1、2023 年第 1 期（第 25 卷 总第 127 期）No.1 2023（Vol.25 Sum No.127）Humanism-Technology-Decision Making:Research on Multiple Paths of Urban Digital Fine Governance Based on csQCA-Taking Shang Cheng District of Hang Zhou City as an ExampleYanJing人本技术决策：基于csQCA的城市数字精细化治理多元路径研究以杭州市上城区为例 闫静（青岛大学 政治与公共管理学院，山东 青岛 266
2、000）摘要：以大数据、人工智能为技术支撑的城市数字精细化治理模式是解决城市发展困境。提升居民幸福感的关键驱动力。基于人本技术决策理念视角，借助csQCA清晰集定性比较分析方法，确立群众主体地位、关注群众需求、注重群众参与、数据和网络配合、主体互动平台、评估治理风险、输出治理对策7个二级变量。以杭州市上城区为个案，通过构建影响其数字精细化治理成效的理论模型，探究以“智慧大脑复合联动”为特色模式的数字精细化治理实践。研究结果表明，数网协作主导杭州市上城区城市智慧治理，其余6个解释变量均不能构成推动地区数字精细化治理的充分必要条件。因此，亟需立足于“人本赋源”“技术赋能”“政策赋效”三大维度，更新
3、城市数字精细化治理策略，开辟城市可持续发展新路径。关键词：精细化治理；数字治理；多维治理；清晰集定性比较DOI：10.16853/j.issn.1009-4458.2023.01.012 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-4458（2023）01-0072-08一、引言大数据区块链技术和人工智能是在世界范围内开展的第三次产业革命背景下，强化顶层设计、产业经济和文化生态效益的新发展模式。数字平台催生的城市发展新业态具有规模性、经济性和灵活性等现实表征，推动基层社会精细化治理体系成熟完善1。党的十九大报告中提出，要在城市社区基层治理中适时制定数字社会、智慧城市等新发展战略，
4、转变政府职能定位和角色认知。党的十九届四中全会通过的 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 强调，加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉带基层，更好提供精准化、精细化服务。习近平总书记强调“城市管理应该像绣花针一样精细”“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”2。城市数字精细化治理成效的大小与多重结构性因素相关。一是数据技术如何加快转变政府职能。数字技术带动政府部门工作流程数字化和职能履行的便民智慧化。通过信息遥感平台和数据流量实时监测系统高效配置社会资源，提升城市管理部门回
5、应民众需求能力，创新政府工作人员分工调配方式，提高决策科学性和针对性。二是数据整合如何充分调动社会多元主体参与城市建设。海量可视化数据以编码条目的形式呈现在收稿日期：2022-06-23作者简介：闫静（1998），女，山东济宁人，硕士研究生，研究方向：基层社区治理内蒙古农业大学学报（社会科学版）Journal of Inner Mongolia Agricultural University（Social Science Edition）“扁平化”信息开放平台中，借助客观的量化计算流程设计符合地区发展实际的政策方向，强化企业、社会组织、民众等发展共同体的合作意愿。三是如何高效利用海量信息数据赋
