1、69J o u r n a l o f Wu h a n Po l y t e c h n i c武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第三期（总第一百二十五期）一、研究背景近年来，高职院校迎来了前所未有的发展机遇，国家层面陆续出台系列政策法规制度，指导规范职业教育更好地适应经济高质量发展。例如，新 职业教育法 颁布、“双高”计划实施、“提质培优”行动计划启动等等，这些都为高职院校特色发展、高质量发展指明了前进方向，提供了制度保障，使职业教育由“大有可为”迈向“大有作为”。与此同时，新形势对高职院校全面加强党的领导也提出了更高标准、更严要求。新时代，随着我们党理论的不断创新与发展，对高职院校基
2、层党组织而言，迫切需要丰富党建内涵，深化党建实践，迫切需要系统梳理党建工作领域范畴，运用科学有效方法提升基层党建工作质量。最近，在中办、国办印发的 关于推动现代职业教育高质量发展的意见 中明确提出将“完善质量保证体系”作为深化职业教育改革重要内容之一，这也为职业院校基层组织党建工作质量提升指明了方向1。高职院校二级学院党委是高校基层党组织的重要组成部分，是基层组织汇聚凝聚力、战斗力、发展力和创新力等各种力量的基石，是引领二级学院各项事业发展的政治保障。构建二级学院党建质量保TQM 视域下高职院校二级学院党建质量保证体系建设探究刘昌喜（武汉职业技术学院 计算机技术与软件工程学院，湖北 武汉 43
3、0074）摘要：高职院校二级学院党建工作是高校党的建设重要组成部分，全面提升二级学院党建工作质量关键在于构建适应新时代全面从严治党要求和促进内部治理能力提升的基层党建质量自我保证体系。借鉴 TQM 理论，聚焦基层组织质量管理体系要素，以决策指挥、质量生成、监督控制、评价改进等作为纵向系统，以二级学院党委、党支部、教师、学生等作为横向质量主体，构建“四纵四横”基层党建质量保证体系，运用质量管理 PDCA 循环，完善党建工作运行机制，为高职院校二级学院党建工作质量提升提供探索路径。关键词：TQM；高职院校；二级学院党建；质量保证体系中图分类号：G647.2文献标识码：A文章编号：1671-931X
4、（2023）03-0069-06D O I：10.19899/ki.42-1669/Z.2023.03.010收稿日期：2022-05-01基金项目：湖北省教育厅哲学社会科学研究指导性项目“全面质量管理视域下的高职院校二级学院基层党建工作质量提升研究”（项目编号：21G242）；武汉职业技术学院校级教科研项目“新时期高职院校二级学院党建引领策略与路径研究”（项目编号：2022YR057）。作者简介：刘昌喜（1965），女，湖南攸县人，武汉职业技术学院计算机技术与软件工程学院党委书记，副教授，研究方向：质量管理、高校党建。思 政 教 育70思 政 教 育Ideological and Polit
5、ical Education武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第三期（总第一百二十五期）证体系，既是促进内涵发展的重要举措，也是实现治理能力提升的有效途径，更是主动适应高质量发展的必然选择，理应成为高职院校二级学院党委研究的重要课题。二、TQM 理论及其在党建领域的融合借鉴（一）TQM 理论与其适应性全面质量管理(TotalQualityManagement,以下简称 TQM)是一种由顾客需要和期望驱动的管理哲学，是一个以质量为中心，以全员参与为基础，对组织进行质量控制、质量提升的科学管理理论2。TQM 理念虽起源于企业管理，但 TQM 体系具有适用于一般组织管理的共性之处，其理论内涵及原
6、则与党组织加强党的建设、提升党建质量的要求是相适应的，在政治组织的建设管理中融入 TQM 的理念和方法，也是对马克思主义建党学说的有益补充35。因此，将TQM理论引入高职院校基层党组织，并据此构建党建质量保证体系，对于增强基层党建工作的科学性、实效性、系统化与标准化具有理论和实践的双重意义。（二）TQM 理论在党建领域的融合借鉴教育部早在 2015 年颁布的职业院校管理水平提升三年行动计划中，强调要确立“全面质量管理理念”，不断提高职业院校管理规范化、精细化、科学化水平，并将“完善质量保证体系”纳入职业院校治理能力现代化建设的重点任务，要建立健全全员参与、全程控制、全面管理的质量保证体系6。高
