1、第 38 卷第 4 期2022 年 11 月 广东农工商职业技术学院学报JournalofGuangdongAgricultureIndustryBusinessPolytechnicVol.38 No.4Nov.2022C 管理模式下高校统一战线工作体系构建研究徐锐，梁艳珍（广东轻工职业技术学院，广东广州510300）摘要：高校统一战线工作是党的统战工作的重要内容，构建高校大统战格局对于高校治理和发展具有重要意义。本文通过分析当前高校统战工作的发展现状和问题，借鉴 C 管理模式理论，创新性地将其注重人本管理的组织运营观引入多元化的高校统战工作体系构建中，对促进高校党建管理能力的提升具有积极作
2、用。关键词：C 管理模式；统一战线；工作体系中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-931X(2022)04-0062-04收稿日期：2022-09-22作者简介：徐锐（1982），女，山东淄博人，研究实习员。研究方向：高校党建。党的十九届六中全会审议通过 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，明确指出“坚持统一战线，是中国共产党百年奋斗的历史经验之一”，强调“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝”。高校统战工作作为党的统战工作的重要组成部分，地位独特且意义重大。准确把握新时代赋予高校统战工作的新目标和新要求，深入探索高校统战工作的新
3、路径和新方法，构建高校大统战工作格局，对执行党中央关于统一战线的重大决策部署，发挥统一战线凝心聚力优势，促进高校治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。一、高校统一战线工作发展现状（一）范围与对象多元化在不同的历史时期，由于统战的性质和内容不同，统战的工作范围和对象也有所变化。党的十八大以来，习近平总书记着眼统一战线事业长远发展，对统战工作作出一系列重大部署，科学回答了统一战线一系列重大理论实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想1。在新形势下，高校统战对象不仅涵盖了统战工作范围的各个方面，还呈现出多元化发展的趋势。一是随着高等教育与国际接轨步伐加快，国外留学生、
4、留学归国任教和到国外学习、工作的学者和教师数量逐年增加。2020 年 12 月印发修订后的中国共产党统一战线工作条例，明确将出国和归国留学人员列入统战对象，这批人员不仅成为高校党外知识分子队伍中的新成员和统战新对象，而且也成为与境外海外资源互动，扩大对外交流宣传的重要力量。二是随着创新驱动战略和人才发展体制机制改革进一步深化，一部分高校统战成员紧跟在职创业、离岗创业等政策，在高校和企业间合理流动，以专业知识和技术特长创办和加盟盈利性经济组织，实现了从高校向市场的转变，扩大了校内校外联动的统战工作网络。三是随着社会经济发展需要，高校办学模式呈多样化发展趋势，高校与地方、高校与高校之间横向联系增多
5、，形成产学研合作生态链，推动了多地、多校区办学模式，使统战组织和成员随着办学范围的扩大分散在不同的地点，形成了统战工作战线长、成员分布广的状况2。（二）工作环境复杂化当今世界正经历百年未有之大变局，特别是在社会思想观念更加多样的新形势下，高校统战工作面临的环境也更为复杂。一是在网络新媒体时代，各种观点交锋。互联网成为思想较量的重要战场，统战工作环境面临严峻考验，对高校统战工作也提出了新的要求和挑战。二是高校统战成员蕴藏着一大批专家学者，与社会有着非常广泛的联系，他们信息渠道广、思维活跃，价值取向和行为方式更加多元复杂。在诉求不同的情况下，统战工作面对的对象种类和目标繁多，实现统一化管理的难度增
