1、 收稿日期:基金项目:本研究系 年度贵州省社会主义学院课题成果(课题编号:)和“毕节市建设新发展理念示范区研究人才团队”阶段性成果作者简介:刘克仁()男贵州赫章人法学硕士毕节市社会主义学院(中共毕节市委党校毕节行政学院)副教授研究方向:人口与社会章黎()男贵州大方人毕节市社会主义学院(中共毕节市委党校毕节行政学院)教师研究方向:行政管理 成忠芬()女贵州赫章人毕节市实验学校教师研究方向:汉语言文学毕节打造“三大高地”体制机制与政策协同研究刘克仁成忠芬章黎(中共毕节市委党校贵州 毕节 毕节市实验学校贵州 毕节)摘要:国发 号文件强调“深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设”毕节市第三次党代会深入贯
2、彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州、对毕节重要指示批示精神擘画了建设“一区三高地、五个新毕节”的美好蓝图 毕节打造绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大高地”要充分利用好当前的发展机遇做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的同时需要不同部门之间通力合作保持政策的一致性 注重“绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”之间政策的协调、一致 完善防贫体制机制筑牢发展基础统筹多党合作优势完善统一战线参与机制推进生态文明制度改革加大人力资源开发加强体制机制与政策协同促使毕节生态效益彰显资源价值提升人口素质提高和人口红利释放关键词:毕节新发展理念三大高地政策协同 中图分类号:文献标识码:文章
3、编号:()一、毕节打造“三大高地”正当其时毕节倍受党和国家领导人的关心关怀不仅获得统一战线的持续帮扶还得到国发 号文件、推动毕节高质量发展规划和贵州省委、省政府重要政策、重大项目及资金等的支持 这些都是毕节打造绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大高地”拥有的重大机遇将促进毕节经济社会高质量发展可以说毕节建设“一区三高地、五个新毕节”正逢其时(一)党和国家领导人的关心关怀党的十八大以来习近平总书记始终关注贵州的发展两次亲临贵州视察并发表重要讲话多次对毕节试验区进行重要指示批示多次在重要会议中提到毕节 习近平总书记重要指示批示精神体现了贵州社会主义学院学报 年第 期毕节新发展理念示范区研究
4、党中央对毕节发展的重视和关怀为毕节试验区赋予了新的使命提供了根本遵循为毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区指明了方向为毕节打造“三大高地”提供了精神动力 习近平总书记始终心系贵州发展情系贵州人民 习近平总书记对毕节的重要讲话、批示、指示是毕节现在和未来工作的行动指南 毕节广大干部群众要“牢记嘱托闯新路满怀信心向未来”把总书记的关怀厚爱转化为建设毕节新未来的强大力量在新时代西部大开发上闯新路努力推动毕节经济社会的健康、快速发展(二)国家政策的支持国家为贵州为毕节出台了一系列的政策毕节要充分利用好国家和有关部委的支持政策推动经济社会高质量发展 国发 号文件从政策、项目、示范、试点、资金等方面给予贵州
5、更多利好 毕节抓住国发 号文件的政策机遇结合“四区一高地”战略定位和毕节“一区三高地、五个新毕节”发展思路 全力推动国发 号文件落地落实抢抓文件提出的各项政策和各种举措的重大机遇把重大政策机遇转化为发展动力 年 月 日国务院函 号文件批复了推动毕节高质量发展规划该规划明确的重要政策、重大项目、资金支持和试点示范等具体事项高达 个加上省委、省政府支持的 个方面 条政策措施将为毕节的绿色发展、人力资源开发和体制机制创新提供强大的动力(三)统一战线的持续支持中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线对毕节工作的长期支持、广泛参与广州、深圳等发达地区对口帮扶协作是毕节
