1、技术经济与管理研究2023 年第 2 期财政分权、比较优势与绿色经济发展基于新结构经济学视角王文豪，赵国春，张斌（新疆财经大学 财政税务学院，新疆 乌鲁木齐 830012）摘要：文章理论阐述了财政分权、比较优势对绿色经济发展影响的传导机制，并选取 20072020 年省级面板数据实证检验其传导机制。实证结果表明：财政分权对绿色经济发展虽然存在抑制作用，但提高财政分权程度能够激励地方政府通过制定符合地方比较优势的发展战略来有效促进绿色经济发展，比较优势在其中产生了正向中介和调节作用。而后通过门槛效应拓展分析发现，财政分权对绿色经济发展的抑制作用存在边际递减，而其对比较优势的正向效应在增强，比较优
2、势在财政分权与绿色经济发展中的正向中介作用在边际增强。关键词：财政分权；绿色经济发展；比较优势中图分类号：F014.1文献标识码：A文章编号：1004-292X（2023）02-0086-06Fiscal Decentralization，Comparative Advantage and Development of Green Economy：From the Perspective of New Structural EconomicsWANG Wen-hao，ZHAO Guo-chun，ZHANG Bin（College of Finance and Taxation，Xinjiang
3、 University of Finance and Economics，Urumqi Xinjiang 830012，China）Abstract：This paper theoretically expounds the transmission mechanism of the impact of fiscal decentralization and comparativeadvantage on the development of green economy,and empirically tests its transmission mechanism by using prov
4、incial panel data from2007 to 2020.The empirical results show that although fiscal decentralization has a restraining effect on the development of greeneconomy,improving the degree of fiscal decentralization can encourage local governments to effectively promote the development of greeneconomy by fo
5、rmulating development strategies that conform to local comparative advantages,in which comparative advantages play apositive intermediary and regulatory role.The analysis of threshold effect expansion shows that the inhibitory effect of fiscaldecentralization on green economic development is decreas
6、ing at the margin,while its positive effect on comparative advantage isincreasing.The positive intermediary effect of comparative advantage in fiscal decentralization and green economic development isincreasing at the margin.Key words：Fiscal decentralization；Green economic development；Comparative ad
7、vantage基金项目：新疆维吾尔自治区社会科学基金项目（18BJY031）；新疆维吾尔自治区高校科研计划青年项目（XJEDU2020SY020）。作者简介：王文豪，新疆财经大学财政税务学院博士研究生，研究方向：财税理论与政策；赵国春，博士，新疆财经大学财政税务学院教授，博士生导师，研究方向：财税理论与政策；张斌（通讯作者），博士，新疆财经大学财政税务学院教授，博士生导师，研究方向：财税理论与政策。一、引言2020 年中国把“双碳”目标上升为国家战略。为了加快推进“双碳”目标战略的实施，2021 年以来国务院陆续印发了关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 关于完整准确全面贯彻新发
8、展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 2030 年前碳达峰行动方案 。这些文件的出台一方面为各级地方政府推动绿色经济发展提供了行动指南，另一方面也意味着中国经济社会发展即将进入全面绿色转型阶段。通过绿色发展提升能源效率、释放转型红利是实现碳中和与碳达峰目标的重要手段，也是新发展格局下贯彻新发展理念的重要支撑，更是解决中国当前资源问题和生态环境问题的基础之策。其中，地方政府承担绿色经济发展的主体责任，推动地方绿色经济发展需要地方政府因地制宜制定地方发展战略。中国式财政分权体制下，经济激励和政治晋升激励使得地方政府之86间形成了“为增长而竞争”的格局1，导致地方重复建设2、生产性公共支出偏好、消费性公