7、职院校二级学院党建质量保证体系建设作为学校治理体系的重要组成部分，可融合借鉴 TQM 基本理论，主要表现为：1.以顾客为中心以顾客为中心是 TQM 的首要原则，表明质量管理的根本目的在于以优质服务提升服务对象价值，这与中国共产党始终坚持以人民为中心的理念和全心全意为人民服务的宗旨相契合。在高职教育中，“顾客”代表高职院校直接或间接的组织成员及其他利益相关者所组成的群体，即教职工、学生、家长和社会，同时学校各部门之间也可互为顾客。高职教育的本质是为社会提供优质高等职业教育服务，意味着高职院校基层党建必须坚持以师生等服务对象为关注焦点，必须根据他们的需求，适时调整发展方向和战略目标，既要促进其知识
8、、能力、素养的提升，又要帮助其主动适应新时代社会经济发展需要。2.全员参与质量管理全员参与质量管理是 TQM 的基础，表明组织内的每一成员都是质量控制的主体，这与我们共产党坚持人民是历史的创造者的论断相契合。高职院校基层组织应在充分发扬党内民主的基础上，立足每一名党员所在岗位职责，充分彰显党员是党的一切行为活动的主体。在二级学院各项事业发展中，不仅要发挥好党员干部的“领导作用”，更要发挥好全体党员师生的“模范作用”，共同筑牢基层组织堡垒，不断提高党建工作质量，不断提升内部治理能力。3.全过程质量管理全过程质量管理是 TQM 的重要特征，表明质量管理离不开质量计划、质量控制和质量改进的三部曲，这
9、与我们共产党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息所蕴含的经验和真理相契合。高职院校应根据 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 和基层党建相关政策、制度、规定，确立基层组织党建工作质量方针和党建工作目标，并形成阶段性指标体系和工作任务，在此基础上，各级基层党组织结合组织职能和岗位职责，对任务执行情况进行动态监测、信息反馈、及时调控。4.持续改进持续改进是 TQM 的精神实质，表明质量管理的精髓在于“质量”的持续提升，这与我们共产党始终坚持自我革命、从严管党治党的鲜明品格相契合。高职院校基层党组织应全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推
10、进反腐败斗争。在基层党建中，每一项目、每一环节应建立评价反馈机制；从输入到过程，再到输出的具体运行中，注重不断发现新的问题，寻找解决问题办法，并加以改进，以保证党建工作质量螺旋上升。三、“四纵四横”党建质量保证体系构建（一）“四纵四横”质量保证体系架构新形势下，全面提升高职院校二级学院党建工作质量关键在于构建适应全面从严治党要求和促进内部治理能力提升的基层党建质量自我保证体系。高职院校二级学院借鉴 TQM 理论，运用科学有效方法，对基层党建工作目标、规划、制度、组织、平台等要素在建设和运行中的各环节、阶段和过程实行体制化、结构化、持续化的监控、评价和改进，以此构建刘昌喜：TQM视域下高职院校二
11、级学院党建质量保证体系建设探究71思 政 教 育Ideological and Political Education武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第三期（总第一百二十五期）一个任务、职责、权限明晰且相互协调、相互促进的高效质量管理系统，即基层党建质量保证体系。具体而言，以二级学院基层党建工作目标、标准、计划等为要素建立决策指挥系统；以基层党组织工作条例实施、基层党建和思想政治工作清单、工作制度、条件保障等为要素建立质量生成系统；以上级巡视整改、定期党性分析、纪检监察、日常监督等为要素建立监督控制系统；以民主生活会（组织生活会）、三级联述联评联考、党建工作综合考评等为要素建立评价改进系
