1、河南理工大学学报(社会科学版)，第 24 卷，第 1 期，2023 年 1 月Journal of Henan Polytechnic University(Social Sciences)，Vol 24，No 1，Jan 2023梁华玮 苏维埃革命时期中国共产党领导的基层政权运作及其效能:以鄂豫皖苏区为中心 J 河南理工大学学报(社会科学版)，2023，24(1):93-99DOI:10 16698/j hpu(social sciences)1673-9779 2023 01 013苏维埃革命时期中国共产党领导的基层政权运作及其效能 以鄂豫皖苏区为中心梁华玮(阜阳师范大学 马克思主义学院，
2、安徽 阜阳 236037)摘要:苏维埃基层政权是中国共产党局部执政时期密切联系人民群众的桥梁和纽带，是中国共产党人自主探索现代国家政权建设的重要内容。鄂豫皖苏区基层政权主要基于党内政权建设思想和制度建构，通过自下而上、上下结合逐渐建立，并取得了重要成效，赢得了人民的信任和支持，充分实现了人民的组织化，增强了人民的政治认同感，改造了基层社会等。中国共产党领导的苏维埃基层政权是民主政治深入基层社会的现代性改革，虽有一定的局限性，但更有鲜明的创新性，为当前完善基层政权建设和创造中国式现代化道路提供了丰富的有益启示。关键词:鄂豫皖苏区;基层政权;苏维埃革命;中国共产党中图分类号:K313 45文献标识
3、码:A文章编号:1673-9779(2023)01-0093-07The operation and effectiveness of the Communist Party of Chinasprimary-level political power during the Soviet evolutionevolutionary base areas of Hubei，Henan and AnhuiLIANG Huawei(School of Marxism，Fuyang Normal University，Fuyang 236037，Anhui，China)Abstract:The Sov
4、iet primary-level political power is the bridge and link between the Communist Party ofChina and the people during its administration period It is an important part of the Chinese communistsindependent exploration to the construction of modern state power The primary-level political power inrevoluti
5、onary base areas of Hubei，Henan and Anhui is mainly based on the ideological and institutionalconstruction of inner-party political power construction It has been gradually established through thecombination from bottom-up to top-down，and has achieved important results，such as winning the peo-ples t
6、rust and support，fully realizing the peoples organization，enhancing the peoples political i-收稿日期:2022-01-29;修回日期:2022-03-05基金项目:安徽省哲学社会科学规划皖西红色革命文化研究一般项目(AHSKWY2019D02);安徽省社会科学创新发展研究攻关研究项目(2018CX053);阜阳师范大学人文社会科学研究项目(2020SZGZ03ZD);阜阳师范大学青年人才基金重点项目(rcxm202110)。作者简介:梁华玮(1981)，男，安徽当涂人，博士，讲师，主要从事中国共产党党史
7、、党建研究。E-mail:huawei19810819126 comdentity，and transforming the grass-roots societyThe CPCs primary-level political power during theSoviet evolution is a modern reform which democracy gose deep in the grass-roots society Although ithas certain limitations，it is more distinctive and innovative，which p
8、rovides rich and beneficial enlighten-ment for improving the construction of primary-level political power and creating a Chinese style road ofmodernizationKey words:evolutionary base areas of Hubei，Henan and Anhui;primary-level political power;Sovietrevolution;the Communist Party of China“一切革命的根本问题
