1、doi:10 3969/j issn 1673 6060 2023 03 00620 世纪 50 年代城市人民公社中党的作风建设探析姚二涛(湖南科技大学 马克思主义学院，湖南 湘潭411201)摘要:1958 年农村人民公社在全国普及之时，有部分城市也试办了人民公社体制。其中，面对公社党员干部作风问题、农村人民公社的经验教训以及严峻的国内外政治形势等背景，处于试办阶段的郑州市城市人民公社加强了党的作风建设，并在党的八届六中全会后达到了高潮。这一时期党的作风建设主要遵循了中央和省委指示，在具体开展过程中，郑州市委主要从党员干部的领导作风、工作作风以及思想作风等方面着重进行整顿。通过积极开展党的作
2、风建设，郑州市各城市人民公社在规范党员干部不当作风、密切党群关系以及优化和完善党对公社的领导等方面，取得了显著成效。关键词:城市人民公社;党的作风建设;党员干部中图分类号:D232;K27文献标志码:A文章编号:1673 6060(2023)03 0049 08收稿日期:2023 01 04基金项目:国家社会科学基金项目“新时代铸牢中华民族共同体意识的话语建构研究”(21BKS145)，主持人:薛光远作者简介:姚二涛，男，河南渑池人，马克思主义理论专业 2019 级博士研究生，主要从事中国近现代史基本问题研究。1958 年 8 月至 10 月，全国农村在迅速实现公社化时，一些城市也尝试建立了人
3、民公社体制。城市人民公社成立后不久，鉴于农村人民公社出现日益严重的“共产风”等问题，有部分城市人民公社通过加强党的作风建设，以推动公社更好的发展。其中，郑州市城市人民公社成立时间较早，其在试办阶段进行的党的作风建设也较为典型，并在党的八届六中全会之后达到了高潮。对郑州市各城市人民公社中党的作风建设进行探究，不仅可以反映党为完善和加强对公社的全面领导所做的不懈努力，折射出党在开始全面建设社会主义时期为更好实现城市基层治理所进行的尝试，还可为当下全面从严治党、提升党的执政能力以及全面建设社会主义现代化国家等提供宝贵的经验和启示。但学界目前对城市人民公社中党的作风建设鲜有深入研究，多是提及。本文即对
4、试办阶段郑州市城市人民公社党的作风建设进行具体分析，以求教于方家。一、党的作风建设开展的背景试办阶段的郑州市城市人民公社(以下简称“公社”)之所以开展党的作风建设，并在党的八届六中全会之后达到高潮，这和当时的历史背景有很大关系，其背景主要为公社中党员干部存在作风问题、农村人民公社的经验教训以及严峻的国内外政治环境等。(一)公社中党员干部作风问题1958 年 8 月 15 日，河南省委指示城市也要举办人民公社，随后 8 月 16 日至 18 日，郑州市仅用三天时间便在全市城市中实现了公社化1 2。由于建立迅速，且没有经过试点，公社在建立后不久便出现了一系列问题，其中又以共产风、浮夸风、强迫命令风
5、、干部特殊风和瞎指挥风的“五风”问题最为突出。由于公社受党的全面领导，郑州市管城区红旗人民公社在其社章中就曾明确强调:“人民公社是劳动人民在共产党和人民政府领导下的社会基层组织。”2 232因此，公社中所出现的这些突出问题，公社党员干部是难辞其咎的。比如，公社中“五风”等问题的出现和公社党员干部的不当作风有密切关系。1959 年 1 月 15 日郑州市委就曾表示，公社中有些党员干部在工作中存在重视生产忽视生活、科学分析不够、产生自满情绪、接受群众意见94第 43 卷第 3 期Vol 43No 3河 南 科 技 学 院 学 报Journal of Henan Institute of Scien
6、ce and Technology2023 年 3 月Mar 2023不够虚心、态度生硬、强迫命令等现象3 8。因此，为尽快解决公社党员干部存在的作风问题，从而推动公社更好发展，郑州市委决定加强公社党员干部的作风建设，如“必须教育干部，树立全心全意为人民群众服务的思想，认真学习和贯彻党的方针政策，提倡踏踏实实的工作作风，反对浮夸、反对隐瞒缺点、反对骄傲自满、反对单纯追求形式的工作作风”3 8。由以上分析可以得出，郑州市城市人民公社开展党的作风建设一个主要背景，是由于公社中党员干部在工作中出现了较严重的作风问题。(二)农村人民公社的经验教训1959 年 1 月 15 日郑州市委强调，“在整社中，