6、能社会治理决策。提高城市整体治理水平关键在于政府最大化激发数字发展势能，适应社会系统发展情境，增设与群众的交流互动环节，形成网络技术与社会效能双螺旋上升的发展态势。学术界对城市数字精细化治理的研究侧重点主要包括以下四个方面。第一，互联网技术赋能城市精细化治理的内涵与特征。将“精细化”发展理念融入城市建设实践中3，实时了解城市居民和社会生产活动实况。通过构建互联、互建、互助的多元主体协作网格，提升城乡融合共治能力。第二，城市数字精细化治理的地区治理实践。国内学者多以上海、北京、深圳等一线城市为例，讨论运用技术监测平台和数据处理 IP终端探究城市热岛强度4，老旧社区改造升级5，FCN全网神经模型修
7、补城市街景实况图6，多源数据评估空置区域7，高分遥感数据设定城市绿化带等8治理效果。第三，城市数字精细化治理参与主体角色配置。“互联网+政务服务”（王谦等，2020）、智慧政务、平台政府（北京大学课题组、黄璜，2020）等政府职能数字化转型，促使行政机关顺时转变现代化城市治理理念9，引导企业、社会组织和群众等社会治理主体做数据提供者、信息传递者和城市治理参与者。第四，城市数字精细化治理的理论认知视角。学者们依托“技术嵌入”10、人民价值理念11、技术制度互动12、智慧网格13、NET与AJAX14等视域探究城市系统中的治理层面，增强场域协同发展势能。现有研究为我们高效利用人工智能技术强化城市内
8、外双向互动治理效能提供了思考借鉴。但其中多聚焦于宏观层面的数字治理能动机制，对驱动城市数字精细化实践的人本价值导向、技术治理工具和决策输出效能之间就如何实现相互协作、相互嵌合的讨论较为缺乏。因此，本文将基于“人本技术决策”理念视角，以杭州市上城区为个案，探究数字技术赋能城市社区的治理逻辑和调适路径，深挖城市数字精细化发展的社会效度，以期为强化社会治理多元主体参与共治意愿，勾勒数字精细化发展图景提供现实向度。二、城市数字精细化多元发展路径的研究方法与案例选择（一）研究方法定性比较研究方法（QCA）由查尔斯 C.拉金首次提出。作为一种兼顾定性与定量分析原理的案例研究方法，其在对单案例/多案例设置变
9、量进行运算的基础上，运用布尔代数分析处理相关数据15。csQCA清晰集定性比较分析方法对条件变量和结果变量分别进行“二分赋值”16，讨论研究对象的因果联系和作用机制。本文借助csQCA研究方法，探究数据技术嵌入杭州市上城区城市精细化治理进程的多维作用因子，通过编码赋值的方式总结杭州市上城区数字精细化治理的不足，借助“人本技术决策”理念视角，探究可持续多元发展路径。（二）文本设定上城区是杭州市主城区，常住人口133.5万，全区面积为122平方公里。2021年地区生产总值2 417.51亿元，同比增长7.2%，三次产业增加值结构为0 25 75。地理位置的优越性和社会发展资源的丰富性带来了丰厚的城
10、市精细治理成果，市区社会经济发展水平一直走在杭州市前列。2015年以来，“智慧大脑”17“智慧城管”“复合联动”18等数字技术升级转型趋势凸显，地区数字精细化治理水平取得质的飞跃19。以杭州市上城区为例，本文将影响地区数字治理的代表性政策方针、主题活动和基础设施构建状况等作为基础变量，变量调查设置时间段为20152022年（截至6月1日），共计筛选出4项政策方针、12项活动会议类和14类通知报道。分析素材以上城区、杭州市和浙江省人民政府官方网站为准，同时借助杭州市上城区政府工作报告和统计发展年鉴等文件资料开展研究验证。（三）理论假设借助“人本技术决策”理念视角，本文将从人本赋源、技术赋能和决策
11、赋效三个维度出发，探索杭州市上城区城市数字精细化多元发展路径。72内蒙古农业大学学报（社会科学版）2023 年第 1 期（第 25 卷，总第 127 期）“扁平化”信息开放平台中，借助客观的量化计算流程设计符合地区发展实际的政策方向，强化企业、社会组织、民众等发展共同体的合作意愿。三是如何高效利用海量信息数据赋能社会治理决策。提高城市整体治理水平关键在于政府最大化激发数字发展势能，适应社会系统发展情境，增设与群众的交流互动环节，形成网络技术与社会效能双螺旋上升的发展态势。学术界对城市数字精细化治理的研究侧重点主要包括以下四个方面。第一，互联网技术赋能城市精细化治理的内涵与特征。将“精细化”发展