9、是国家政权问题。”1 19“苏维埃基层政权”即是中国共产党局部执政时期密切联系人民群众的桥梁和纽带，又是中国共产党人自主探索现代国家政权建设的重要内容。鄂豫皖苏区根据地是党的重要建党基地，也是中国工农红军的诞生地之一。鄂豫皖苏区位于安徽、湖北、河南三省交界处，东瞰南京，西扼武汉，雄踞江淮之间，仅次于中央苏区的全国第二大苏区，为中国革命胜利做出了不可磨灭的贡献。目前，学界关于鄂豫皖苏区基层政权的研究已取得一定成果，但对基层政权的制度建构、实际运作效能和历史局限性等研究较少，仍有研究余地。有的学者认为鄂豫皖苏区政权高效率，廉洁奉公2;有的学者却认为它“不是一个群众的政权，相反地，这是一个如同国民党
10、政权般庞大且问题重重的官僚政权”3 355。本文认为，上述研究成果大都割裂了革命实践与基层社会之间的互动，很大程度上忽视了制度内在逻辑和实际运作效能层面上的诠释。有鉴于此，本文将以苏维埃基层政权为切入点，借助多方原始资料，从实际运作的研究视域对其制度建构、创建和效能及其局限等方面进行探讨，以期进一步促进中国共产党党史和中国革命史的研究。一、苏维埃基层政权的制度建构中国共产党“以俄为师”，从一开始就主张借鉴苏维埃制度。中共第个政治纲领就“承认苏维埃 管 理 制 度，把 工 农 劳 动 者 和 士 兵 组 织 起来”4 3。不仅如此，中共还主张将苏维埃与中国社会具体实际相结合，逐渐形成具有中国特色
11、的政权建设思想。1922 年，中共二大要求建立劳农专政，“预备与贫农联合组织苏维埃，达到完全解放的目的”4 115。1923 年，中共中央进一步提出建立“平民政权”的思想。1925 年，中共中央主张“最近的革命运动，当然不仅是反对帝国主义，而且是力争革命民众政权的实现”5 514。随后，中共又对政权建设思想系统化，适时提出“工农小资产阶级民主独裁制政权”6 196，并在一定程度上进行了大胆的尝试。这就为后来苏维埃基层政权的建立和发展奠定了坚实基础。大革命失败后，中共迅速要求“不仅宣传苏维埃的思想，并且在革命斗争新的高潮中应成立苏维埃”7 508。1927 年 10 月，中共中央发布宣言:“统一
12、中国，造成新中国 工农兵劳动贫民代表会议(苏维埃)的中国一切政权归工农兵士贫民代表会议(苏维埃)。”8 392不仅如此，中共中央还对苏维埃政权建设作了原则性要求。1928 年，中共六大通过 苏维埃政权的组织问题决议案，要求“应站在劳动群众直接选举的基础上”建立苏维埃，并规定了苏维埃的名称、任务、机构设置与职责等9 925。1930 年，中共中央提出宪法大纲草案，规定苏维埃政权是属于工人农民红军兵士和一切劳苦民众，有权选派代表掌握政权，并制定了选举法、土地法、劳动法等10 109。上述原则“指正并确定省、县以及村镇苏维埃的工作，决定各省县一致的法则”11 1071。这就为鄂豫皖苏区基层政权的建立
13、和发展提供了制度保障。鄂豫皖苏区依照中共中央规定，结合本地实际，逐步形成详尽且具有操作性的制度设计。1929年，鄂东北各县第二次联席会通过 苏维埃问题决议案，对区苏维埃的性质、选举资格、机构及组成人员等作了规定12 86。同年 12 月，鄂豫边第一次全区代表大会通过 苏维埃问题决议案，对选举资格、县区乡苏维埃等作了更详尽的制度设计13 12。1931 年 7 月，鄂豫皖苏区第二次苏维埃49河 南 理 工 大 学 学 报(社 会 科 学 版)2023 年第 24 卷本文将苏维埃基层政权界定为县区乡村级政权，主要缘由是自秦汉以来县级政权是地方行政系统中最稳定、数量最多的一级，同时，中共领导的苏维埃
14、革命主要深入农村，政权主要深入至县以下的区乡村。主要研究成果有黄金麟 政体与身体:苏维埃的革命与身体(19281937)，台北:联经出版事业公司，2005 年;刘菊素 安徽革命根据地基层政权探析 ，四川理工学院学报(社会科学版)2006 年第 2 期;王力，郑斌 论中华苏维埃共和国乡村基层政权建设的历史经验 ，理论学刊2006 年第 2 期;冉绵惠 中华苏维埃时期党对基层民主制度的探索 ，第三届全国党史文化论坛文集第 1 册，2018 年，等。代表大会通过 关于苏维埃临时组织大纲，对政权组织原则、组织机构、人员构成和代表选举等作了较为全面的阶级性和民主性规定14 287。对此，中共中央作出决议
15、指出:“只有坚决地勇敢地执行第一次苏维埃代表大会各种法令草案(土地法草案，劳动法草案，经济政策草案，苏维埃建设法草案等)中间所包含的一切政策，我们才能冲破敌人的大举进攻，巩固鄂豫皖苏区的任务，这是最主要的。”15 399具体来说，鄂豫皖苏区基层政权制度设计主要有以下四个方面。(1)选举方面。苏维埃必须经过代表大会或群众大会选举，包括工农兵及一般劳动群众在内的公民拥有选举权和被选举权，剥夺富农、豪绅地主、反动派、一切依靠剥削生存者、宗教徒、反革命嫌疑、患精神病和恶劣习惯、在反动机关服务等人的选举权和被选举权。县区乡村苏维埃的最高权力机关是县区乡村代表大会，其中县苏维埃代表数目按照当地斗争发展情形
16、和环境决定:工人须占30%，兵士至少须占 5%，12 个月改选 1 次;区苏维埃工人 30 人、农民 500 人、士兵 40 人，各选举代表 1 人，6 个月改选 1 次;乡苏维埃工人 5 人、农民 50 人、士兵 10 人各选举代表 1 人，3 个月改选一次;村苏维埃是全村人选举若干代表。(2)机构方面。原则是立法行政合一，完全运用民主集中制。县苏维埃设执行委员会，由委员11 17 人、候补 7 人组成，每月开会 1 次，并互推常务委员 5 7 人、主席 1 人组成常委会执行政务，每周开会 1 次。县执行委员会下设财政经济、文化、裁判兼肃反、土地、粮食、赤卫等委员会，人数 3 5 人，以常务委员 1 人任主席。区苏维埃设执行委员会，由委员 7 9 人、候补 5 人组成，并互推常务委员 3 5 人、主席 1 人。区执行委员会下设经济委员会，以执委 1 人为主席，并互推财务委员、文化委员、裁判兼肃反委员、粮食委员、赤卫委员各 1 人。乡苏维埃设执行委员会，由委员5 7 人、候补 3 人组成，每周开会 1 次;互推常务委员 3 人、主席 1 人组成常委会，每 3 天开会 1次;推举财务委员