1、突发公共卫生事件应急处突发公共卫生事件应急处理法律制度理法律制度 第一节第一节 概概 述述 3月初，上海和安徽月初，上海和安徽3例禽例禽流感患者，流感患者，2例例3月上旬死亡月上旬死亡 3.31 卫计委通报卫计委通报H7N9病例病例 4.2 广东、北京部署禽流感广东、北京部署禽流感疫情防控。上海启动流感流行疫情防控。上海启动流感流行应急预案三级响应。应急预案三级响应。4.3 H7N94.3 H7N9病毒检测试剂盒开病毒检测试剂盒开始批量生产始批量生产 截止截止4 4月月1717日，全国共确诊病例日，全国共确诊病例8282人，其中死亡人，其中死亡1616人。禽流感造人。禽流感造成活鸡及鸡肉产品销
2、售损失超成活鸡及鸡肉产品销售损失超130130亿。亿。4.34.3江苏启动流感流行四级江苏启动流感流行四级应急响应应急响应 4.44.4卫生部启动卫生部启动H7N9H7N9禽流感禽流感日报告制度日报告制度 4.64.6上海关闭活禽市场，扑上海关闭活禽市场，扑杀活禽。杀活禽。4.124.12卫计委：卫计委：H7N9H7N9禽流感患禽流感患者救治费用通过医保解决者救治费用通过医保解决 4.134.13北京宣布储藏北京宣布储藏200200万人万人份达菲份达菲 一、突发公共卫生事件的概念一、突发公共卫生事件的概念 一一概念概念 突发公共卫生事件突发公共卫生事件以下简称突发事件以下简称突发事件，是，是指
3、突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。的事件。二二特征特征 突发性、公共性、严重危害性突发性、公共性、严重危害性 三三分类分类 重大传染病疫情重大传染病疫情 群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病 重大食物和职业中毒重大食物和职业中毒 其他严重影响公共健康事件其他严重影响公共健康事件 某种传染病在短时间内发生，某种传染病在短时间内发生，涉及范围广泛，出现大量的病涉及范围广泛，
4、出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。超过常年的发病率水平的情况。短时间内，某个相对集中的区短时间内，某个相对集中的区域内或者相继出现具有共同临域内或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。能明确诊断的疾病。由于食品污染和职业危害的原由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。较重的中毒事件。具有突发公共卫生事件的特征，针具有突发公共卫生事件的特征，针对不特定社会群体，造成或可能造对不特定社
5、会群体，造成或可能造成社会公众健康严重损害，但又不成社会公众健康严重损害，但又不能归到前面三类中去的事件能归到前面三类中去的事件 2003.5.12 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 2003.11 突发公共卫生事件与传染病疫情监突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法测信息报告管理方法 06.8修订修订 2004全国突发公共卫生事件应急预案全国突发公共卫生事件应急预案 2022.1国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 2022-2-28国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案 2022.8.30?突发事件应对法突发事件应对法?二、突
6、发公共卫生事件的分级二、突发公共卫生事件的分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为四级。涉及范围，突发公共卫生事件划分为四级。特别重大突发公共卫生事件特别重大突发公共卫生事件级级红色红色 重大突发公共卫生事件重大突发公共卫生事件级级 橙色预警橙色预警 较大突发公共卫生事件较大突发公共卫生事件级级 黄色预警黄色预警 一般突发公共卫生事件一般突发公共卫生事件级级 蓝色预警蓝色预警 特别重大突发公共卫生事件主要包括：特别重大突发公共卫生事件主要包括：肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及2个以上的省
7、份，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件。特别重大突发公共卫生事件主要包括：特别重大突发公共卫生事件主要包括：发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流行。行。周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生平安情，并出现输入性病例，严重
8、危及我国公共卫生平安的事件。的事件。国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。生事件。三、突发公共卫生事件应急机构三、突发公共卫生事件应急机构 1、突发事件应急处理指挥部突发事件应急处理指挥部 国务院设立全国突发事件应急处理指挥部国务院设立全国突发事件应急处理指挥部 省省、自治区自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部理指挥部 地市级和县级人民政府成立地方突发公共卫生事件应急地市级和县级人民政府成立地方突发公共卫生事件应急处理指挥部处理指挥部 2、日常管理机构日常管理机构 卫生部设公共卫生
