1、首都师范大学学报(社会科学版)Journal of Capital Normal University2023 年第 4 期(Social Sciences Edition)(总第 273 期)国际关系史研究“尼克松冲击”与法国应对美元霸权的策略 王雯菲摘 要:自 20 世纪 60 年代起,法国在国际货币领域不断强调黄金的储备地位和改革以美元为主导的金汇兑本位制。然而 1971 年尼克松政府的“新经济政策”却单方面中止了黄金的可兑换性,使美元成为国际社会唯一通行的支付手段。面对“尼克松冲击”的挑战,蓬皮杜政府一方面强调黄金的储备地位与固定汇率制度;一方面积极协调欧共体国家间的汇率政策,并通过法
2、德、法美高层会谈,以政治外交的思路解决经济摩擦。强调欧洲合作和首脑对话是蓬皮杜政府有别于前任的对外战略,是西方国家利益调节机制的表现,也是美欧同盟历经重大分歧却延续下来的重要原因。关键词:蓬皮杜政府;美国“新经济政策”;美元黄金脱钩;史密森协定;法美关系中图分类号:K565.5 文献标识码:A 文章编号:1004-9142(2023)04-0039-09作者简介:王雯菲,上海师范大学人文学院世界史系讲师,历史学博士。基金项目:本文系国家社科基金青年项目“法国与布雷顿森林体系的解体研究(19581974)”(20CSS026)的阶段性成果。文中如无特殊标注,德国均指联邦德国。Jean Deniz
3、et,Le Dollar,histoire du systme montaire international depuis 1945,Paris:Fayard,1985,p.119.作为法兰西第五共和国特有的政治模式,限制性内阁会议提供了最高级别官员直接沟通的平台,决定了法国重大外交、经济政策走向。限制性内阁会议时间不定,主题为近期热点问题。举例来说,讨论国际货币政策时,总理、经济与财政部长、总统经济事务顾问、法兰西银行行长及外交部部长均会出席会议。总统居于核心角色,是最后的决策者。1971 年 8 月 15 日,美国总统尼克松宣布任期内最重要的经济政令 “新经济政策”,目的在于控制国内通货膨
4、胀,削减国际收支赤字,中止黄金的储备货币职能。但是关闭黄金兑换窗口使美元成为无贵重金属做信誉担保的货币,10%的进口附加税更是打乱了西方世界经济格局,以至于有学者将“新经济政策”的颁布列为“历史长河中最重要的事件之一,战后人类经济史上里程碑式的宣言”。长期以来,法国极力维护固定汇率体制和黄金的储备地位。当尼克松政府单方面宣布美元和黄金脱钩后,蓬皮杜政府立即表示出极大的关切:限制性内阁(Conseil Restreint)迅速召开会议,探讨应对美国冲击的方式,同时积极拉拢欧共体国家,试图协商出一致的汇率政策。法国政府的举措不仅反映了国家经济利益的客观要求,还体现了较强的实用主义风格,如强调欧洲六
5、国共同利益,积极与美国磋商,推动史密森协定的达成。93以往国内外学者侧重分析尼克松政府国际货币政策的制定及影响,较少考察法国在美元-黄金脱钩后为维护布雷顿森林体系所作的努力,更忽视了第五共和国内部针对国际经济事务的决策机制。鉴于此,本文将综合利用法国国家档案馆文献(Archives Nationales de France)、法国经济与财政部档案(Centre des archives conomiques et financires),以及法兰西银行档案(Archives de Banque de France),通过梳理蓬皮杜内阁召开的一系列经济会议、欧共体经济部长及首脑会谈内容,考察法国
6、政府与盟国处理国际货币问题的谈判策略,以此为例从一个侧面揭示西方阵营内部如何利用外交及政治手段化解重大经济利益分歧,同时有助于深化对冷战时期西方盟国谈判机制的认识。一、法国对尼克松政府“新经济政策”的初步反应自 1958 年起,美国国际收支连年赤字。相比西欧、加拿大及日本,美国出口优势减小,进口需求却因为越南战争的影响逐年增大。同时,美国资本外流速度加快,美元信誉降低,美国再也无法实现 35 美元兑换一盎司黄金的承诺。于是 1971 年 8 月 15 日晚,美国总统尼克松单方面宣布中止美元与黄金以及与其它货币的兑换关系,对外来商品征收 10%的进口附加税。8 月15 日晚的宣言使整个西方世界哗