6、加。三是随着高校管理、人事、分配等制度的纵深改革，必然会涉及到一部分人的利益，其中也包括统战对象高职教育理论与实践63第 4 期徐锐，等：C 管理模式下高校统一战线工作体系构建研究要面对新问题。二、高校统一战线工作体系现存问题及原因分析（一）党委主体责任落实程度不同统一战线是政治联盟，统战工作是政治工作，也是全党的工作，必须始终坚持党的领导，把统一战线各方面成员团结凝聚在党的周围。而党委是做好统战工作的关键，基层统战工作的核心必须依靠党委的领导。刘英侠等在 高校统战工作制度体系构建研究 中对 40 家高校的统战部网络进行数据整理分析，发现各高校党委对统战工作的重视程度不同，落实党委主体责任的成
7、效也有所区别3。张丽在 高校党委统一战线工作领导小组作用发挥：现状、问题与对策 中提到，高校党委通过成立学校统一战线工作领导小组机构，加强对学校统一战线工作的领导，虽然领导小组成员单位整体统战意识逐步增强、工作力度逐步上升，形成了一定的基本经验，但是部分高校党委在顶层设计、统筹谋划、专题调研的工作上还有欠缺，主体责任没有压紧压实4。（二）统战部门合力机制发挥不够统战工作本身工作对象多、涉及范围广，既面向各级各类统战对象，也面对校内外各级组织和单位，但当前各高校普遍存在统战工作“部门化”的问题，即统战工作仅限于由统战部门完成，缺乏“一盘棋”的机制体制，统战元素难以融入到各层面工作中。出现这种局面
8、主要有两点原因：一是工作机构及制度不健全。目前，高校设置的统战机构大多是合署办公，专职人员数量不足，工作职责不明确，与党委其它部门相比缺乏贴紧党委中心工作的有力抓手；二是统战干部自身素质不足。统战干部统战理论的水平有限，对于统战工作仅仅停留在工作计划和总结报告的层面上，难以将统战工作与形势任务紧密结合起来，开创新的工作局面。（三）院系开展统战工作动力不足民主党派的组织设置不同于党组织相对集中的特性，统战成员在高校里处于分散在各院系、各部门的局面，因此，院系统战工作对整合统战成员，实现统战目标起着至关重要的作用。当前高校统战工作呈现“上热中温下冷”的趋势，基层党组织对统战工作的认识不足，不能很好
9、地处理行政事务和统战工作的关系。相较于学校层面较完善的工作机制而言，院系层面统战工作的开展较难适应复杂的变化，例如：在大部分高校已建立的交友联谊制度的执行上，因缺乏相应的监督机制，在实际工作中常常疏于与交友对象沟通联络；在听政议政的相关会议上，由于基层民主党派成员未必能经常性提出行之有效的意见和建议，院系在推动听取党外人士意见的制度落实上也显得动力不足。三、C 管理模式的内涵及在高校统一战线工作体系中的应用C 管理模式是基于夏威夷大学哲学教授成中英先生提出的 C 理论发展而成的一种新型管理模式，最早产生并应用于企业管理领域，是现代企业组织管理在经历了金字塔型的 A 管理模式和学习型的扁平式 B
10、 管理模式之后企业组织管理理论的创新和突破。C 管理模式立足中国传统文化，将西方现代企业管理模式的先进经验与中国国学的智慧文化融为一体，提出以“人”为核心，通过企业组织的“人形结构”，赋予企业更大的能动性、灵活性与应变能力，倡导企业遵循自然组织的基本法则，运用“和谐统一”的管理理念，使企业组织拥有更强大的生命力，从而使其面对日趋复杂的经济环境变化，变得更具竞争力5。当前，C 管理模式的建立主要以企业为蓝本，但其应用空间不局限于企业范畴。就高校统战工作体系构建而言，虽然与企业组织管理运营模式有着根本的区别，但从注重人本管理的角度来说，统战工作人员和工作对象大多是具有高等教育背景的高素质人才，只有
11、在和谐友好的人文环境中充分尊重和利用人才，把整个工作体系当成一个统一协调的整体，才能更大限度地发挥人的积极性、创新工作潜力，这与 C 管理模式的组织运营观有非常高的契合度。因此，在高校统战工作体系中运用 C 管理模式，对解决实际问题、提高治理能力、应对风险变化具有十分重要的现实意义。（一）构建“以人为形”的组织架构C管理模式主张建立能动、灵活、应变能力更为强大的智慧型组织。如果将智慧型组织比作一个人，那么“大脑”代表智慧型组织的管理高层，负责信息处理决策；“五脏”代表智慧型组织的管理中层，负责落实、协调组织工作；“四肢”代表智慧型组织的成员，负责组织工作的实施。在高校统一战线工作体系的构建中，
