1、 新理念新模式新动能 新理念新模式新动能 新型智慧城市发展与实践研究报告 新型智慧城市发展与实践研究报告 中国信息通信研究院 中国电信集团有限公司 2018年4月中国信息通信研究院 中国电信集团有限公司 2018年4月 版权声明 版权声明 本研究报告版权属于中国信息通信研究院与中国电信集团有限公司，并受法律保护。任何单位和个人未经中国信息通信研究院与中国电信集团有限公司书面授权，不得以任何目的（包括但不限于学习、研究等非商业用途）修改、使用、复制、截取、编纂、编译、上传、下载等方式转载和传播本报告中的任何部分，授权后转载、摘编或利用其它方式使用本研究报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通
2、信研究院与中国电信集团有限公司”。违反上述声明者，将被追究其相关法律责任。本研究报告版权属于中国信息通信研究院与中国电信集团有限公司，并受法律保护。任何单位和个人未经中国信息通信研究院与中国电信集团有限公司书面授权，不得以任何目的（包括但不限于学习、研究等非商业用途）修改、使用、复制、截取、编纂、编译、上传、下载等方式转载和传播本报告中的任何部分，授权后转载、摘编或利用其它方式使用本研究报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院与中国电信集团有限公司”。违反上述声明者，将被追究其相关法律责任。编写指导：王爱华、张东、胡坚波、徐志发、高艳丽编写指导：王爱华、张东、胡坚波、徐志发、高艳丽
3、 编写小组：陈才、崔颖、张育雄、刘小林、周旗、王思博、许珊、郭靓、杨燕、张舒、封顺天、姚健奎、李文东、李志方、孙晓亭、左小英、张勇、周搏、吕东玉、马持正、廖兴旺、翟尤等编写小组：陈才、崔颖、张育雄、刘小林、周旗、王思博、许珊、郭靓、杨燕、张舒、封顺天、姚健奎、李文东、李志方、孙晓亭、左小英、张勇、周搏、吕东玉、马持正、廖兴旺、翟尤等 前 言 前 言 新型智慧城市是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进新一代信息通信技术与城市战略、规划、建设、运行和服务全面深度融合，以信息化为引领的城市发展新形态。党的十九大报告首次提出“智慧社会”，是对智慧城市发展的一个明确的新要求。新型智慧城市
4、是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展实际而做出的重大决策，是推进智慧社会发展的重要抓手，将有力支撑我国网络强国、数字中国和智慧社会建设。截至 2016 年底，全国智慧城市相关试点近 600 个，提出智慧城市规划的城市超过 300 个，所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市。各地方政府和企业，均积极探索新型智慧城市建设，涌现出一批城市智脑、“最多跑一次”、数据资产登记、多功能智慧杆柱、公众广泛参与等特色亮点应用和模式，中国已成为全球智慧城市技术产业创新发展的重要力量。与此同时，也存在特色不明、体验不佳、共享不足、路径不清等问题，亟待在未来
5、发展中解决。为总结各地方政府和产业界的创新实践和有益经验，中国信息通信研究院与中国电信集团有限公司联合北京航空航天大学、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、中智软件、中国科学院软件研究所、广联达科技股份有限公司、百度、ofo 小黄车、中国平安保险（集团）股份有限公司、睿思特科技等智慧城市建设运营参与 方，共同编写了新理念新模式新动能新型智慧城市发展与实践研究报告，作为国家互联网信息办公室信息化发展局研究课题，研究并提出新型智慧城市建设的特征、进展和趋势，凸显以新理念为引领，以新要素为驱动，以新技术为抓手，以新设施为支撑，以新服务为根本，以新治理为重点，以新模式为亮点，以新机制为动力，以新路
6、径为特色，从而为各级政府制定相关政策规划提供帮助，为产业界深入探索智慧城市新模式和新业态提供借鉴。目 录目 录 引言：新型智慧城市突出新内涵.1 一、新理念引领新型智慧城市创新发展.2(一)以人民为中心：让新型智慧城市建设成果惠及全民.2(二)集约融合：“三融五跨”成为新型智慧城市主旋律.3(三)绿色低碳：智慧城市建设的题中之意.4(四)虚实互动：城市物理世界、网络空间和谐统一.6(五)开放多元：奠定智慧城市包容、聚智、开放生态.9 二、新资源成为驱动城市发展的关键要素.10(一)融合大数据驱动成为新型智慧城市发展的动力.10(二)重塑政务信息资源体系助力智慧城市攻坚克难.11(三)数据双向对
