1、第 卷第期年月湖南大学学报(社 会 科 学 版)J o u r n a l o fH u n a nU n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c e s)V o l ,N o J u l D O I:/j c n k i h d x b s k b 党章宣誓的渊源、机理与制度体系构筑赵海全(中国政法大学 法学院,北京 )摘要“对党忠诚”,既是无产阶级政党党员的首要政治品格,又是政党长期执政的重要保障.党章作为最高效力的党内法规,忠于党章是“对党忠诚”的重要表现形式.宣誓行为在政治仪式中的出场,体现了人类对宣誓行为的认知从自然崇拜向政治文明现代性的转变.党
2、章宣誓制度能够成为引导和教育党员政治忠诚的有效方式,其根源在于宣誓语言的述行性、宣誓仪式的伦理价值和宣誓行为的共情力等因素.因此,有必要在既有入党宣誓制度的基础上,构筑贯穿党员“政治生命”全过程的党章宣誓制度体系,使之成为党员“对党忠诚”的重要制度保障.关键词党章宣誓;对党忠诚;政治仪式;自我革命;政治认同 中图分类号D 文献标识码A 文章编号 ()O r i g i n,M e c h a n i s ma n dC o n s t r u c t i o no f t h eP u b l i cP l e d g eo fa l l e g i a n c e t o t h eP a
3、r t yC o n s t i t u t i o nZ HAO H a i q u a n(L a wS c h o o l,C h i n aU n i v e r s i t yo fP o l i t i c a lS c i e n c ea n dL a w,B e i j i n g ,C h i n a)A b s t r a c t:“B el o y a l t ot h eP a r t y”i sn o to n l yt h ep r i m a r yp o l i t i c a lc h a r a c t e ro ft h ep r o l e t a r
4、 i a np a r t ym e m b e r s,b u t a l s oac o n s i d e r a b l eg u a r a n t e e f o r t h e l o n g t e r mg o v e r n a n c eo f t h ep a r t y P a r t ysC o n s t i t u t i o n i s t h e l a wo f t h eP a r t yw i t ht h es u p r e m ev a l i d i t y,a n d l o y a l t yt oP a r t ysC o n s t i
5、 t u t i o n i sa n i m p o r t a n tf o r mo f“b e l o y a l t ot h eP a r t y”T h ea p p e a r a n c eo f t h eo a t hi nt h ep o l i t i c a l c e r e m o n ye m b o d i e s t h et r a n s f o r m a t i o no fh u m a nc o g n i t i o no f t h eo a t h f r o mn a t u r ew o r s h i p t o t h em o
6、d e r n i t yo f p o l i t i c a l c i v i l i z a t i o n T h eo a t hs y s t e mo f t h eP a r t yC o n s t i t u t i o nh a sb e c o m ea ne f f e c t i v ew a yt og u i d ea n de d u c a t eP a r t ym e m b e r s t ok e e pp o l i t i c a l l o y a l t y,w h i c h i s r o o t e d i ns u c h f a
7、c t o r s a s t h ep e r f o r m a t i v i t yo f t h eo a t h l a n g u a g e,t h e e t h i c a lv a l u eo f t h eo a t hc e r e m o n ya n dt h ee m p a t h yo f t h eo a t ha c t T h e r e f o r e,i t i sn e c e s s a r yt ob u i l dt h eP a r t yC o n s t i t u t i o no a t hs y s t e mw h i c
8、hr u n s t h r o u g ht h ew h o l ep r o c e s so fP a r t ym e m b e r s“p o l i t i c a l l i f e”o nt h eb a s i so f t h ee x i s t i n gP a r t ym e m b e r s h i po a t hs y s t e m,s oa s t om a k e i t a n i m p o r t a n t s y s t e m a t i cg u a r a n t e eo fP a r t ym e m b e r s“b e l