7、然,日本称之为“尼克松冲击(the Nixon Shock)”,欧洲更视其为针对欧共体的敌对行动。法国新观察家报(Le Nouvel Observateur)批判美国是“只为维护经济领袖地位的破坏者”,世界报(Le Monde)则因刚起步的欧洲经济一体化节奏被打乱,号召欧共体六国找寻一致方案。1971 年 8 月 16 日,美国负责国际货币事务的副国务卿沃尔克(Paul Volcker)抵达伦敦,向欧共体六国和英国的财政部长解释“新经济政策”的目的及实施情况。他表示,该政策主要针对国内问题。但在货币领域,美国不会升值黄金价格,且黄金的储备货币职能会逐渐消失;在国际经贸领域,美国暂时不会取消 1
8、0%的进口附加税。初临危机,欧共体六国表现出了不同的关注点。联邦德国和意大利侧重关税问题,法国和比利时关注的是固定汇率体制的稳定及美元的可兑换性。如此仓促的集体会晤显然无法解决不同利益诉求,之后法国财政部长瓦莱里吉斯卡尔-德斯坦(Giscard dEstaing)单独会见沃尔克时,双方深入探讨了国际货币问题。德斯坦希望获知美国是否会维持布雷顿森林体系,却得到了“广义上来说美国会维持固定汇率制,但是为了更好的外部货币环境,布雷顿森林体系非改革不可”等模棱两可的回答。随即德斯坦开始指责美国的政令可能引发诸如 20 世纪 30 年代的竞争性贬值,从根本上改变布雷顿森林体系运04王雯菲“尼克松冲击”与
9、法国应对美元霸权的策略研究尼克松蓬皮杜时段法美关系的著作多少都涉及尼克松“新经济政策”对盟国关系的影响。如 Marc Trachtenberg,“The French Factor in U.S.Foreign Policy during the Nixon-Pompidou Period,1969-1974,”Journal of Cold War Studies,Vol.3,No.1,2011,pp.4-59.美国学界也多有以美国为视角分析尼克松时期国际经济政策的论著,如 Michelle Rae,International Monetary Relations between the U
10、nited States,France,and West Germany in the 1970s,University of Texas,2007.法国学界则更多关注蓬皮杜政府如何在整个任期内处理国际货币危机。如 Eric Bussire,Franois Dubasque,Robert Frank et Nicolas Vaicbourdt,eds.,Georges Pompidou et les Etats-Unis,une relation spciale 1969-1974,Brussels:PIE Peterlang,2013;Eric Bussire,Georges Pompido
11、u face la mutation conomique de lOccident,1969-1974,Paris:PUF,2003.国内从历史学角度分析尼克松时期国际政治及经济政策的著述主要有张清:应对危机 尼克松政府对外经济战略与政策研究(19691972),南京大学出版社 2009 年版;王雯菲:论尼克松政府的国际货币体系改革,北京师范大学学报(社会科学版)2018 年第2 期;侯明:浅论尼克松政府的新经济政策,东北师大学报(哲学社会科学版)2009 年第6 期。Projet de compte rendu du conseil restreint du 18 aot 1971,cons
