1、新加坡建国后，确定精英人才培养战略，通过双语教育政策、分流制度等，满足国家生存与经济发展需要。为了进一步促进教育公平，2020 年新加坡再一次进行了学制改革，重新调整了教育结构体系，其最大特点就是改变实行四十多年的分流制度，取而代之以科目编班制，并将在 2024 年全面取消中学分流。从 2027 年开始，新加坡中四学生将参加全国统一考试，不再区分“O”水准和“N”水准。一、新加坡学制发展历程学制即学校教育制度，是指一个国家各级各类学校的教育系统的总称，它具体规定着各级从分流制度到科目编班的演变作者简介院翟涛袁山东师范大学教育学部博士研究生袁济南高新区第一中学校长尧高级教师渊济南袁250104冤
2、曰冯永刚袁山东师范大学教育学部副部长尧教授渊济南袁 250014冤曰王永丽袁教育部教育管理信息中心研究处副研究员渊北京袁 100816冤基金项目院教育部教育管理信息中心教育管理与决策研究服务专项2022年度委托课题野基础教育学制变革管理及其发展趋势研究冶 渊编号院 MOE-CIEM-2022020冤摘要院新加坡从建国开始袁经过了一系列基础教育学制改革与实践袁为国家建设培养了大量精英人才遥近年来袁为进一步促进教育公平袁新加坡学制再次进行大范围改革院通过科目编班制袁让每一个学生都能找到适合自己的学习路径曰通过小学离校考试积分等级制袁引导学生全面且个性的发展曰为身体或心理有困难的学生提供多种支援曰实
3、施天才教育计划曰重视学生发展体验等遥新加坡学制改革体现出促进教育公平尧促进全体学生更好发展的趋势袁但同时也面临公民阶层间存在不平等袁以及不同背景及阶层学生社会融合的困难遥关键词院新加坡曰基础教育曰学制曰分流制曰科目编班制曰积分等级制曰天才教育中图分类号院 51文献标志码院 ADOI院 10.3969/j.issn.1672-1128.2023.07.007翟涛冯永刚王永丽2023 年第 07 期总第 355 期基础教育参考BASIC EDUCATION REVIEWNo.07 2023General No.355712023 年第 7 期基础教育参考各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、学
4、习年限以及它们之间的关系1。（一）确定独立主权国家的基本学制（1966 年）新加坡在独立之前，没有统一学制，没有统一的教育语言。1965 年 8 月，新加坡成为独立主权国家。1966 年，新加坡教育调查委员会报告书 发布，对新加坡学校的结构、课程、师资、教学标准、教学方法等方面进行了系统阐述，并开始强制施行双语教育政策2。（二）在基础教育阶段进行三次分流（1979 年）1979 年，新加坡发布 吴庆瑞报告书（又称 新加坡教育部报告书 ），该报告提出，教育要实行双语教育分流制度，包括小学三年级分流、小学六年级分流和中学四年级分流（见表 1）3。一是小学三年级后分流。吴庆瑞报告书 提出，小学前三年
5、统一学习相同的课程，包括英语、母语和数学三门学科。根据三年级结束时的考试成绩，结合小学前三年的期中、期末成绩，把学生编入不同班级，分别安排三种不同的课程，完成小学四年级至六年级的学业。二是小学六年级后分流。“小六分流”也称“小六会考”，是指学生在小学毕业前，进行小学离校考试（Primary School Leaving Examination，PSLE）。根据该项考试的成绩，学生将进入不同中学，各中学根据学生小学离校成绩，实施三种教育课程，即特别双语班、快捷双语班和普通双语班4。特别双语班集中了小学毕业会考成绩最优秀的前 10%学生，学生同时修英语和母语，这两种语言并列为“第一语文”，学生将用