7、接与开放调动社会力量解决城市问题.13(四)城市智脑依托大数据全面提升治理与服务水平.14 三、新技术全面提升智慧城市供给能力.16(一)移动物联网推动城市网络设施泛在升级.16(二)区块链促进城市高效透明安全可信运转.18(三)人工智能深度渗透至智慧城市众多行业.20 四、新基础设施全面增强城市服务能级.22(一)空天地海四位一体的网络新设施正在形成.22(二)政务数据中心向运营服务中心逐步演进.24(三)城市公共基础设施智能化转型步伐加快.25 五、新服务带给人民更多获得感、幸福感.26(一)政务服务进入全程在线、引领创新阶段.26(二)智能服务供给呈现开放多元化发展态势.29(三)城市服
8、务热线升级为统一公共服务平台.31(四)新模式、新业态呼唤精细精准行业监管.32 六、新治理助力城市管理像绣花一样精细.33(一)“规建管”一体化成为协同治理新模式.33(二)多格合一、多网融合成为治理新基础.35(三)以城市运营管理中心为枢纽促进业务协同.37 七、新模式凸显共建共治共享.39(一)产业合作明显加速，智慧城市促新经济发展.39(二)创新政企协同模式，探索 PPP 合作喜忧参半.41(三)汇聚社会公众力量，创新众包众创开发模式.44 八、新机制促进智慧城市可持续长效发展.46(一)建立统筹推进、多元协作新机制.46(二)构建集中审批与联动审批新机制.47(三)形成上下联动、条块
9、融合新机制.49 策略建议：坚持分级分类推进新型智慧城市建设.51(一)分级分类成为基本推进方法.51(二)形成各类城市的分类推进策略.52(三)建立智慧成熟度的分级评价体系.55 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 1 引言：新型智慧城市突出新内涵 智慧城市从概念提出到落地实践，历经近十年发展，据不完全统计，全国提出智慧城市规划的城市超过 300 个1，所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市。各地方政府和企业，均积极探索新型智慧城市建设，涌现出一批城市综合指挥中心（智脑）、城市审批最多跑一次、审批不见面、城市数据资源资产登记、
10、城市多功能智能杆柱等特色亮点应用，中国已成为全球智慧城市技术产业创新发展的重要力量。但智慧城市总体仍处于起步阶段，呈现条块分割、信息孤岛、特色不清、成效不足、长效机制缺失等问题，亟待创新突破。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，要“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒”。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范型智慧城市”。新型智慧城市概念的提出，对于破解智慧城市发展难题提供新机遇。新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念，立足于我国信息化和新型城镇化发展实际，全
11、面推动新一代信息通信技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展，提升城市治理能力和现代化水平，形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。1数据来源：中国信息通信研究院监测 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 2 新型智慧城市包括无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的数字经济、集约统筹的基础设施、安全可控的运行体系等关键要素。推进新型智慧城市建设是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重大举措，也是加快建设数字中国，推
12、动构建智慧社会的重要抓手。报告认为，新型智慧城市建设总体要以新理念为引领，以数据新要素为驱动，以新技术提升供给能力，以新基础设施为支撑，以新服务为根本，以新治理为重点，探索建设运营新模式，构建长效发展新机制，坚持分级分类发展新路径，从而持续提升城市现代化水平，不断满足人民对美好生活向往的需求。一、新理念引领新型智慧城市创新发展(一)以人民为中心：让新型智慧城市建设成果惠及全民 新型智慧城市更加注重以人民为中心，以服务民众、便利企业作为智慧城市建设的出发点和落脚点，聚焦解决人民群众最关注的热点难点焦点问题，时刻把群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应作为新型智慧城市工作的标尺，切实增强城市服务的