9、共支出不足3、地方环境的负面影响显现4等问题的出现。随着生态环境等指标权重在绩效考核中被不断加强，使得“双重”激励的财政分权体制必然会引导地方政府在绿色经济发展领域的主体责任得到强化。如何引导地方政府主动将绿色经济发展作为“十四五”期间乃至未来驱动国家发展的新引擎而努力呢？基于此，文章从新结构经济学视角研究地方政府通过发挥比较优势来制定地方发展战略，进而推动地方绿色经济发展传导机制，以期厘清内在因果机制、明晰政策制定思路，对于助推绿色经济发展，逐步实现“双碳”战略目标具有重要现实意义。绿色经济概念最先由英国经济学家皮尔斯(1989)提出，其内涵随着研究的深入而不断丰富。其中，资源节约、环境友好
10、成为学者研究绿色经济的普遍共识。基于此，Song&Tan 从能源投入、经济和环境产出的角度测度了绿色全要素生产率5。此后，学者围绕绿色全要素生产率聚焦财政分权对其影响效应展开研究。研究基本形成两种观点：一种是财政分权有利于促进绿色全要素生产率提高6，理由是地方政府能够结合自身优势更好提供公共品资源配置有效性高，并且财政分权引致地方政府的“竞上效应”能推动企业技术创新和进步7，进而促进绿色全要素生产率的提升；另一种观点认为财政分权会阻碍绿色全要素生产率发展8，原因在于中国式财政分权下地方政府竞争容易使地方官员为晋升而选择短期目标，降低环境准入，阻碍绿色全要素生产率发展9。除了研究绿色经济发展效率
11、，部分学者开始尝试纳入碳排放、环境质量等因素来考察财政分权对绿色经济发展本身的影响。既有文献同样形成两种观点：一种观点认为财政分权有利于绿色经济发展。财政分权下地方政府能够通过加大节能环保支出10、采取强化措施激励产业结构优化11等路径推动环境质量改善，促进绿色经济发展；另一种观点则认为财政分权不利于绿色经济发展，此类研究认为中国财政分权制度加剧了地方政府对资源环境的“逐底竞争”12，会导致雾霾污染严重13，碳排放总量增加，引致绿色环境悖论14。可以看到，已有学者从不同路径分析了财政分权对绿色经济发展的影响，为文章研究的开展奠定了基础。但也应看到，已有的文献研究很少从比较优势的路径去分析二者的
12、关系，而中国的现实国情是地区之间发展不平衡、不充分，推动绿色经济发展就需要结合地区实际，因地制宜按照比较优势制定推动绿色经济发展的地方发展战略。基于此，文章从新结构经济学视角研究财政分权推动绿色经济发展的作用机制，以期为绿色经济发展提供一个全新的路径解析。二、理论假设与特征性事实分析1.制度背景与研究假设新结构经济学理论强调通过“有效市场”和“有为政府”充分发挥本地区禀赋结构优势推动产业、技术、基础设施等在内的各经济要素以及制度结构变迁发展。其中，“有为政府”最为重要，其制定的各种经济政策在经济结构变迁中发挥着至关重要的作用。按照新结构经济学理论，将地方政府制定经济政策发展战略，分为遵循比较优
13、势的发展战略和违背比较优势的发展战略。具体而言，政府充分结合本地区要素资源禀赋结构特征制定的各项经济政策可以视为遵循比较优势的发展战略，地区企业可以按照“有为政府”的因势利导助其进入符合本地区比较优势的行业，从而使得企业具备自生能力并自我发展而无需外界扶持；相反，如果地方政府制定的各项经济政策偏离甚至违背地区发展比较优势，后果就是地区产业结构因偏离资源禀赋结构优势而失去发展的比较优势，而企业进入非比较优势的产业将导致其缺乏竞争力，最终进入的企业不得不依靠政府补贴、税收优惠等一系列经济扭曲举措来维持其生存。从内涵来说，财政分权是中央政府就部分财政控制权下放至地方政府的过程15，实质上是赋予地方政
14、府一定的财政自主度16，衡量地方政府的财政自主度的关键在于公共品供给的再分配效应17。中国式分权与国外不同，主要表现为政治集权和经济分权并存，前者因各种考核激励而对地方政府形成激励，后者因更大财力支配权而对地方政府形成激励，并成为实现前者激励目标的重要手段。在财政分权的“双重”激励下，地方政府官员为了获得最大晋升机会，都有意愿推动本地区发展，所以中国式分权模式决定了地方政府更倾向于对中央政府的考核机制负责18-20。“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念成为国家“五位一体”新发展理念的重要组成部分，也成为了当前考核地方政府官员的重要“标尺”。特殊财政分权模式激励地方政府努力扮演好“有为政府”的
15、角色，充分挖掘本地区比较优势，开启本地区先于其他地区快速推动当地绿色发展的先机，使得财政分权的“双重”激励机制在资源节约、环境保护领域里得到有效发挥，促进绿色经济发展。绿色经济发展已然成为当前及未来国家经济发展的主线。中国的财政分权模式存在“双重”激励，财政分权程度越高，地方政府获得的财力自主权就越大，而更大的财力自主权就会更加激励地方政府千方百计地发展绿色经济。为此，地方政府必然会有要充分发挥本地区要素资源禀赋比较优势的动力，进而更可能遵循比较优势制定本地区绿色发展战略。而绿色发展战略越是符合地区比较优势，其所产生的环境污染将越少，相应的，就越有利于绿色经济发展。相反，若财政分权程度低，地方
16、政府所能获得的财力自主权就低，但迫于中央政府相关绿色经济发展的考核压力，可能倒逼地方政府会走先污染后治理的模式，违背要素资源禀赋条件的比较优势制定发展战略，采取降低环境准入门槛、放宽环境规制水平等扭曲性机制来促进经济增长，以此获得更多财政收入，用于治理被破坏的生态环境。实践证明，该机制下的经济增长是不可持续的，甚至可能导致更严重的环境污染问题，势必对其绿色经济发展形成阻滞作用。结合上文分析，提出文章的研究假设：假设 H1：财政分权程度越高，地方政府越能遵循比较优势制定发展战略，进而越有利于地区绿色经济发展。2.特征性事实为了对财政分权与比较优势的初步关系进行观察，文章选取 20072020 年省级面板数据求得二者之间的统计关系如图 1所示。其中，财政分权、比较优势分别用代理变量财政自主度财政分权、比较优势与绿色经济发展87技术经济与管理研究2023 年第 2 期表 1绿色经济发展水平评价指标体系准则层具体指标权重系数 指标属性经济效率X1资本效率(%)0.0545正向X2能源效率(%)0.0365正向X3劳动效率(%)0.0391正向X4土地效率(%)0.1566正向资源环境X5单位G