1、第 38 卷哈尔滨师范大学自然科学学报Vol 38，No 6 2022第 6 期NATUAL SCIENCE JOUNAL OF HABIN NOMAL UNIVESITY安徽省产业扶贫阶段特征及减贫绩效评价研究*张廷海，苏胜男(安徽财经大学)【摘要】产业扶贫这一“造血式”扶贫模式是解决贫困问题、巩固脱贫成果最有效的途径 21 世纪以来，安徽省产业扶贫经历粗放、精准和巩固脱贫成果三个历史阶段，总结安徽省贫困地区产业发展经验 以安徽省 17 个国家级贫困县为研究对象，从经济绩效、生活水平、社会服务和农业生产四个维度构建产业扶贫减贫绩效综合评价指标，运用主成分分析法测度其 2020 年减贫绩效 结
2、果表明:皖北地区产业扶贫效果显著，大别山深度贫困地区扶贫绩效综合得分相对较低，需追踪脱贫户家庭状况，防止因病、因灾返贫 最后，从完善帮扶措施、发展特色产业和关注乡村教育三个方面提出建议，为巩固脱贫成果提供参考意见【关键词】产业扶贫;精准扶贫;绩效评价【中图分类号】F323 8【文献标识码】A【文章编号】1000 5617(2022)06 0022 09收稿日期:2022 09 11*基金项目:安徽省哲学社会科学规划一般项目“乡村振兴视阈下产业扶贫与返贫治理机制研究”(AHSKY2020D45)0引言2020 年中国实现了现行标准下9899 万农村贫困人口全面脱贫，绝对贫困和区域性贫困问题从此成
3、为历史 精准扶贫政策的提出和实施是中国打赢脱贫攻坚战的重要武器 实践证明，兜底保障和就业扶贫政策同时实施可稳定增加有劳动力的极端贫困家庭收入，对于不依赖转移性收入维持生活的一般家庭来说，产业扶贫可发挥明显增收作用1 产业扶贫是中国解决绝对贫困问题的重要抓手 2011 年发布的中国农村扶贫开发纲要(20112020 年)确定了产业扶贫的重要地位，2015 年发布的中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 和 2018 年发布的 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 认为发展产业是实现全面脱贫目标的必经之路 据农业农村部统计，截至 2020 年底，全国98%的贫困户参与了产业发展，产业
4、扶贫成为脱贫攻坚“五个一批”中覆盖面最广、带动人口最多的脱贫方式 产业扶贫这种“授人以渔”的扶贫模式将是巩固脱贫成果、实现乡村振兴最有效的方式精准扶贫提出以来，产业扶贫成为学术界关注的焦点，研究成果持续增加，主要围绕产业扶贫的内涵、政策效果以及减贫绩效评价等方面展开 产业扶贫是指以帮助贫困人口增收致富为目的，根据地方自然资源禀赋，选择、培育合适的产业，建立利益联结机制，带动贫困人群参与的一种自主脱贫模式2 产业扶贫政策为有能力发展产业的贫困户提供资金支持和技术指导，注重提高贫困户自主脱贫能力，就地发展产业为不能外出务工的农户提供更多的就业机会，显著提高贫困户福利水平3 随着产业扶贫的推进，地方
5、产业得到发展，需要居家照顾老人和孩子的女性劳第 6 期安徽省产业扶贫阶段特征及减贫绩效评价研究动力逐渐参与到生产中，增加家庭劳动供给，人均收入随着劳动供给增加和生产率提高显著提高4 5 然而，有部分学者持相反意见，他们认为产业扶贫的增收效果有限，也不能明显改善贫困户的“等、要、靠”思想，总体减贫效果不佳6 实施产业扶贫政策会降低贫困发生率，并通过优惠政策和吸收就业等途径对非贫困家庭产生正向溢出效应，但是产业扶贫资源集中在知识水平较高，身体素质更好的家庭，要素禀赋高的家庭因此获得更高的收入，这往往会加大地区收入差距7 第一个百年目标的实现意味着中国绝对贫困问题已经解决，如何巩固脱贫成果，实现共同