13、有效供给能力，提升政府行政履职效率，提高城市运行管理水平，让新型智慧城市建设成果惠及全民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。案例 1：智慧伦敦推行以人民为核心的理念。智慧伦敦规划 2020阐述了伦敦智慧城市发展的七大方向，其中以市民为中心是首要方向。智慧伦敦将通过 Talk London 等各 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 3 类数字化交互渠道了解伦敦市民、企业和其他利益相关方对“智慧伦敦”的理解和需求，通过智慧伦敦挑战赛让市民和企业参与解决城市发展中的问题，并着力解决“数字鸿沟”，让更多的人能获得技术进步带来的收益。智慧伦敦规划 2020还提出以人为本的具体
14、目标，如 2020 年前支持 20 万个信息技术就业岗位、提高通过信息技术参与政策制定的人数、提高认为数字技术让伦敦变得更好的市民的人数等。图 1 智慧伦敦以人为核心的理念(二)集约融合：“三融五跨”成为新型智慧城市主旋律 新型智慧城市进一步强化跨部门、跨行业的组织统筹力度，提升信息资源整合水平，全面加快城市信息资源的有序汇聚、深度共享、关联分析、高效利用，并通过共建共享基础设施、集约共建核心平台、整合利用新旧系统、统筹设计智慧应用，为市民、企业和城市管理者，提供业务融合、技术融合、数据融合于一体，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同服务，最大限度展现城市“智慧”。新理念、新模式、新动
15、力，新型智慧城市发展与实践研究报告 4 基础设施加快共建共享。基础设施加快共建共享。新型智慧城市全面推动通信设施、局房管道、数据中心等共建共享，探索 2G、3G、4G 等频率授权综合利用，并依托智慧灯杆等多功能信息杆柱，构建涵盖无线 WiFi、基站挂载、充电设施等的融合型智能设施，形成通信设施与市政设施的无缝衔接。数据资源加速整合、核心平台统筹谋划。数据资源加速整合、核心平台统筹谋划。新型智慧城市快速部署覆盖全域的多主体感知监测体系，政务数据通过一数一源方式，形成统采统存的数据资源池，部门间按照权限有序共享，并利用城市数据共享交换平台服务和第三方数据服务，实现涵盖政府、企业、行业的城市主数据资
16、源体系。新型智慧城市核心平台基于云设施实现统筹布局，形成核心平台的可重用、可扩展架构，为各类智慧应用系统提供一体化协同管理和服务能力，实现平台与应用松耦合。应用服务呈现“多合一”应用服务呈现“多合一”。以“多规合一”推动智慧城市规划与其他规划的信息共享整合、空间无缝衔接，实现所有业务在一个时空地理信息平台上开展；以“多格合一”整合城市市容环境、市场监管、群防群控、安全生产、为民服务、计生卫生等网格化管理体系，实现一格多用、互联互动、协同合力；以“多卡合一”整合城市公交卡、社保卡、健康卡等繁琐卡种，实现一个虚拟市民卡走遍城市；以“多端合一”，统筹城市各委办局的政务服务热线、便民终端，以及在线服务
17、平台，实现“一号、一窗、一网”通办。(三)绿色低碳：智慧城市建设的题中之意 城市已经成为人类经济社会生活的首要聚集地和全球经济发展的引擎，然而作为人类基础载体的城市正面临前所未有的资源短缺、环 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 5 境破坏等问题，实现城市绿色低碳发展，维护人与自然的可持续共生，是智慧城市建设必须考虑的重大命题，也是新型智慧城市建设的题中之意，是发展愿景的重要内涵。智能化信息技术与节能技术相融合，数据驱动与业务发展相融合，推动城市对现有资源的有效配置和合理化利用，围绕城市运行管理、废水废气处理、新能源智能并网、建筑节能、生态环保、循环经济等方面，改善城市生产
18、、生态、生活的资源利用体系，助力形成生态高效、信息发达、经济繁荣的现代化都市。案例 2：欧洲绿色智慧城市实践 中欧智慧城市合作的主题是“绿色智慧城市合作”。欧盟将智慧城市建设和绿色低碳紧密联系，提出智慧城市建设全面支撑核心能源战略，实现三个 20-20-20，即可再生能源电力占比提高到 20%、能效提高 20%、碳排放量相比 1990 年水平减少 20%。智慧阿姆斯特丹构建可持续性生活、工作、交通和公共空间四大领域。图 2 智慧阿姆斯特丹建设目标 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 6 案例 3：我国绿色智慧城市实践 天津中新生态城早在 2011 年就开始微能源网络试点，在