12、理念融入城市建设实践中3，实时了解城市居民和社会生产活动实况。通过构建互联、互建、互助的多元主体协作网格，提升城乡融合共治能力。第二，城市数字精细化治理的地区治理实践。国内学者多以上海、北京、深圳等一线城市为例，讨论运用技术监测平台和数据处理 IP终端探究城市热岛强度4，老旧社区改造升级5，FCN全网神经模型修补城市街景实况图6，多源数据评估空置区域7，高分遥感数据设定城市绿化带等8治理效果。第三，城市数字精细化治理参与主体角色配置。“互联网+政务服务”（王谦等，2020）、智慧政务、平台政府（北京大学课题组、黄璜，2020）等政府职能数字化转型，促使行政机关顺时转变现代化城市治理理念9，引导
13、企业、社会组织和群众等社会治理主体做数据提供者、信息传递者和城市治理参与者。第四，城市数字精细化治理的理论认知视角。学者们依托“技术嵌入”10、人民价值理念11、技术制度互动12、智慧网格13、NET与AJAX14等视域探究城市系统中的治理层面，增强场域协同发展势能。现有研究为我们高效利用人工智能技术强化城市内外双向互动治理效能提供了思考借鉴。但其中多聚焦于宏观层面的数字治理能动机制，对驱动城市数字精细化实践的人本价值导向、技术治理工具和决策输出效能之间就如何实现相互协作、相互嵌合的讨论较为缺乏。因此，本文将基于“人本技术决策”理念视角，以杭州市上城区为个案，探究数字技术赋能城市社区的治理逻辑
14、和调适路径，深挖城市数字精细化发展的社会效度，以期为强化社会治理多元主体参与共治意愿，勾勒数字精细化发展图景提供现实向度。二、城市数字精细化多元发展路径的研究方法与案例选择（一）研究方法定性比较研究方法（QCA）由查尔斯 C.拉金首次提出。作为一种兼顾定性与定量分析原理的案例研究方法，其在对单案例/多案例设置变量进行运算的基础上，运用布尔代数分析处理相关数据15。csQCA清晰集定性比较分析方法对条件变量和结果变量分别进行“二分赋值”16，讨论研究对象的因果联系和作用机制。本文借助csQCA研究方法，探究数据技术嵌入杭州市上城区城市精细化治理进程的多维作用因子，通过编码赋值的方式总结杭州市上城
15、区数字精细化治理的不足，借助“人本技术决策”理念视角，探究可持续多元发展路径。（二）文本设定上城区是杭州市主城区，常住人口133.5万，全区面积为122平方公里。2021年地区生产总值2 417.51亿元，同比增长7.2%，三次产业增加值结构为0 25 75。地理位置的优越性和社会发展资源的丰富性带来了丰厚的城市精细治理成果，市区社会经济发展水平一直走在杭州市前列。2015年以来，“智慧大脑”17“智慧城管”“复合联动”18等数字技术升级转型趋势凸显，地区数字精细化治理水平取得质的飞跃19。以杭州市上城区为例，本文将影响地区数字治理的代表性政策方针、主题活动和基础设施构建状况等作为基础变量，变
16、量调查设置时间段为20152022年（截至6月1日），共计筛选出4项政策方针、12项活动会议类和14类通知报道。分析素材以上城区、杭州市和浙江省人民政府官方网站为准，同时借助杭州市上城区政府工作报告和统计发展年鉴等文件资料开展研究验证。（三）理论假设借助“人本技术决策”理念视角，本文将从人本赋源、技术赋能和决策赋效三个维度出发，探索杭州市上城区城市数字精细化多元发展路径。73 闫静 人本技术决策：基于csQCA的城市数字精细化治理多元路径研究以杭州市上城区为例经济与管理1.人本赋源：凸显群众化主体将人民群众的根本利益作为城市数字精细化治理的出发点，科学设计宏观发展战略。杭州市上城区资源管理局、电子政务办、统计局等政府部门依托数字经济主题项目，拓宽数字治理发展新渠道，开发精细化智治平台；兼顾人民群众的切身利益和发展诉求，引导其借助网络技术设施线上参与意见征询、办理行政事务等活动。杭州市上城区围绕人民群众的实际发展需求，从个人、群体权利、发展喜好和参与动机等方面悉心规划地区数字精细化治理蓝图。2.技术赋能：注重数网化支持杭州市上城区积极探索“复合联动”治理模式20，创新城市发展改革体制，调