7、必须重视对干部作风的整顿，采取教育提高的方法，使干部以六中全会决议为契机，自觉地改正缺点，改进工作”3 8。其中“六中全会决议”指的是 1958 年 12 月 10日党的八届六中全会通过的 关于人民公社若干问题的决议(以下简称 决议)，这表明郑州市城市人民公社这一时期开展的党的作风建设是积极贯彻决议 文件指示的结果。决议 要求在人民公社中，党“必须注意教育公社的工作人员发扬优良的作风，首先是群众路线的作风和实事求是的作风”4 539。这些举措显然是党为保证党员干部作风的先进性，而对其作风问题进行的整顿，属于党的作风建设范畴。同时 决议 还指出，在公社化后，一些党员干部被胜利冲昏了头脑，出现了不
8、当的工作作风，“对人民群众不愿意耐心地进行说服教育工作，而表现某种粗暴态度”4 539。“公社化的胜利”显然指的是农村人民公社化运动，此时城市人民公社尚处在试办阶段，所以材料中所提到的公社中党员干部的问题，应为农村人民公社中出现的情况。综合以上分析可以得出:农村人民公社在全国普及之后，党员干部的作风出现了较为严重的问题，受到了党中央领导人的重视，并在党的八届六中全会通过的决议 中对这一问题的整顿着重进行了强调。而 决议 是面向整个人民公社提出的，也就是说其对象既包括农村人民公社，同时也包括城市人民公社。此时郑州市城市人民公社早已建立，自然是要遵守 决议 文件中的指示。因此，郑州市城市人民公社这
9、一时期开展的党的作风建设，吸取了农村人民公社的经验教训是其另一个重要背景。(三)严峻的国内外政治形势1958 年，国际形势较为复杂。7 月至 8 月，由于长波电台和共同舰队事件，中苏关系一度恶化;同年 8 月，中国炮击金门，台海局势及中美关系瞬间紧张;同时中印由于边界问题关系有所紧张;等等。国内则发生了1957 年开始的反右派斗争等政治事件。在国内外严峻的政治形势的影响下，党和国家领导人认为国内存在严峻的阶级斗争形势。如 1958 年 5 月，党的八大二次会议明确指出在社会主义建成以前，无产阶级与资产阶级的矛盾仍是我国的主要矛盾。之后在 12 月党的八届六中全会的 决议 中也指出，复杂的阶级斗
10、争不仅存在于国外，也存在于国内，因此党“要教育群众提高革命警惕性，严防敌人的破坏活动”4 541。鉴于复杂的国内外形势，为整顿人民公社中党员干部的作风问题，保证其作风的先进性，避免不当作风对其侵袭，决议 强调“对于党员、干部作风中的问题，要经过党的教育和群众鸣放加以处理”4 541，在具体处理党员干部作风问题时，决议 还特别指出要注意保护党员干部和群众的积极性，主要采取“团结批评团结 的原则和惩前毖后，治病救人 的方针”，对于一些虽然犯了错误但愿意改正的人要“批判从严，处理从宽”4 541。但同时为了纯洁公社中党员干部队伍，保证党对人民公社的绝对领导，决议 还强调对于公社中的反动分子，“和极少
11、数作风恶劣、屡教不改的分子，应当发动群众把他们从领导机构里清除出去”4 541。随后郑州市委积极响应决议 指示，于1959 年 1 月 15 日下发中共郑州市委关于整顿巩固和提高城市人民公社的方案，文件强调在城市人民公社中要“坚持群众路线，改进干部作风”，在具体整顿时，要使党员干部“树立全心全意为人民群众服务的思想，坚持群众路线的工作作风”3 8。同时，为加强党对公社的领导，纯洁干部队伍，文件也贯彻决议指示精神，“对少数严重违法乱纪、民愤很大而又不愿改正错误者，或是混入领导机构里的坏分子、有意制造混乱者，采取发动群众开展斗争，严肃处理”3 8。综上分析可知，郑州市委为加强党对公社的全面领导而在