19、位于生态城和畅路的智能营业厅楼顶布设了智能电网的微电网系统，包括6 台合计 6kW 的风机、5 组合计 30kW 的光伏电池阵列，智能营业厅四层还建有 15kW4h 的储能装置。有了这些发电装置，智能营业厅不仅可以与外部电网连接运行，也可以实现独立运行。微电网将清洁能源作为主要电源，当外部电网断开时，智能电网将自动启用微电网系统。当主网停电时，并网开关、光伏风电开关由合变分，转为停运状态，随即储能装置进入放电状态，对负荷进行供电，然后光伏风电开关由分变合，转为运行状态，实现对外发电，微电网完全可以在外部电网停电时从并网运行转为孤网运行。生态城智能营业厅自带的光伏风电发电系统，能够实现营业厅内
20、15kW 的照明，并保证两个汽车充电桩 4 小时内全部负荷的自给自足。如未来实行阶梯电价，用户可以在用电低谷期的低电价时进行储电，在用电高峰高电价时段则可使用储存的电能。这不仅有效利用了清洁能源，平滑能源供应，还可以降低家庭用电消费。(四)虚实互动：城市物理世界、网络空间和谐统一 从技术理念的角度来看，新型智慧城市是各类信息技术的综合集成应用平台和展现载体，通过新一代信息技术的广泛应用，实现城市物理世界、网络虚拟空间的相互映射、协同交互，进而构建形成基于数据驱动、软件定义、平台支撑、虚实交互的数字孪生城市体系。数字孪生城市通过构建城市物理世界、网络虚拟空间的一一对应、相互 新理念、新模式、新动
21、力，新型智慧城市发展与实践研究报告 7 映射、协同交互的复杂巨系统，在网络空间再造一个与之匹配、对应的“孪生城市”，实现城市从规划、建设到管理的全过程、全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化，推动城市水资源、能源、交通、生态等各类资源要素的优化配置、城市运行的随需响应和智能优化，形成物理维度上的实体世界和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交融的城市发展新格局。案例 4：美国 City Scope City scope 由麻省理工学院媒体实验室开发，是以乐高积木为基本单位构建，通过各种数据驱动的，能够智能动态显示城市运转状况的三维城市物理模型，用于城市决策系统
22、。市长可将其视为一个包括拥挤、污染、犯罪、噪音、废物水平等多维度的城市状况晴雨表。民众通过 City scope 的数据、模型和虚拟现实模拟，参与规划设计 BRT 交通线路，资金耗费为地铁的 1/10，提升效率 50%。图 3 美国 city scope 工作原理及模式 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 8 CIM 城市信息模型（City Information Modeling)，是 BIM（BuildInformation Modeling)建筑信息模型概念在城市范围内的扩展，是实现数字孪生城市的基础和关键。CIM 以三维的城市空间地理信息为基础，叠加城市建筑、地上地
23、下设施的 BIM 信息以及城市物联网信息，构建起三维数字空间的城市信息模型。与传统基于 GIS 的数字城市相比，CIM 将数据颗粒度细化到城市单体建筑物内部的一个机电配件、一扇门，将传统静态的数字城市升级为可感知、动态在线、虚实交互的数字孪生城市，为城市敏捷管理和精细化治理提供了数据基础。例如在交通领域，基于 CIM 模型可建立完整的城市交通系统模型，既可实现基于室外城市道路、交通拥堵度的地图和导航服务，也可实现建筑物内部地下车库、室内交通的地图和导航服务，从而提供更加精准的交通信息服务。案例 5：北京城市副中心的虚实融合建设 北京城市副中心建设项目基于 BIM 应用图模会审，消除设计变更87
24、5 项，协助项目各参与方解决图纸变更多的难题，同时节约变更费用 120 余万元。施工中存在很多异型复杂的结构和节点，BIM 可视化交底与传统平面、文字交底相比，交底效率提升 30%，避免交底不清带来的大量返工，同时更直观清晰，提高了施工安全和质量。基于BIM 技术实现流水段划分与进度计划关联，通过进度模拟直观表达施工进度，节约工期 15 天。利用 BIM 进行自动排砖，对细节进行精细化调整，提高了排砖效率 10 倍左右，控量节省约 3%，同时提高了施工技术质量、节约材料用量，减少二次搬运。通过 BIM 平台可以多维 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 9 度进行物资统计，实
25、现多个专业快速提量并输出报表，节约预算工作量 20%，有效提高工作效率，解决了多个分包多维度进度报量的难题。图 4BIM 智慧工程管理平台示例(五)开放多元：奠定智慧城市包容、聚智、开放生态 智慧城市系统是一个复杂的巨系统，不仅是围绕城市能源设施、网络设施、商业服务、医疗教育等行业领域开展智能化升级改造，也不仅是面向市民群体提供高端智能、个性化服务，新型智慧城市通过提供面向多类群体、跨越数字鸿沟的普惠服务，打通城市运行体系与民众共建参与渠道，创新政企、智库、科研机构、投资方等多利益相关方的合作机制，构建包容普惠、汇聚众智、多元共生的大生态体系。案例 6：英国智慧民生项目在线募资平台 英国初创公