6、富裕是接下来中国扶贫工作的重点 有学者研究产业精准扶贫对解决相对贫困的作用，发现产业精准扶贫可有效增加家庭收入，政府给予资金，由家庭自主选择发展产业的模式，比让家庭加入合作社的互助式扶贫模式减贫效果更加显著8 减贫绩效评价是对扶贫工作成果的检验，为总结经验和部署接下来的工作提供直接的数据参考 目前，学界关于扶贫绩效评价的研究方法主要有数据包络法、熵值法和模糊综合评判法等 庄天慧等学者较早对综合扶贫绩效做了定量分析，针对少数民族贫困县发展情况构建综合评价指标，运用模糊综合评判法对西南少数民族贫困县进行反贫困绩效评价9 谭雪兰等学者从基本生存条件、自身发展能力和全县整体发展三个方面入手，构建反贫困
7、绩效综合评价指标，测算湖南省 51 个贫困县减贫绩效，利用地理探测器模型分析其空间分异特征和影响因素，为提高扶贫工作绩效探索努力方向10 还有学者运用三阶段 DEA 模型，根据产业扶贫投入要素测算产出效率，分析六盘山连片特困区产业扶贫政策的减贫效果11 通过梳理相关文献发现，研究省际产业扶贫政策发展的文献较少，也还未有学者运用主成分分析法测度产业扶贫减贫绩效 基于此，对安徽省近 20 年的产业扶贫政策进行梳理，将其发展历程分为粗放、精准和巩固脱贫成果三个阶段，总结经验教训，为接下来防止返贫和乡村振兴工作提供参考;构建产业扶贫减贫绩效综合评价指标，利用主成分分析法，测度2020 年安徽省17 个
8、国家级贫困县的产业扶贫减贫绩效，以期丰富实证研究，为减贫绩效相对落后的县区寻找学习、借鉴的成功经验1安徽省产业扶贫阶段特征2001 年，产业扶贫的概念正式提出后，安徽省在贫困地区大力发展产业 安徽省产业扶贫经历了粗放、精准和巩固脱贫成果三个阶段，总结安徽省产业扶贫政策发展过程中的经验，为巩固脱贫成果、实现乡村振兴提供借鉴意义1 1粗放的产业扶贫阶段(2000 2012 年)中国贫困规模大，建国以来的“救济式扶贫”无法彻底解决贫困问题 经过几十年的摸索，提出发展特色产业，提高贫困地区造血能力以帮助贫困人口脱贫增收 2001 年，中国农村扶贫开发纲要 中正式提出“产业化扶贫”的概念，并把推进农业产
9、业化作为扶贫工作的重点内容 从此，产业扶贫全面推进 21 世纪初，温饱问题仍是扶贫工作关注的重点问题，有很大一部分农村家庭在温饱线边缘徘徊，安徽省 46 万登记在册的贫困人口主要分布在大别山地区、沿淮行蓄洪区、沿江圩区，这些地区自然条件相对较差，贫困人口自我发展能力较弱，脱贫工作难度大 因此，安徽省扶贫工作致力于全面解决温饱问题，不再依靠“输血式”的直接补给方式，在贫困地区发展特色产业，政府出资搭建产业扶贫示范园区，通过“龙头企业 基地 农户”、“农村专业化合作社 农户”等模式，为贫困地区农户提供技术指导，做好农资供应和产品销售等服务，带领贫困人群发展产业，走农业产业化道路 这一阶段，安徽省粮
10、食产量和农业增加值均有大幅提升，人均GDP 由 2000 年的 4779 46 元增加到 2012 年的28792 3 元，年均增加 41 87%，全省整体温饱问题得到解决，生活水平也有一定程度的提升1 2精准的产业扶贫阶段(2013 2020 年)2013 年习总书记首次提出精准扶贫后，安徽省更加注重贫困地区产业发展，把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要举措 这一阶段，安徽省创新推出各类园区带动、龙头企业带动、农民32哈尔滨师范大学自然科学学报2022 年 第 38 卷合作社带动、大户(家庭农场)带动、贫困户自主调整种养结构发展产业的“四带一自”产业扶贫模式 安徽裕民生态农业有限公司发挥龙头企
11、业带头作用，与中国太平集团合作，为贫困户义务种植油茶苗，组织油茶种植培训班，无偿为贫困户提供技术指导，以高于市场价格收购帮扶贫困户的油茶果实，为贫困户稳定增收提供保障 截至 2020 年底，全省贫困村共发展蔬菜、茶叶、中药材等特色种植 433 4 万亩，养殖畜禽 5648 万头(只)，全省贫困地区农村居民人均可支配收入 14763 元，较 2015 年增长 64 9%，增速比全省农村高出 11 3 个百分点 实践证明，“四带一自”模式可实现农产品提质增产、延长农产品产业链，扶贫覆盖面广、增收效果好、“造血”作用明显，为其他地区扶贫工作提供经验 为提升村镇自我发展能力，安徽省大力推进“一村一品”