9、事件应急办公室卫生部设公共卫生事件应急办公室 各级卫生行政部门指定机构各级卫生行政部门指定机构 3、专家咨询委员会、专家咨询委员会 对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施提出建议；施提出建议；对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急反响的终止、后期评估提出咨对突发公共卫生事件应急反响的终止、后期评
10、估提出咨询意见；询意见；承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。办的其他工作。四、突发公共卫生事件应急处理四、突发公共卫生事件应急处理工作原那么工作原那么 预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈 统一领导，分级负责统一领导，分级负责 依法标准，措施果断依法标准，措施果断 依靠科学，加强合作依靠科学，加强合作 第二节第二节 预防与应急准备预防与应急准备 一、突发事件应急预案的制定一、突发事件应急预案的制定 1、制定机关制定机关 全国突发事件应急预案：卫生部全国突发事件应急预案：卫生部 本行政区域的突发事件应急预案：省级人民政本行
11、政区域的突发事件应急预案：省级人民政府府 2、制定的原那么制定的原那么 分类指导分类指导、快速反响快速反响、结合本地实际情况结合本地实际情况 3、全国突发事件应急预案的内容、全国突发事件应急预案的内容 1突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；2突发事件的监测与预警；突发事件的监测与预警；3突发事件信息的收集突发事件信息的收集、分析分析、报告报告、通报制度；通报制度；4突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；5突发事件的分级和应急处理工作方案；突发事件的分级和应急处理工作方案；6突发事件预防突发事件预防
12、、现场控制现场控制，应急设施应急设施、设备设备、救治药品和救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储藏与调度；医疗器械以及其他物资和技术的储藏与调度；7突发事件应急处理专业队伍的建设和培训突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。二、建立统一的突发事件预防体系二、建立统一的突发事件预防体系 1、建立和完善突发事件监测和预警系统、建立和完善突发事件监测和预警系统 2、保证应急物资储藏、保证应急物资储藏 3、加强急救医疗效劳网络的建设、加强急救医疗效劳网络的建设 第三节第三节 报告与信息发布报告与信息发布 一、突发事件应急报告制度一、突发事件应急报告制度 一一报告主体报告主体 1、责任报告单位、责任报告
13、单位 突发事件监测机构；医疗卫生机构；卫生突发事件监测机构；医疗卫生机构；卫生行政主管部门；县级以上地方人民政府；行政主管部门；县级以上地方人民政府；有关单位；有关单位；2、责任报告人、责任报告人 执行职务的医疗卫生机构的医务人员、检执行职务的医疗卫生机构的医务人员、检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生。个体开业医生。二二报告范围报告范围 1发生或者可能发生传染病爆发、流行的；发生或者可能发生传染病爆发、流行的；2发生或者发现不明原因的群体性疾病的；发生或者发现不明原因的群体性疾病的；3发生传染病菌种、毒种丧失的；发生传染病菌种、毒种丧失的；4
14、发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。国务院国务院 卫生部卫生部 省级人民政府省级人民政府 省级卫生省级卫生 行政部门行政部门 市级市级 人民政府人民政府 市级卫生市级卫生 行政部门行政部门 县级县级 人民政府人民政府 县级卫生县级卫生 行政部门行政部门 突发事件监测机构突发事件监测机构 医疗卫生机构和有医疗卫生机构和有 关单位关单位 2 小小 时时 2小时小时 立即报告立即报告 2小时小时 2小时小时 2小时小时 2小时小时 1小时小时 三三报告时限报告时限 可能造成重大社会影响的事件可能造成重大社会影响的事件 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒
15、、任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。报。二、突发公共卫生事件通报制度二、突发公共卫生事件通报制度 国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。行政主管部门以及军队有关部门通报。突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民
16、政府卫生管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。接到通报的省、自治区、直辖市人民政行政主管部门通报。接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。医疗卫生机构。县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。管部门通报。三、突发事件的信息发布制度三、突发事件的信息发布制度 国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。的信息。信息发布应当及时、准确、全面。信息发布应当及时、准确、全面。四、突发事件举报制度四、突发事件举报制度 国家建立突发事件举报