9、 o y a l t ot h eP a r t y”K e yw o r d s:p u b l i cp l e d g eo f a l l e g i a n c e t ot h eP a r t yC o n s t i t u t i o n;b e l o y a l t ot h eP a r t y;p o l i t i c a l c e r e m o n y;s e l f r e f o r m;p o l i t i c a l i d e n t i t y 收稿日期 基金项目教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目:中国共产党领导法治工作历史进程与经验研究(J
10、 Z D )作者简介赵海全(),男,吉林安图人,中国政法大学法学院博士后,讲师,研究方向:宪法学、党内法规.湖南大学学报(社 会 科 学 版)年一引言政党是建立在政治忠诚基础上的存在实体.只有将政党置于“存在”意义之上才能从本质上理解政党.在政党政治成为现代国家治理的普遍选择后,党员“对党忠诚”成为政党长期执政的重要保障.习近平指出,“对党忠诚是共产党人必须具备的政治品格.”中国共产党章程(以下简称 党章)将“对党忠诚”作为“伟大的建党精神”的有机构成之一、党员必须履行的义务之一和入党宣誓誓词的内容构成之一.,.习近平更是在党的二十大报告中明确将“忠诚干净担当”作为“建设堪当民族复兴重任的高素
11、质干部队伍”的重要标准之一.尽管不同政党对政治忠诚的具体要求不尽相同,但“忠于党章”无疑是政治忠诚最直接的表现.基于中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位,习近平告诫全党:“我们国家要出问题主要出在共产党内,我们党要出问题主要出在干部身上.”党的十八大以来,政治建设成为党的建设中的首要性、根本性问题.党员的政治忠诚,既是推动政治建设的有效保障,又是政治建设的目标之一.但是,从近年来公开报道的党员干部违纪违法的实例来看,因“对党不忠诚”受到党纪处分的人数比例有所提升.以中央纪委国家监委网站公开披露的违纪违法案件为例,年受到党纪政务处分的 位中管干部中,有人的通报中出现“对党不忠诚不老实
12、”字样,比例高达.如何确保九千多万共产党员在思想上和行动中真正做到“对党忠诚”,成为党的建设中不可回避的重大理论和实践问题.作为政治仪式的宣誓,被视为国家使用“象征的、仪式的内容与形式来建构其自身的权力结构与意义系统”.公职人员在就职时举行宪法宣誓,已经成为包括中国在内的世界大多数国家的必经流程.这既被视为公职人员行使权力合法性的来源,又是树立宪法权威的重要方式.对于宣誓者,此类政治宣誓应当纳入“忠诚誓言”(o a t ho fa l l e g i a n c e)的语义 范 围 之 内.正 如 西 塞 罗(M a r c u sT u l l i u sC i c e r o)所述:“当我
13、们起誓时,我们应当考虑的并不是我们若违誓食言恐怕会遭到什么样的惩罚,而是我们起誓后所负的责任.”同宪法宣誓一样,党章宣誓可视为党章“活的运用”的表现,其内核与党章权威密切相关.党章作为自我革命制度规范体系的总章程,党章权威的树立与维持直接影响着党员对党章的信仰.党章中“对党忠诚”体系结构孕育于党领导革命、建设和改革的伟大实践,内含着党员“对党忠诚”的政治认同和行为逻辑,集中体现了中国共产党党员的责任与担当.党章宣誓制度体系的构建是一个能够产生行为意义的历史实践过程,不仅能为“对党忠诚”提供制度保障,而且能坚定党员理想信念,督促党员提升自身政治素质.由此形成“刚柔相济”的双向合力,强化党员的“忠
14、诚认同”和政治归属,产生“”的治理效能.二党章宣誓制度渊源考政治宣誓是政治文明现代性的产物,在政党政治文化建构中发挥着重要作用.从宣誓行为出现,到宣誓被引介至政治仪式之中,再到宣誓的制度化确认,宣誓仪式完成了政治赋能.这一过程的内在逻辑是人类对宣誓行为的认知转型,即宣誓行为完成了从魅化到祛魅,从自然崇拜到政治文明现代性的转型.(一)宣誓动因的祛魅化演进在原始社会的公理中,“把人的智慧归因于神灵的 存 在”,“未 能 遵 守 誓 言 的 将 受 到 神 灵 的 惩罚”.,因此,宣誓在人类文明的出场,源自人类对自然的崇拜(迷信).康德就曾指出,人们发誓“仅仅出于盲目的迷信”.在中世纪的欧洲,宣誓是
15、一种契约仪式,意味着与上帝订立契约,拥有神圣不可侵犯的权威性.例如,在罗马帝国时期,“誓言有着至高无上的权威,没有什么比誓言更能让罗马人遵从法律制度”.罗马人甚至愿意为誓言去做一些“不能为了荣誉和国家做的事”.回眼中国,宣誓发端于中国古代夏商周时期的祭祀活动,特别是封建帝王即位时的祭天祭祖仪式,其本质“是对天地和祖先的宣誓”.不同文明的差异决定了东西方在起誓动因、誓词、主体、仪式等方面存在不同,但彼时宣誓的实质都是人与神的沟通,行为者通过宣誓祈数据统计来源:中央纪委国家监委网站 h t t p s:/w w w c c d i g o v c n/s c d c n/z g g b/d j c
16、 f/第期赵海全:党章宣誓的渊源、机理与制度体系构筑求神灵保佑其诉求得以实现.伴随着人类政治文明和法治文明的不断发展,誓言在政治活动中的作用不断提升.保罗普罗迪(P o l oP r o d i)就曾强调:誓言作为“宗教与政治的交织”具有“双重归属”,是“西方历史中的政治条约(p a c t)的根基”.学界普遍认为,近现代宣誓制度发端于 年的英国 大宪章.其第 条载明:“朕与男爵们都已宣誓,将认真遵守上述所有条款,不得恶意欺骗.”抛开 大宪章 内容本身比较浓厚的宗教色彩,单就君王通过宣誓表达对法律的服从来看,彼时的宣誓已经开始从原始社会单纯的自然崇拜转向现代政治文明所强调的对权力的限制和对法律的尊崇.宣誓制度正式成为现代国家治理的重要制度构成始于 年德国的 魏玛宪法.该法第 条规定:“现行法律中之宣誓,其采宗教上之宣誓形式者,可去宗教之形式,代以予誓云云.亦为合法之宣誓.”这是西方政治文明将宗教仪式和就职宣誓相分离的起点.美国 宪法 第条第款规定:“参议员和众议员,各州州议会议员,以及合众国和各州所有行政和司法官员,应宣誓或作代誓宣言拥护本宪法”,并且明确提出“决不得以宗教宣誓作为担任