12、工程，指导各贫困村根据地区资源禀赋，发展主导产业 砀山县根据其独特的土壤环境，选择酥梨作为主导产业 2018 年，全县有 1 5 万余户贫困户种植酥梨，产值达 2 3 亿元，各村依托特色酥梨创建自己的农产品品牌，将酥梨精加工，形成酥梨罐头、梨膏、梨酒、酥梨果汁等产品，实现农产品溢价增值 2020 年，全省发展“一村一品”项目的贫困村达到 716 个，全部实现主导产业产值占农业总产值 30%以上的目标1 3巩固脱贫成果的产业扶贫阶段(2021 年至今)2021 年，安徽省提出实施脱贫地区乡村特色产业发展提升行动，助力巩固脱贫成果同乡村振兴衔接 鼓励支持脱贫县发展特色产业，创建自主品牌，发展农产品
13、加工业，补齐仓储保鲜和销售短板，延长农产品产业链，促进乡村三产融合发展 推进实施“百千万”工程，壮大乡村集体经济，依托乡村产业发展实现以工代赈，帮助乡村劳动力就地就近就业增收 借助“互联网+”平台，拓宽销售渠道，实现脱贫地区产销对接“八进”行动，完善县乡村三级商业网络体系，建设村级物流配送点，提升产品流通效率 实施消费帮扶提升工程，深入开展脱贫地区消费扶贫“十二个一”等消费帮扶活动 安徽省以发展产业巩固脱贫成果，实现脱贫人口持续稳定增收 2021 年全省脱贫人口人均纯收入 13592 元，同比增长16 58%，脱 贫 村 的 村 均 集 体 经 济 收 入 达44 42 万元，比 2020 年
14、增长 31 3%2研究设计2 1主成分分析模型主成分分析法(PCA)将多个变量转换成几个主成分，即把众多具有相关性的变量进行线性组合，成为一组相互无关的综合变量来代替原来的变量，达到降维的目的12 数学推导过程如下:设 X=(X1，Xp)是一个 p 维随机向量，并假定存在二阶矩，其均值向量和协方差阵分别记为:=E(X)，=D(X)考虑以下线性变换:Y1=t11X1+t12X2+t1pXp=T1XY2=t21X1+t22X2+t2pXp=T2XYp=tp1X1+tp2X2+tppXp=XpX上述线性变化用矩阵表示为 Y=TX，需要找到一组新的变量 Y1，Y2，Yp，可以充分反映原变量 X1，X2
15、，Xp的信息，且彼此间互不相关 为消除 Ti前常数对 D(Yi)的影响，假设 TiTi=1 第k个主成分是满足TkTk=1 且TiTk=0(i k)条件下，使得 D(Yk)=TkTk最大的 Yk，可最大程度反映原变量的信息构建目标函数:k(Tk，i)=TkTk(TkTk 1)2k1i=1i(TkTk)对目标函数求导得到:kTk=2Tk 2Tk 2k1i=1iTi=0用 Ti 左乘上式，得到:TiTk TiTk Ti(k1i=1iTi)=0推出 i=0，从而(I)Tk=0 且TkTk=42第 6 期安徽省产业扶贫阶段特征及减贫绩效评价研究对于 X 的协方差阵有特征根 1 2 p，其对应的特征向量
16、为 T1，T2，Tp，因为 D(Yi)=D(X)=，所以找到第 k 大的特征根和对应的特征向量 Tk，再根据表达式 Yk=TkX，便可得到满足条件的主成分 Ykk=k/pk=1k是第 k 个主成分 Yk的贡献率，Y1的贡献率最大，Y2，Y3，Ym对原变量X的解释力度依次递减，m=mk=1k/pk=1k为主成分Y1，Y2，Ym的累计贡献率 一般主成分个数 m取决于特征根大于 1 的个数或者使累积方差贡献率达到 80%以上的特征根个数最后，构造综合评价函数:Z=w1Y1+w2Y2+wmYm=WY其中，主成分权重wi=i/m，即第i个主成分的权重等于第 i 个主成分的方差贡献率与提取的m 个 主成分的累积方差贡献率的比值2 2减贫绩效评价指标构建贫困首先体现在物质条件上的匮乏，但收入和必要支出的不平衡才是导致贫困的重要原因，经济发达地区和国家贫困人口的存在便是很好的印证 因此，在衡量产业扶贫的减贫绩效时不仅是考察贫困人口经济收入是否提高，还需要关注贫困地区社会服务和产业发展等方面的提升在借鉴前人研究基础上910，结合研究需要，同时考虑到数据可得性和全面性，从经济绩效、生活水平、社会服务和农业