12、公社中开展的党的作风建设，当时严峻的国内外政治环境是其中一个重要背景。二、党的作风建设的开展郑州市城市人民公社自 1958 年 8 月建立以来，公社中采取的很多举措都会涉及党的作风建设，因此从这一角度而言党的作风建设贯穿于公社发展始终。但纵052023 年河南科技学院学报观郑州市城市人民公社的整个发展时期，其党的作风建设多集中于其试办阶段，并在党的八届六中全会后达到高潮。中共中央在 决议 中强调了人民公社要开展党的作风建设后，河南省委积极予以响应和贯彻。1958 年12 月 23 日，党的八届六中全会刚结束，河南省委就制定出关于今冬明春整顿巩固和提高人民公社的方案，文件强调“坚持群众路线，改进
13、干部作风，加强党与群众的联系，是整顿巩固人民公社的一个重要方面”5 65。随后在该月召开的中共河南省第一届代表大会第三次会议上，对于人民公社中存在的党员干部作风问题，时任河南省委书记处书记的杨蔚屏在作关于人民公社问题的汇报 时也强调，要深入贯彻党的八届六中全会指示，在人民公社中“认真整顿干部作风，发扬群众路线的优良传统”5 76。以上论述表明，河南省委对整顿人民公社中党员干部作风问题的重视。此外，值得一提的是，无论是党的八届六中全会的决议 还是河南省委的 关于今冬明春整顿巩固和提高人民公社的方案，亦或是杨蔚屏的关于人民公社问题的汇报，其实施的对象都是整个人民公社，既包含农村人民公社，也包含城市
14、人民公社。对此，河南省委在关于今冬明春整顿巩固和提高人民公社的方案 中，针对整顿人民公社的举措更是明确表示，“以上整顿内容，很多方面在城市是适用的”5 66。为响应中共中央和省委的指示，在中共河南省第一届代表大会第三次会议上，时任郑州市委第一书记王黎之在作 关于城市人民公社的几个问题 报告时明确表示，郑州市委将根据 决议 和省委报告，“制订出整顿、巩固城市人民公社的计划，将城市人民公社提高一步”5 77。由于该材料是会议报告，并非正式会议通过的文件，王黎之此时并没有明确提出在公社中进行党的作风建设的具体举措。但由于中共中央和省委明确要求人民公社要加强党的作风建设，同时王黎之在报告中明确指出要根
15、据 决议 和省委指示来整顿和巩固城市人民公社，这便预示了郑州市委在整顿公社时势必会采取举措加强党的作风建设。1959 年 1 月 15 日郑州市委便讨论通过了 中共郑州市委关于整顿巩固和提高城市人民公社的方案(草案)(以下简称方案)，方案 对公社中党的作风建设进行了较为详细、具体的规定，主要从领导作风、工作作风以及思想作风等三方面加强公社党员干部的作风建设。(一)改进党员干部的领导作风首先，加强和完善党对公社的全面领导。在公社中加强党的作风建设，其主要目的是改善和加强党对公社的领导，从而推动公社更好的发展。因此，在公社中加强党的作风建设特别是领导作风建设，其前提应加强和完善党对公社的全面领导，
16、也只有如此才能在此基础上改进公社党员干部的作风建设。为此，决议 也特别强调，要想办好人民公社首先要加强党的全面领导，只有加强党的领导，“才能实行政治挂帅”，保证社会主义发展方向，“才能正确地执行党的路线和政策”4 539。其中“政治挂帅”和“执行党的路线和政策”与党的领导作风建设有密切联系，这两个目标的实现离不开加强党的领导作风建设。郑州市委积极贯彻落实中央指示，在公社中积极完善党的领导机构，以加强和完善党对公社的全面领导。如 方案 规定，公社“必须加强党的领导，健全组织机构，调配得力干部，充实公社的各级组织机构”3 7。在“健全组织机构”等方面完善党对公社全面领导的同时，郑州市委还通过“调配得力干部”的方式，以提升公社党员干部的领导能力，从而加强其领导作风建设。其中，在“健全组织机构”方面郑州市委还特别强调，“凡是以一个大工厂、企业、学校等为骨干建立的公社，大工厂、企业的党委，可吸收有关人员组成为公社的党委”3 7。这些再次反映郑州市委要求工厂、企业党委为适应工厂、企业转变为公社这一重大变革，通过采取选拔优秀人员等举措以加强公社中党员干部的领导作风建设，从而完善和加强党对公社的全面领