主政治发展的主题与主线。中国有着漫长的封建专制历史，中国共产党自成立之日起，就以实现人民当家作主为己任，领导全国各族人民开展了推翻封建专制统治、建立人民民主制度的伟大革命斗争。在土地革命时期颁布的 中华苏维埃共和国宪法大纲 明确规定:“苏维埃全政权是属于工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众的。”这些工人、农民、战士及一切劳苦民众和他们的家属，不分男女种
8、族宗教，“皆为苏维埃共和国的公民”，“苏维埃公民在十六岁以上皆享有苏维埃选举权和被选举权，直接选派代表参加各级工农兵会议(苏维埃)的大会，讨论和决定一切国家的地方的政治事务”。它以全国工农兵代表大会为最高政权机关，由工农兵代表组成，实行的是间接民主形式;而另一方面，这样的苏维埃代表制民主又紧紧地与直接民主联系在一起。为了加强苏维埃政府与群众的联系，中央苏区建立了城乡苏维埃代表固定联系人民的制度，公民不仅可以将自己的提案递送到苏维埃会议，直接参与国家政权建设;而且还可以在苏维埃会议上对政府工作展开批评，并且对选出的代表享有质询和召回的权利。这就充分保证了人民在党的领导下，能够及时、便捷、有效地参
9、与国家全部的民主政治生活。因此，中国共产党在建立民主制度的早期探索中，就已经十分注重民主参与的广泛性和持续性，并且把代议制的间接民主和直接的人民民主有机结合了起来。由中华苏维埃共和国宪法大纲 所开启的民主探索和实践，“标志着一种新型的全过程人民民主在中国诞生了”。中华苏维埃共和国宪法大纲 也由此成为中国历史上第一部实行人民民主的宪法性文件。新中国成立前夕通过的 中国人民政治协商会议共同纲领，是中国共产党领导的多党合作、政5全过程人民民主的宪法向度习近平:关于我国宪法和推进全面依法治国，载习近平:论坚持全面依法治国，中央文献出版社 2020 年版，第 210 页。前注，习近平文，第 213 页。
10、王培英编:中国宪法文献通编(修订版)，中国民主法制出版社 2007 年版，第 286287 页。许耀桐:全过程人民民主的历史形成和发展，载 中国党政干部论坛 2021 年第 7 期，第 28 页。治协商的产物，本身即是协商民主的体现，并在建国初期发挥着“临时宪法”的作用。共同纲领 的序言开篇即明确宣示了新中国由人民当家作主的民主事实:“中国人民由被压迫的地位变成为新社会新国家的主人，而以人民民主专政的共和国代替那封建买办法西斯专政的国民党反动统治。”在国家政权机关部分，它进一步明确了“中华人民共和国的国家政权属于人民”的基本原则和根本立场，庄严宣告新中国实行人民代表大会制度。以 共同纲领 为核
11、心的国家法律体系奠定了新中国人民当家作主的制度基础，为落实人民主权原则和实现人民共同意志提供了有力的法制保障。1954 年颁布实施的新中国第一部宪法，以“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家已经巩固地建立起来了的事实”为制定根据，在总纲第一条即明确规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”;第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”同时，还规定了广泛的公民基本权利和自由，为公民依法有序参政议政提供了多种制度渠道和方式。上述规定以国家根本法的形式接续并重申了 共同纲领 即已宣示的人民民主原
12、则、确认了人民当家作主的宪法地位，并将我国的国体确定为“人民民主国家”、政体确定为“人民代表大会制度”，因而“五四宪法”具有鲜明的“人民民主的宪法”的性质和特色。1982 年现行宪法的诞生，本身即是社会主义民主制度化和法律化的产物。早在 1978 年，邓小平同志就已经强调:“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”?10通过加强社会主义法制来保障社会主义民主，开始成为改革开放新时期我国健全和完善社会主义民主制度的指导思想。历史充分证明，“要加强民主就要加强法制。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法
13、制也是不行的。”?11因此，在 1980 年中央考虑制定现行宪法时，就已经明确提出:“要使我们的宪法更加完备、周密准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等。”?12正因如此，现行宪法虽然没有直接出现“全过程人民民主”这一概念，但其通篇毫无疑问都体现着全过程人民民主的基本原则与价值理念。例如，现行宪法不仅在序言部分把“发展社会主义民主”确立为国家根本任务的重要内容，把“民主”确立为社会主义现代化强国的一项重要标志;而且在总纲、公民基本权利和义务、国家机构等章节构建了全面、系统
14、、有机衔接的实现与保障全过程人民民主的制度体系，尤其是“宪法序言、第一条至第三条完整地界定了民主的规范语境，为全过程人民民主提供了充分的宪法依据”?13。可以说，中国特色社会主义民主政治发展道路的指导思想、价值理念、主体内容、基本要求、制度形态等核心要素，都在宪法文本中有着明确的体现和确认，因此，我国宪法是全过程人民民主最集中、最系统的规范载体和表现形式，全面实施宪法是实现全过程人民民主最重要的法治渠道和实践路径。回顾历史可以清楚地看到，中国共产党自登上历史舞台就高举民主的旗帜，为探索符合中国实际、体现人民意志的民主发展道路而不懈奋斗;经过革命、建设、改革各个历史时期的艰辛探索和创新发展，逐步
15、形成了一套系统完备、内涵丰富、科学规范的价值理念和制度体系。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代我国社会主要矛盾发生的历史性变化，在深化对民主政治发展规律科学认识的基础上，创造性地提出了全过程人民民主这一重大的政治理念，成功开辟和拓6荆楚法学2023 年第 2 期?10?11?12?13参见前注，王培英书，第 265267 页。刘少奇:关于中华人民共和国宪法草案的报告，载前注，王培英书，第 215 页。解放思想，实事求是，团结一致向前看，载 邓小平文选(第 2 卷)，人民出版社 1983 年版，第 146 页。民主和法制两手都不能削弱，载前注，邓小平书，第 189 页。党
16、和国家领导制度的改革，载前注，邓小平书，第 339 页。韩大元:我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，载 民主与法制 2022 年第 14 期，第 67 页。展了中国特色社会主义民主政治发展道路。伴随着这一历史进程，我国宪法不断与时俱进、发展完善，浓缩着人民民主理论创新、制度创新、实践创新的发展成果，镌刻着人民当家作主的演进脉络和历史印记，蕴含着全过程人民民主的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，是“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的法治基石。二、宪法的人民性昭示全过程人民民主的根本目的实现人民当家作主、发展全过程人民民主，是中国共产党团结带领中国人民始终不渝的价值追求和奋斗目标，同样是我国宪法贯穿始终的根本宗旨和核心价值。?14作为一部“真正意义上的人民宪法”?15，人民性是我国宪法最鲜亮的底色，也是我国宪法的根本政治立场与核心关切。全过程人民民主的价值理念和实践要求，与我国宪法的人民属性和人民立场完全契合，我国宪法的规定鲜明体现了全过程人民民主的本质特征，为人民当家作主提供着根本的规范依据和法治保障。我国 宪法 在序言部分明确宣告:“新民主主义革命的伟大胜利、中华人民共