26、司 SpaceHive，是全球第一个专为智慧民生项目进行群众在线募资的平台。目前已完成上百个项目，包含英国小镇Glyncoch 募得 79 万英镑，完成 Wi-Fi 系统建设。SpaceHive 让民众能直接投资，省去烦琐程序，对政府来说，也能获取资源和创意，新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 10 世界各地的小区纷纷效法。英国米尔顿凯恩斯的物联网计划也特别架设 ourmk.org 网站（https:/ourmk.org/），让居民成为参与城市规划的一份子。对此，政府也提供奖金，让创意成真。案例 7：智慧乌镇公众参与协商平台2 智慧乌镇构建过程中，利用“规划播报”、“乌镇发
27、布”等微信、网站等媒介推出了乌镇规划公众参与协商平台，将规划的阶段性成果公开发布并征询公众意见。在微信端为社会各界提供了参与规划的途径，并通过大数据和共享信息汇聚，实现公众在乌镇规划、建设、管理等环节的全方位参与，形成企业、市民及政府等主体的利益诉求多方沟通的表达机制，实现优化政府治理、创新商业模式及鼓励公众参与的发展目标。二、新资源成为驱动城市发展的关键要素(一)融合大数据驱动成为新型智慧城市发展的动力 以信息技术为基础的数字驱动模式成为城市智慧化发展的核心引擎。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出要将大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动。国务院促进大数据
28、发展行动纲要指出结合信息惠民工程实施智慧城市建设，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。地方政府在实施智慧城市建设过程中也愈加肯定数据驱动的核心引擎作用，上海、杭州、南京、深圳等地智慧城市“十三五”规划中都确立了大数据作为城市创新发展要素的地位，数据驱动在智慧城市发展 2来源：深度丨新型智慧城市 7 大发展原则探讨 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 11 的核心作用日渐凸显。案例 8：香港以大数据打造智慧城市 香港发布2016 年施政报告，明确特区政府与科研及公私营机构共同研究建设智慧城市，特区政府创新及科技局（创科局）将制定智慧城市的数码架构和标准。特区政府推
29、出了公共资料网站data.gov.hk，提供超过 6000 个供免费使用的资料集，包括交通、气象、医疗、财经、人口、工商业等，并整合这些政府公开数据，加上社交网络等数据，以支撑智慧城市的实体应用，计划通过城市镜像，为物理空间的人员活动打造一个平行的虚拟空间，城市镜像的前台是政府及市民服务，后台就是大数据支持各项城市服务，利用城市镜像，更加丰富地展现城市及社会行为，将香港打造成大数据驱动的智慧城市。(二)重塑政务信息资源体系助力智慧城市攻坚克难 科学完善的信息资源体系是发挥大数据价值的基础，历经数字化办公、垂直行业信息化、网络化服务等阶段，目前我国城市信息化已进入攻坚克难的深水区，核心难题直指政
30、务资源共享与业务协同。由于各部门、各领域是在不同时期建设起来的，缺乏顶层设计和统一的数据标准规范，导致数据资源不成体系，“信息孤岛”现象普遍存在，没有权威、准确、完整、关联、体系化的数据资源，智慧城市整体效益难以有效发挥。自 2015 年 9 月以来，国务院接连颁布多项数据资源体系建设指导性政策，包括促进大数据发展行动纲要、政务信息资源共享管理暂行办法、国务院关于加快推进“互联网+政务服新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 12 务”工作的指导意见、“互联网+政务服务”技术体系建设指南、政务信息体系整合共享实施方案等，引导地方全面加强政务信息系统和数据资源整合共享。另一方面持
31、续加大国家数据共享交换体系建设，目前国家层面的数据共享交换平台已全面建成，并实现与 31个地方平台的对接，打通 40 余个国务院部门垂直信息系统，共享 694项数据，推动人口、法人等重点领域数据基于共享网站提供查询核验服务，支撑跨部门跨地区数据共享交换超过 300 亿条次，初步实现16 个重点领域的“数据通”和“业务通”。资源目录体系涵盖 47 万项目录数据，其中可共享目录占 90%，可开放目录占 45%。新型智慧城市建设要打破数据瓶颈，需建设完善主数据服务体系，并实现重点数据的依部门职能按需共享。一是根据部门三定职责，形成依职能按需共享机制，明确该不该共享，是否已共享，是否按需合规使用等关键