6、四年时间完成中学教育。快捷双语班与的学习内容与学制与特别双语班相同，其不同之处在于英语为第一语文，母语为第二语文。普通双语班也同时修英语和母语，在五年内完成中学教育，但母语教育水准比前者又降一个层级。普通双语班有普通学术性课程和普通工艺性课程供学生选择。三是中学四年级后分流。根据中学毕业会考成绩再次对学生进行分流。特别双语班、快捷双语班学生在中学四年级，普通双语班学生在中学五年级参加中学会考，即新加坡剑桥普通教育证书（普通水平）会考，即“O”水准考试（Singapore-Cambridge General Certificate of EducationOrdinaryLevel Examin
7、ation，GCE O-Level），这是新加坡教育部和英国剑桥大学地方考试委员会共同主办的考试，成绩优秀者可升入初级学院、专科学院或大学先修班学习5。（三）将“小三分流”改为“小四分流”（1991 年）1991 年新加坡教育部发布 改革小学教育报告书 ，标志着新加坡第三次基础教育改革的开始。报告书指出，新加坡将为每一个本国儿童提供六年小学教育和四年中学教育，即至少十年的基础教育。这次改革后的新教育体制将小学三年级后分流改为小学四年级后进行分流（见表 2）。表 1新加坡 1979 年分流学制示意表72新的“小四分流”在四年级期末进行。学生参加由教育部统一命题的校级统考，考试科目为英语、母语和数
8、学。根据英语与母语的学习能力，学生将被划分为三个层次，即 EM1 至EM3（EM：English Mother-tongue），EM1 级最优6。（四）弱化分层改进小四分流弊端（2004 年）2004 年，新加坡社会各界发起了对分流制度的大讨论。讨论结果认为“小四分流”会使小学生过早地被贴上“标签”，进而导致一部分学生自尊心严重受挫，甚至从此一蹶不振，很多“晚熟型”天才也因此被埋没。基于此，新加坡教育部对分流制度做出了调整，即将 EM1 和EM2 合并，保留 EM3，并逐步将 EM3 的确定权交给学校和家长，上课方式也更加灵活。如EM3 层次的部分课程可以与 EM1 和 EM2 层次一起上（见
9、表 3）。（五）以科目编班制取代小四分流（2008）2008 年，迫于人们长期以来对教育分流制度的诟病，新加坡取消了小学四年级的分流，而代之以“科目编班制”，也称科目分班制，即按照学生学习不同科目的不同能力区分对待，将同一科目成绩相近的学生安排在同一个班级，这样学生学习不同科目时就要进入不同班级，周围的同学也不总是同一群人，类似于“走班制”7。（六）积分等级制结合科目编班制进一步改进分流弊端（2020 年）2021 年，为进一步消除小学分流带来的弊端，新加坡对小六会考进行了改革，采用积分等级制度（Achievement Level，AL）评估学生各个科目的学习表现。评估针对小学英语、数学、科学
10、和母语四个科目，每科成绩分成 8 个等级，用 AL1-AL8 来表示，AL1 代表最优等级8。在小学科目编班的基础上，新加坡将这一经验向中学推广。从 2020 年起，新加坡有 28 所中学试验推行科目编班全面计划。这一计划，使每个学生可根据自己的强项，选择修读程度较高的科目。例如，即使学生在普通班，但如果地理学科是强项，就可以选择学习快捷班程度的地理课程。这样就改变了以往 PSLE 一考定终身 的情况，确保每个孩子都有相对平等的教育机会。新加坡计划在五年内把科目编班制扩大到所有中学，协助学生发掘潜能、减少分流带来的歧视和标签。并计划从 2024 年起，中学不再有快捷班、普通班之分8。表 3新加
11、坡小四分流层次示意表表 21991 年改革后分流学制示意表从分流制度到科目编班的演变新加坡基础教育学制分析732023 年第 7 期基础教育参考二、新加坡现行学制概述新加坡现行学制为小学六年，中学通常四至五年，也可以长达六年，中学后教育二至九年（见图 1）。新加坡实行小学六年义务教育制，该国 义务教育法 规定，每个年龄为 6-15 岁的新加坡公民必须接受六年义务教育9-10。小学不需要学费，只需每个月缴纳 6.5 新币（约合人民币 34 元）的标准杂费和最高 6.5 新币的附加杂费。中学及中学后教育为非强制性教育，需要缴纳学费。学费的具体数目根据不同的学校类型和学生类别而有所不同。例如，新加坡