12、可以按照“人形”组织形式，搭建如图 1 所示架构。“大脑”的意志决定整体工作定位和走向，高校统一战线工作体系的核心必须依靠党委的领导。高64第 38 卷广东农工商职业技术学院学报大脑：高校党委统一战线工作领导小组五脏：党委统战部门四肢：基层党组织四肢：基层党组织服务对象：统一战线成员服务对象：统一战线成员四肢：基层党组织四肢：基层党组织图 1 高校统一战线工作体系“人形”组织架构图校党委对统战工作的顶层设计和统筹规划的程度越高，落实主体责任的成效就越显著；“五脏”负责全局工作的落实和组织协调，应为高校的统战部门。统战部门对应人体的五脏，通过其所处的关键地位上传下达，将上级指令与各个部位协调联动
13、，维持各项工作的平衡互动；“四肢”由基层党组织构成，范围涵盖了各部门和二级学院，是落实具体行动的主体，对实现“大脑”指令、接受“五脏”调度的完成度起着至关重要的作用。“以人为形”的智慧型组织架构，极大地发挥了“人”这一整体的能动性、灵活性与应变能力，与新时期大统战思想提倡的协同发展模式不谋而合。在高校统一战线开展过程中，高校有必要建立领导小组，作为统一指挥的“大脑”，并确定好明确的职权和分工；统战部门在党委领导下做好工作计划和执行计划，发挥工作体系内资源配置的优化协调作用；各基层党组织齐抓共管、共同参与，同时建立完善的信息汇报与反馈机制，加强整体自上而下的流畅性，提升机制运作的整体效能。（二）
14、树立“以人为本”的服务理念在 C 管理模式中，“以人为本”的原则被认为是实现智慧型组织系统机能最大化的根本。尊重创造知识的人，加强组织内部人与人之间的和谐沟通和人文关怀，最大限度发挥人的知识和能力，建立各尽其能的有效机制，是 C 管理模式在本质上的创新，其对高校统战工作的职能构建也具有极强的指导意义。统战工作从职能上来说并不是管理统战对象，而是围绕一定目标、面向一定对象形成的服务手段，必须树立以人为本、坚持服务至上的工作理念。首先，要服务于统战对象的政治身份。根据其所处党派和组织团体的特点，协调各方关系，保障各方利益，这就要求工作体系内部人员与时俱进地掌握统战知识、党派动态和热点问题，充分了解
15、最新的统战制度和要求，更好地服务于统战工作环境的变化，做到精准施政、服务到位。其次，要服务于统战对象的本职工作。在高校就职的党外人士大多身处教学、科研等岗位，对涉及自身职业发展和相关利益的政策办法有一定的想法和意见。因此，要建立合理的沟通渠道，通过交友谈心制度及时了解他们的思想动态、问题矛盾和利益诉求，并借此交流思想、产生共鸣，解决问题。再次，要服务于学校建设。党外知识分子作为统战对象的主体，通常具有较强的参政议政意识，因此，围绕学校改革发展目标，建立健全民主协商制度和议事机制是服务好统战对象的内在要求。在涉及学校发展的重大问题、热点难点问题时要启动决策咨询、意见征询、情况通报等相关制度，听取
16、收集党外人士的合理化建议6。（三）打造“顺应发展”的智慧型平台C 管理模式提倡“道法自然”的管理理念，即组织的存在既要符合一定的普遍规律和内在法则，又要营造内部和谐、自然的环境，通过建立有效的“调理”机制，使组织犹如健康的身体一样保持旺盛的生命力。新时期大统战思想为高校统战工作的开展带来了新思路和新理念，高校统一战线工作体系本身也要根据不断变化的情况进行工作方式的调整和完善，因此，打造“顺应发展”的智慧型工作平台，有助于构建高校统战新格局。一是构建同心凝聚体系。强化政治引领，加强理论学习，建立统一战线理论联合组学习制度，促进理论学习制度化常态化；打造统战特色品牌，举办主题讲座、书画展、征文等系列活动，强化思想引领，加强感情联系。二是搭建参政议政平台。积极引导统战对象通过多元化途径参政议政、建言献策，并在参政议政中形成成果，推动社会服务的完善，如通过邀请党外人士参与党代会等；邀请党外人士代表传达人大、政协会议精神；专项支持党外人士开展社会调研等形式，做深做实参政议政工作7。三是运用新技术工具。改进统战宣传工作方式方法，增强“互联网+”思维，构建全方位融媒体平台。借助微博、微信、公众号等手