6、推进示范区建设的一股重要力量统一战线参与毕节试验区建设形成了全方位、立体化、多层次的格局统一战线为毕节的发展建言献策充分发挥自身优势统筹安排、系统部署、协调推动积极服务于试验区的改革发展全面参与毕节试验区各项事业建设凝聚各种社会资源与毕节合力攻坚帮助毕节试验区同步进入了小康社会形成了多党合作参与试验区改革发展的“毕节经验”新时代、新阶段统一战线继续支持毕节新发展理念示范区建设的发展仍然是助推毕节经济社会发展的重要力量(四)毕节自身拥有的发展优势生态优势是毕节最大的优势 毕节山川秀美、气候独特、文化和旅游资源丰富可以发展全域旅游和独具特色的乡村旅游有丰富的自然资源和矿产资源适宜开发与保护并行 毕
7、节是一个发展特色农业条件十分优越的地区“一山有四季、十里不同天”体现了毕节的立体气候优势可发展山地特色高效农业“烟、酒、茶、药、食”颇具地方特色 毕节区位优势明显、投资环境优良已经成为投资洼地、经商宝地二、毕节打造“三大高地”面临的困难与挑战脱贫攻坚取得了全面胜利毕节彻底撕下千百年来绝对贫困的标签但相对贫困现象仍普遍存在防返贫任务重生态保护任务仍然艰巨绿色发展需要加强人力资源开发力度需要加大体制机制创新急需新的突破(一)防返贫任务重毕节脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口多 一方面是防返贫风险任务重 毕节是贵州省脱贫人口最多的地区 年年初共有建档立卡脱贫人口 万户 万人约占全省人口的四分之一脱贫人口
8、基数大 截至 年 月累计识别监测对象 户 人防贫监测和帮扶工作压力大脱贫攻坚取得决定性胜利毕节与全省、全国同步进入了小康社会但由于毕节市发展基础相对弱脱贫人口比重大、总量大同时存在的边缘贫困人口也很多导致毕节防返贫风险任务非常重 另一方面是发展基础较为薄弱 交通、水利、信息、电力等基础设施跟不上影响和制约着农村经济的发展 例如在水利方面喀斯特岩溶地貌及石漠化虽降雨量充沛但保水性较差资源性缺水和工程性缺水问题仍然突出 边远农村人口居住分散稳定水源少供水距离远、成本高同时饮水工程项目存在重建设、轻管理现象缺乏专项的管理经费和专门的管理人员提灌所需费用和管理问题仍然存在部分地方农业生产用水还没有完全
9、得到有效解决(二)生态建设与环境保护仍需加强 生态建设仍需加强污染问题突出 年第 期 贵州社会主义学院学报 毕节新发展理念示范区研究 年初毕节森林覆盖率达到 但森林覆盖率仍低于全省平均水平与有些地区还存在很大差距且乔木占比低森林质量不高退耕还林任务还比较重石漠化仍需加大治理 毕节主要以农业为主农村生态环境污染比较严重 农业种植过程中使用大量化肥造成土壤有机质含量下降和土壤质量退化种植出来的农作物的质量也会随之下降同时农药、除草剂的使用对土壤、水源和农作物造成污染 部分农户为了增加产量和节约劳动力出售的农产品大多都是高化肥、高农药和大量使用除草剂种植出来的 当前的农业种植方式对土壤、水源和农作物
10、造成的污染比较突出农业废物综合利用率低畜禽养殖污染日益加重 生存、生活环境有待提高绿色发展对环境质量要求更高生态环境和生活环境质量的高低是影响“农民富、农村美”的重要因素 毕节农村污染物种类繁多、数量大、分布广污染问题一直是环境整治中的一道难题 由于农村人口生态环境保护意识不强随意丢弃生活、生产废弃物到处排放污水等习惯还未根本改变导致“脏、乱、差”现象随处可见乡村环境基础设施总体上还比较落后大部分乡村缺乏有效的生活垃圾和污水收集处理设施垃圾处理简单且处理费用较高水利设施老化和缺乏有效管护对水源地的保护和生态环境的改善起不到应有作用 农业废物、畜禽养殖污染、农村生活污水排放和生活垃圾造成的生态环
11、境问题导致农村环境问题突出而且还影响着农村形象制约着农村经济社会的发展 生态保护力度还需加大毕节是乌江、北盘江、赤水河的发源地是下游地区的绿色屏障生态地位十分重要 毕节喀斯特地貌决定了生态环境的脆弱性产业的选择受限在坚持绿色发展的背景下传统产业需以生态绿色产业为导向 工业与农业的发展相对滞后基础薄弱缺乏资金、技术和先进的管理经验 如何将生态资源转化为财富真正把“绿水青山”转化为“金山银山”是毕节经济发展的一大课题“煤、电、烟”作为毕节长期发展支柱需要转型升级农业产业实现绿色发展转型向特色高效山地农业发展的路还很长 节能、降耗、减污方面有待完善和加强对废物综合利用不够绿色消费观念和行为还未深入民