32、环节。二是建设“两人一地”（自然人、法人、地理空间）主数据库，破解数据碎片化问题。实现与各部门、各领域、各行业的业务对象信息的有机关联，从而形成信用信息、健康信息等系列信息库，全面构建区域政务信息资源体系。三是依托电子证照数据，增强基础库基准性与权威性。案例 9：珠海市数据资源体系建设 珠海市政从权责清单出发，梳理市级部门权责事项与数据资源的关系，明确部门可提供的数据需求和应用需求，建立科学合理的数据资源管理体制，推进政府各部门数据资源的汇聚和整合。珠海市打造“两人一地”主数据库，逐步实现与各部门、各领域、各行 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 13 业的业务对象档案的有
33、机关联，并探索整合社会数据、互联网数据，为城市各项服务、管理应用提供强有力的支撑。其中，珠海市将政务信息资源共享平台作为城市数据资源体系建设的重要抓手，市政务信息资源共享平台已接入 59 个市级单位（包括党委机关、政府部门、人大政协、法院、群团组织），积淀数据 1.7 亿多条，建设了全市统一的自然人数据库、法人数据库，支撑市网上办事大厅，“商事主体登记”、“廉情预警系统”、“公共信用”、“全员人口信息共享”、“综合治税”等多个跨部门、跨层级的业务应用。(三)数据双向对接与开放调动社会力量解决城市问题 随着数据分析与辅助决策在城市规划、建设管理、运营服务等方面发挥的作用日渐突出，政府业务数据价值
34、释放为全社会共享资源，成为新型智慧城市发展的主流趋势。目前北京、上海、浙江、青岛、武汉等十余个省市都建立了专门的政府数据开放的网站。政企之间双向的数据流通也逐渐成为探索方向，通过政府数据开放平台的数据开放和 API 接口，社会力量可自由获取城市非涉密数据的使用权；另一方面，企业或个人开发者将数据贡献出来，共同为实现城市精细化管理提供数据支撑，极大程度上激发了社会力量参与城市数据服务创新。案例 10：江苏省交通运输厅向百度公司开放全省出行数据 江苏省交通运输厅与百度公司签署战略合作框架协议，双方将整合共享数据资源，应用云计算平台、大数据分析等产品和技术，在交通运输信息化服务领域展开合作，这是国内
35、省级交通运输主管部门首次向互联网企业开放交通出行的大数据。百度地图结合新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 14 江苏省交通运输厅所提供的权威公交实时数据，为南京市民提供路况分析、精准实时公交等服务，已覆盖南京的 650 条公交线路，覆盖率达 85%，准确率高达 95%。案例 11：滴滴、ofo 出行反哺政府数据，促进现代化城市治理滴滴出行对各地交通管理部门开放“滴滴交通信息平台”，目前，深圳、济南、武汉等地的交通管理部门通过授权后，已经可以登录“滴滴交通信息平台”查看当地的交通状况。基于产品已有的海量大数据，滴滴还推出了首份全国重点城市交通运行报告，以全新的维度来解读城市交
36、通，帮助地方政府更加详细了解当地交通运行现状，“对症下药”精准开展大数据交通治理新模式。2018 年 1月，ofo 小黄车正式发布奇点城市慢行交通大数据平台，将 ofo 人工智能大数据系统中单车数量、轨迹、热力潮汐图分析等详尽信息对政府主管部门开放，促进共享单车行业的科学管理。开放数据不仅会促进共享单车行业更加健康发展，也将成为 ofo 小黄车支持各地政府建设智慧城市的开始。通过实践，共享单车企业对路面车辆的运维能力正在不断加强。(四)城市智脑依托大数据全面提升治理与服务水平 随着人工智能上升到国家战略，智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧城管等多项信息化应用以人工智能为依托，“城市智脑”成为各
37、项产业智能化升级的综合承载体，成为 ICT 服务企业争相竞争布局的战略高地，阿里、百度、科大讯飞、华为、中兴通讯和神州全面加速布局城市智脑应用，在医疗、交通、金融等领域均取得不错成效，为 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 15 全面提升城市治理与服务水平提供良好的数据平台支撑。2017 年 11月科技部召开新一代人工智能发展规划暨重大科技项目启动会，明确提出依托阿里云公司建设城市大脑国家新一代人工智能开放创新平台。案例 12：深圳交警应用 AI 大幅提升城市交通管理服务水平 2017 年，深圳交警与华为共同打造业界领先的智慧交通实验室，构建城市交通大脑。双方基于实战业务场