12、acr aux problmes montaires,le 18,aot,1971,Archives Nationales de France(法国国家档案馆,简称 AN),86AJ-132.Jacques Mornand,“Le casseur et les payeurs,”Le Nouvel Observateur(France),le 23 aot 1971,p.20.S.A.,“La balle dans le camp europen,”Le Monde(France),18 aot 1971,p.1.“Memorandum of Conversation,”August 16,1
13、971,Foreign Relations of the United States(美国对外关系文件集,简称 FRUS),1969-1976,Vol.III,doc.170.行的条件,最终还会威胁到特别提款权(Special Drawing Rights,SDRs)的运行。在以上对话中,法国人提及了若干关键词:固定汇率制、竞争性贬值以及特别提款权。尽管德斯坦没有言明法国立场,但自戴高乐时代起,法国在国际货币领域的目标非常明确,即提高黄金价格、给美国设定严格的限制,使美元无法为所欲为,以及拒绝特别提款权的创立。所以尼克松政府的脱钩决定与这些年法国的主张彻底相悖:固定汇率制度得不到保障,且由于无
14、法自由兑换黄金,美元将成为事实上各国唯一依赖的储备货币。法美会谈草草收场,事发突然,欧洲及日本来不及思索成熟的应对措施,蓬皮杜政府也是如此。8 月 16 日后,蓬皮杜政府内部开始利用限制性内阁会议,集中探讨如何应对美元-黄金脱钩的挑战。1971 年 8 月 18 日,蓬皮杜针对美国“新经济政策”的出台,召集了总理沙邦-戴尔玛(Jacques Chaban-Delmas)、外交部长舒曼(Maurice Schumann)、经济与财政部长德斯坦、法兰西银行行长沃姆泽(Olivier Wormser),讨论处理如下三方面问题:第一,法国针对“新经济政策”的即时态度;第二,法国可以为稳定国际货币局面所
15、采取的行动;第三,在欧洲层面寻找解决措施,适时提出法国主张。针对第一个问题,德斯坦认为有四种解决方式,即:维持美元-法郎兑换比;浮动法郎;通过拉拢欧共体、英国和日本,最大范围内争取固定汇率体制的维系;推行双重汇率制。他还建议法郎与美元保持原有的兑换比值,在此基础上实行双重甚至三重汇率制,即所有商业性质的交易遵循外汇市场官方定价;汇率波动幅度依据现行波动区间0.75%,或国际货币基金组织规定的1%;在法兰西银行不能干预的资本市场部分,允许法郎自由浮动。法兰西银行行长沃姆泽赞同德斯坦关于汇率双轨制的建议,认为汇率完全自由浮动意味着美国的胜利,共同农业政策的死亡。而欧共体成员国的货币联合浮动,又会使
16、法郎处于马克影响下。寻求欧共体的统一回应也是此次内阁讨论的重点,与会者尤其关注联邦德国对固定汇率制的态度。受美元投机风潮影响,自 1971 年 5 月起,德国马克(deutschmark)与荷兰盾(dutch guilder)相继自由浮动。德斯坦判断,除非德国受到巨大的政治压力,否则不会为了照顾法国利益而回归固定汇率制度。短期来看,欧共体很难找到统一的解决方案。外交部长舒曼着重指出法国与欧洲各国谈判的技巧,他建议少强调共同农业政策的重要性,法国的提案应该更具欧洲特色,并避免遂了美国浮动汇率的心意或被德国马克所控制。以上讨论展现了法国在国际货币事务中与德国的微妙关系:既希望在欧共体框架内与德国合作,又害怕法郎沦为马克附属,尤其是负责经济事务的德斯坦及法兰西银行行长沃姆泽更为敏感。但面对欧洲国家利益分歧,蓬皮杜政府认识到“欧洲风格解决方案”的重要性,所以在与欧洲五国及英国的合作方面,此届政府明显比前任戴高乐政府更进了一步。其实无论是防范马克还是强调欧洲属性,蓬皮杜本质上渴望由法国引导欧洲共同体制定出统一的对美政策,保持法国在国际货币事务中的发言权。14王雯菲“尼克松冲击”与法国应对美元霸权