12、心绿色生产需要产业结构的调整与转型升级(三)人力资源开发水平有待提高 人力资源开发与经济社会发展不相适应在人力资源开发方面毕节市户籍人口已超过 万平均年龄 岁比全国年轻 岁比全省年轻 岁但 岁以上常住人口人均受教育年限仅为 年低于全省平均水平 年人口数量优势还未转化为“质量优势”和人力资源红利 一个地区经济发展水平与该地区人口素质是正相关关系毕节人口基数大、底子薄人才资源占比低人才资源总量居全省第三按照每万人人才资源数计算排在全省最后一位人力资源开发任务还非常艰巨 当前大量青壮年劳动力流动外出导致农村空巢化、空心化、老龄化现象极为突出 毕节市外出务工人数 多万绝大部分是敢拼敢闯的青壮年是素质相
13、对较高的人群有部分还是致富带头人 总体来看毕节人口素质低人口结构不合理思想观念意识落后与经济社会发展不相适应 人才匮乏缺乏人才各项事业的发展就会受阻 由于与发达地区条件相差大发展机遇与发展空间有限等因素加之工资待遇低缺乏一定的娱乐设施等原因引进和留住外来人才的难度较大大量青壮年人口外出导致农村人才的大量流失人才主要是靠带出来培养出来的由于人才内部培育不足农业技术人才和乡土人才短缺缺乏能够传、帮、带的能人当前现有人才队伍接续性差结构不合理特别缺乏致富带头人、新型职业农民、农村电商人才等也缺少熟悉当地实际有一技之长的“土专家”“田秀才”农业生产性服务机构与人员都较为缺乏 由于当前发展基础和条件相对
14、较差年轻党员、大学生等回乡就业创业意愿不强人才的匮乏成为影响毕节经济社会发展的一个重大因素(四)体制机制创新需突破 生态补偿机制有待完善毕节所处的地理位置特殊生态环境脆弱建立完善的生态补偿机制非常重要 根据毕节实际解贵州社会主义学院学报 年第 期毕节新发展理念示范区研究 决经济发展与生态保护之间的矛盾问题需要制定完善各项具体的林业生态补偿机制加快建立和完善跨省域生态补偿机制完善林业会计核算体系发行更多林业碳票 毕节市制定发行林业碳票具有创新性拓宽了森林生态价值的实现渠道但仍然存在一些困难 一方面是林业碳票认证困难流通局限性大 毕节林业碳票目前流通地域不广只能在毕节市范围内流通 同时林业碳票有关
15、认证工作尚未得到解决不能全面推广这制约了林业碳票的有效利用和价值实现 另一方面交易机制不完善碳票变现困难 目前毕节市出台了毕节市银行保险机构支持林业碳票改革工作方案但林业碳票多元化的金融产品服务和多渠道变现的服务配套不完善变现渠道单一在一定程度上制约了经营主体申请制发林业碳票的积极性 人才引进难培养、使用机制有待完善几乎每一个地方都在争抢人才经济发达地方对人才的吸引力大引进、留住人才的机制体制等比较完善吸引人才相对更容易 对于相对落后的地方来说引进、留住高素质和有一技之长的人才难度非常大 需要完善人才引进、培养、培训和用人体制机制出台能留住高端人才、培养乡土人才、用好用活人才的制度政策 唯有创
16、新体制机制改变人才环境才能吸引大量有一技之长和管理能力的人才流入聚集推动经济发展 统一战线持续支持的体制机制还需完善统一战线全面参与毕节试验区各项事业建设为毕节试验区发展提供了巨大的外部支持 当前即将进入全面推进乡村振兴阶段统一战线持续提供巨大的支持将是毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区的一股重大外部力量 但整合外援力量特别是统一战线资源充分发挥外力作用的平台、机制还不够完善 中央统战部牵头各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、东部十省市均安排有帮扶项目在毕节的实施存在资源整合、沟通对接不够到位等因素个别项目落实未达到预期效果 在利用统战资源招商引资方面常年持续推动但引进落地的标志性项目和企业并不多“招成商、引好商、留住商、发展商”成效不明显 在人才联动引进、内外交流方面力度还不够 产业发展的体制机制急需完善发展产业是促进和带动就业的最好方式但毕节市产业发展的基础相对薄弱工业不发达农业产业发展缓慢 毕节与发展较好地区的差距在产业但有后发优势因毕节自然资源丰富特色农业产业基础和条件优越产业的发展也很有潜力 只是由于长期以来产业发展规模小比较分散大多是政府主导专业人才推动少市场化运作少