38、景，探索更高效、更智能的交通管理技术体系，并形成了一系列的创新成果。场景 1：实时检测交通流量，全城交通流量感知 通过视频、线圈、微波等多种方式，实时检测每个车道的车流信息，帮助交警第一时间获取完整的交通流量数据。多种检测交通流量的方案，克服地磁、线圈等方式易损坏、维护难的问题，同时检测算法可以快速升级，管理简单。综合检测方式的准确率达到 95%以上，有力支持交通大数据的拥堵分析和优化方案。场景 2：交通出行规律实时分析、优化信号灯 基于交通时空引擎，融合卡口、浮动车等数据，城市交通大脑提供城市所有信号交叉口的实时监控系统，制定精准的交通信号管控模式。对交通流量数据、交通事件数据、交通信号控制
39、等数据，进行多维度时空分析，覆盖范围从 20 个路口到 20000 个路口，支持超大城市、大城市、中小城市的需求，支持实时拥堵发现和信号优化，道路通行能力可以提高 8%以上。场景 3：挖掘情报，高效支持数据打击（DA）新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 16 以前开展一个专项活动需要 7 天的时间进行数据资源准备、软件开发和数据分析，才能找到合理的数据。现在，通过城市交通大脑的大数据平台及交通分析建模引擎，创建“失驾”、“毒驾”、多次违法等大数据分析模型，30 分钟就能形成情报精准推送，开展数据打击专项行动精准查处，定向清除。三、新技术全面提升智慧城市供给能力(一)移动物联
40、网推动城市网络设施泛在升级 移动物联网由窄带物联网（NB-IoT）、增强性机器通信技术（eMTC）、第五代移动通信技术（5G）三种技术共同构成，正成为增强城市运行状态感知能力、提高城市管理和民生服务效率、推动各类基于数据的智能化应用服务模式创新的重要手段，推动城市网络基础设施全面升级。窄带物联网（NB-IoT）步入规模商用。窄带物联网（NB-IoT）步入规模商用。2017 年，在工信部关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知等政策文件引领下，我国三大电信运营商共同发力，积极推进 NB-IoT 商用网络在各大中城市部署，显著提升智慧城市物联网规模化应用的接入能力。以中国电信为例，20
41、17 年 5 月宣布建成全球首个覆盖最广的 NB-IoT 商用网络，完成全网 31 万个基站升级，并发布全球首个 NB-IoT 业务资费套餐。新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 17 图 5NB-IoT 与 eMTC 的应用领域 案例 13：基于 NB-IoT 的城市基础设施智能化升级 深圳智能抄表。深圳智能抄表。中国电信集团有限公司与华为、深圳水务集团联合发布全球首个 NB-IoT 智慧水务商用项目。深圳水务在深圳的小区部署了约 1200 只 NB-IoT 智能水表，通过深圳电信的网络和部署在“天翼云 3.0”上的深圳水务业务平台，全面升级水务管理系统，迈向智慧水务时代。
42、雄安新区智慧井盖。雄安新区智慧井盖。在雄安新区，中国电信、中国移动等电信运营商开展多项市政管理领域的 NB-IoT 应用试点。其中，智慧井盖应用实现井盖 24 小时全网定位监控，掌握开关状态、位置信息、统一编码等，节约市政巡防人工和时间成本，避免公共安全事件发生。紧随NB-IoT发展步伐，我国eMTC在2018年也将步入试商用期，并以“中速率、移动性、支持语音”等特点，与 NB-IoT 形成协同互补发展趋势。面向新型智慧城市建设，以 NB-IoT、eMTC 等运营商级网络为主体，以基于 LoRa 等技术的行业专网为重要补充的物联网基NB-IoTNB-IoTeMTCeMTC低速率深度覆盖无连接态
43、切换中低速率移动性语音智能表计智能表计远程抄表智能停车智能停车车位状态深度覆盖市政物联市政物联路灯控制井盖防护环境监测环境监测信息上传广域覆盖物流追踪物流追踪定位信息实时监控移动支付行车卫士移动支付行车卫士定位信息车辆状态智能穿戴智能穿戴语音呼叫定位信息新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 18 础设施体系正在形成，支撑智能停车、智能抄表、智慧路灯等盈利性较强的应用初步实现规模化部署，并随着网络深度覆盖，将进一步释放智慧环保、智慧管网、智慧水利等城市管理领域的巨大应用潜力。5G 将成为新型智慧城市移动通信网络的必备技术。作为下一代蜂窝移动通信网络，5G 相比 4G 在峰值速率
44、、连接密度等网络性能方面有几倍到几十倍的增强，将凭借大带宽、大连接、低时延的网络特性，在智慧城市领域发挥重大作用。政府部门可以利用 5G 网络对城市实现全方位、立体化的智能管理，特别是交通的智能疏导、紧急医疗的高效救助、无人机安防巡逻等，从而提升城市管理和服务水平。此外，5G 网络也将带给人们更加便利的日常生活，包括全面覆盖密集住宅区、数十 Tbpskm2 流量密度的办公室、6 人m2 超高用户密度的地铁、毫秒级端到端时延的快速路等各类场景。(二)区块链促进城市高效透明安全可信运转 近年来区块链技术已经从点对点数字货币系统的试验技术支撑，成为了重塑社会信任、变革生产关系的新技术基础。当前，新型