12、公立学校，对新加坡公民，中学每月收取 6.5 至 25 新币的学费，没有新加坡国籍的永久居民则收取每月 230 至 268 新币的学费，国际学生（外国留学生）学费更高，每月 840 至 1770 新币。新加坡中学中，公立学校收费最低，私立学校收费最高，新加坡公民在私立学校就读，每月需 300至 600 新币的学费11。（一）新加坡小学的科目编班制科目编班制使学生可以根据自身能力，灵活选修和基础科目的组合，从而在擅长科目上进一步发挥优势，在需要改善科目上铸牢基础。科目编班制在五六年级实行（见表 4）。（二）新加坡中学的多元化教育途径新加坡的小学生毕业后，可以进入七类中学。其中有三类中学与原来的分
13、流制度和学生能力水平有明显的对应关系，即普通工艺学校，普通学术学校，快捷课程学校。新加坡现行学制使中学生在不同学校中都可以根据能力决定所修科目的水平。例如，G1 代表基础水平，相当于普通工艺学校科目的课程难度；G2 代表标准水平，相当于普通学术学校科目的课程难度；G3 代表高级水平，相当于快捷学校科目的课程难度。一是快捷课程学校（Express School）。学制四至六年，有两类课程：“O”水平课程和综合课程（Integrated）。“O”水平课程为期四年，学生可通过“O”水准考试，升入初级学院或理工学图1新加坡现行学制渊2020年冤874院。综合课程为期六年，学生完成学习后可通过“A”水准
14、考试（A 代表 Advanced），取得国际文凭。学习综合课程的学生不需要参加中四的“O”水准考试。二是普通（学术）课程学校Normal(Academic)Schools。学制四至五年，学生完成四年普通（学术）课程后通过“N”水平考试（N 代表 Normal），进入第五年的学术课程，之后与快捷课程学校的学生一起参加“O”水准考试，升入初级学院或理工学院。三是普通（技术）课程学校Normal(Technical)Schools的学制是四年，通过 N 水准考试者可进入工艺教育学院攻读技术类文凭，不需要参加“O”水准考试。四是私立学校。新加坡现有 799 所私立学校，学制通常四至六年，为新加坡本土学
15、生和留学生提供了更多选择和机会。五是专科自主学校（Specialised Independent Schools，SIS）。学制四至六年，为在特定领域有天赋和强烈兴趣的学生提供特殊教育，如艺术、体育、数学和科学，以及应用学习。这些学校包括艺术学院、新加坡体育学校、新加坡国立大学附属数理中心和科学与技术学院。符合条件的新加坡体育学校的学生可以攻读与共和国理工学院和义安理工学院合作提供的理工学院文凭课程。符合条件的艺术学院学生在完成第四年的学习后，可以通过特殊录取方式在南洋美术学院和拉萨尔艺术学院攻读文凭课程，前提是要达到各自院校的入学要求。六是专科学校（Specialised Schools）。
16、学制四至六年。专科学校为倾向于动手和实践学习的学生提供定制课程。例如，克雷斯特中学（Crest Second School）和光谱中学（SpectraSecondSchool）为有资格修读 N（T）课程的学生提供替代教育途径，学生在在完成学业时可以获得 N(T)-Level 和 ITE 技能学科证书（ISSC）资格证书。SSNT 提供更加以实践为导向的实践学习方法，并通过强调品格塑造，社会情感学习和生活技能学习促进学生全面发展。例如，来自北极光学校（Northlight School）和圣母升天衔接学校（Assumption Pathway School）的毕业生将获得ITE 技能证书（ISC），并有机会获得工作识字和计算以及 N(T)级英语语言资格。这些可以用于申请新加坡工艺教育学院（ITE）的国际文凭暨国际技能证书（Nitec）课程。表 4新加坡小学科目编班做法小学四年级末学生参加校内科目编班考试遥学校依照成绩袁建议学生选修的科目组合遥家长填写表格袁为孩子选择所要修读的科目组合遥小学五年级学校根据家长所填表格袁安排学生修读相关科目组合曰普通和基础课程院英语尧数学尧科学和母语曰学校开