12、统，以此作为四个纵向系统；以二级学院党委、基层党支部、教师、学生质量主体作为四个横向系统；四个纵向系统与四个横向系统纵横交错，构建全要素、网络化、全覆盖且相互促进的二级学院基层党建“四纵四横”质量保证体系。（二）质量保证体系纵向四系统功能在二级学院党建“四纵四横”质量保证体系中，虽然四个纵向系统所对应的四个横向主体的内涵要素不同，但其运行发挥的功能是一致的，其主要功能分别为：决策指挥主要负责领导体制、组织架构、顶层设计、基层组织协调管理等；质量生成主要负责组织运行、政治保证、基层党建、党的主题教育、党建文化建设等；监督控制主要包含党委全面监督、纪委专责监督、党内民主监督以及对发现问题进行诊断、
13、分析、预警发布等；评价改进主要负责日常与重点工作自评、年度目标考评、年度总结、学习提升、改进创新等（见表 1）。上述四个纵向系统协调配合，共同促进横向主体的质量提升。表 1二级学院党建质量保证体系纵向四系统功能表系统名称系统主要功能决策指挥领导体制、党组织架构、顶层设计（目标、标准等）、基层组织协调管理等质量生成基层组织运行、政治保证、基层党建、党的主题教育、党建文化建设等监督控制全面监督、专责监督、民主监督、问题诊断与分析、预警发布等评价改进日常、重点工作自查自评、年度目标考评、年度总结、三级联述联评联考、学习提升、改进创新等（三）横向四主体质量保证体系内涵要素在二级学院党建“四纵四横”质量
14、保证体系中，将四个纵向系统对应四个横向质量主体，依据纵向系统所在质量主体的不同功能，构建出各质量主体的质量保证体系内涵结构要素。立足纵向四系统功能，以二级学院党委为例，构建其质量保证体系结构内涵要素（见表 2）。决策指挥系统主要由目标、标准、计划组成。其中，目标包含的要素有党建理念、质量方针、党建双创目标、标杆分党委等；标准包含的有二级学院党建目标考核标准、标杆分党委建设标准、政治生态分析研判标准等；计划包含的有学院党建月度、学期、年度工作计划、重点工作实施方案等。质量生成系统主要表现为组织实施。主要包含的要素有学院内控机制、党建制度、议事规则、全面从严治党责任清单、党建文化等。监督控制系统由
15、监督、控制组成。其中，监督主要包含的要素有全面监督、政治生态分析研判、一把手监督、监督任务清单、班子成员个人有关事项报告、廉政风险防控等；控制主要包含的质量要素有日常、专项、重点工作检查与问题诊断、意识形态领域问题定期排查等。评价改进系统由评价、改进组成。其中，评价主要包含的要素有月度工作自评、学期和年度工作总结、分党委述职考评等；改进主要包含的要素有班子民主生活会整改、班子民主生活会整改、班子成员形式主义、官僚主义等专项问题整改等。表 2二级学院党委党建质量保证体系结构内涵要素表决策指挥目标党建理念，质量方针，质量目标，双创目标，标杆党委标准党建目标考核标准，标杆分党委建设标准，支部年终工作
16、考核评价标准计划年度工作计划，学期工作计划，月度工作计划，重点工作实施方案质量生成组织实施内控机制，党建制度，主题教育，议事规则，全面从严治党责任清单，党建文化监督控制监督全面监督，政治生态分析研判，对一把手和班子监督，监督任务清单，班子成员个人有关事项报告，廉政风险防控控制日常、专项、重点工作检查与问题诊断，意识形态领域问题定期排查，季度监督，月度纪律提醒评价改进评价月度工作自评，学期和年度工作总结、分党委工作述职，支部工作考核评价改进日常、专项、重点检查问题整改，班子民主生活会整改，班子成员形式主义、官僚主义等专项问题整改刘昌喜：TQM视域下高职院校二级学院党建质量保证体系建设探究72思 政 教 育Ideological and Political Education武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第三期（总第一百二十五期）同理，根据二级学院党建纵向四系统功能，对应构建出学院党支部、教师、学生等不同主体的质量保证体系内涵要素，据此准确把握影响党建质量的关键因素，从而有效控制各个主体的党建工作质量。四、基于 PDCA 循环的党建工作运行机制二级学院党建质量保证既离不开系统化、标