45、智慧城市发展呈现线上线下融合，虚拟空间与现实空间交融的特性，信任是维系智慧城市有序运转、正常活动的核心。但是，信任也正面临着授信中心节点负荷重、多利益方共享信任信息难、网络活动时空分离溯源难等问题。从这个角度讲，区块链技术应用在智慧城市的建设中具有现实基础和实际需求。区块链技术的三大特性，有助于全面升级基于信任的智慧城市应用与服务。一是全网节点共同参与维护。一是全网节点共同参与维护。利用分布式网络，存储链式 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 19 区块的全量信息，利用共识机制确保全网数据一致性；二是数据不可篡改与伪造。二是数据不可篡改与伪造。区块链利用密码学成果，确保存储
46、和交易信息的不可篡改与安全访问；三是过程执行透明自动化。三是过程执行透明自动化。利用自动化脚本，以代码形式固化流程与契约，确保执行过程是透明和自动的。按照区块链的技术特点，新型智慧城市中的区块链应用可划分为两大场景：一是重要数据保全与认证。由于区块链具有分布式、可追溯、不可篡改、非对称加密、自维护等特性。高安全性是其最大优势，信息没有人可以擅自更改，对于有较长时间序列、安全可靠性要求高、具有多主体信息记录和查询需求的场景适合用区块链方式进行存储，认证。例如食品药品的信息溯源、电子证照等重要资产登记、投标投票等。二是低成本可靠交易。在智慧城市应用场景中，如果需增加中介实体，则会带来较大开销和成本
47、；且实施主体对交易的时延、实时性并无苛刻要求，对大量数据不要求全量存储的场景，适合区块链方式解决。而数据保全场景相对成熟，这也是当前新型智慧城市中各类创新应用聚集的领域。案例 14：基于区块链的政务数据共享交换平台 区块链主要解决的是身份认证与信用问题，并通过数据的确权确实有助于打通“信息孤岛”。中兴通讯在政务数据交换共享平台引入区块链技术，实现政务数据实时归集，可信共享，权责清晰，新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 20 确保数据不可被随意篡改，支撑互联网+政务服务类应用快速部署。目前，相关方案已成功应用于江苏省某市居民的电子证照业务的办理流程中。平台已建起覆盖 40 个
48、政府部门的点对点可信网络，提供 1600 个政务事项的支撑，通过区块链发布可信任的证照信息，实现原始发布部门数字签名的不可篡改和数据可信；基于区块链技术的非对称加密特点，对每条信息进行单独加密，防止信息泄露；并通过智能合约的数据目录规则、数据隐私管理规则等标准模板，实现新业务快速部署，加速政务应用创新。图 6 基于区块链的政务应用 (三)(三)人工智能深度渗透至智慧城市众多行业 人工智能（AI）在新型智慧城市多领域应用率先落地，显著提升城市管理和服务水平。人工智能深度渗透至智慧城市众多行业 人工智能（AI）在新型智慧城市多领域应用率先落地，显著提升城市管理和服务水平。2017 年 7 月，国务
49、院印发新一代人工智能发展规划，将发展人工智能提至国家战略高度。我国领军企业凭借数据积累和技术攻关，形成具有较强竞争力的人工智能服务能力，并将智慧城市作为首要探索领域。城市治理方面，阿里云打造 ET 城市大脑，在杭州和苏州等城市落地，通过对城市运行状态的全局分析，新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 21 智能干预城市交通系统，实现城市交通运转效率的大幅提升。健康医疗方面，科大讯飞提供辅助医生的 AI 智能语音应用，支持通过语音自动生成病例，并致力于开发为患者提供个性化就医体验的医学机器人，提升健康医疗服务的效率和体验。交通出行方面，百度提出在2018 年量产无人客车，并与雄安
50、新区等城市展开合作，为城市提供无人驾驶服务。随着人工智能技术进一步成熟，实现判断、推理、证明、识别、感知、理解、通信、设计、思考、规划、学习和问题求解等思维活动的自动化水平不断提升，将加速渗透到智慧城市各领域。案例 15：中国电信应用 AI 技术打造智慧安防系统“智察”中国电信开发基于 AI 技术的“智察智能关系洞察系统”，高效处理分析海量案件信息和警情数据，推进智慧公安发展。“智察”利用机器大脑每小时可处理 1.2 万封信件，在 0.3 秒内检索到关键词匹配的结果，在每万份举报信中可建立 800 万条线索。在此基础上，“智察”还可以通过挖掘线索与行为人建立潜在联系，构建以人为中心的知识图谱，