1、六安市城区道路清扫保洁服务项目 1 标段投 标 文 件技术（暗标）标书六安市环境卫生管理处监制一、服务理念和目标 1.1管理服务理念 要树立“人人都是环卫服务员，服务为主管理为辅”的理念，为清扫工作提供优质高效的服务。服务是软环境的集中表现。营造优质高效的服务环境。长久以来，城市管理工作都在以一种“管理”理念进行着管理，城管充当着“管理者”角色，市民或者摊贩等充当“被管理者”角色，“管理者”与“被管理者”的关系一直处于紧张状态，管理者为了达到管理的最终效果，要求被管理者按要求执行，而被管理者有抵触心理，尤其是那些“弱势群体”和一些“钉子户”，这样就使他们处于对立局面，因此城市管理者与被管理者之
2、间的紧张关系，需要管理者用一种春风化雨的执法舒缓，“春风细雨暖人心，恶语伤人十年寒”。城市综合管理的春风，来自于人性化的执法理念，规范化的执法程序和文明温暖的执法用语，笔者认为，“管理理念”已不再适应城市管理这股“春风”，而“服务理念”便是那“春风细雨”。1.2、总体服务指标满意度指数100以上；管理服务范围内不发生重大安全责任事故，管理服务范围内不发生重大火灾责任事故，管理服务范围内不发生重大设备管理责任事故；1.3、分类指标社会效率：管理处设专线24小时受理报修，业户接待时间：365天(8:30至20:30)；各类服务人员上岗培训率达到100%；档案归档率达到100%，档案完整率达到100
3、%；维修及时率达到100%；维修质量合格率达到95%以上；实行维修服务回访制度，回访率达到100%；有效投诉处理率100，投诉人签字满意率95以上；公共设备、设施完好率达到98以上；经济效率：经济社会可持续发展需要人们处理好人口增长与资源利用的关系，处理好经济发展与环境保护的关系，是在不损害居民正常营业的前提下做好环境的保护工作。使业主和顾客满意度达到98%以上。清洁管理无盲点，管理服务范围保持环境整洁，生活垃圾日产日清。二、项目管理机构设置2.1、公司职能机构设置及其职责（一）组织架构1、项目经理2、项目经理下辖：督察员、路段管理员、车辆设备管理员、综合办公室。3、督察员下辖:路段管理员4、
4、路段管理员下辖：清扫保洁人员5、车辆设备管理员下辖：车辆设备驾驶员6、综合办公室下辖：工资、人事、财务、档案管理人员（二）各岗位职责：1.项目经理：负责本区域环卫作业管理用人，规章制度，作业安排等统筹事宜。在公司总经理的领导下，全面负责本项目工作。遵守国家政策法令，严格执行环境卫生相关法律法规。服从管理部门的业务督导指导。加强对项目作业的环卫人员思想教育和职业道德教育，组织实施和严格履行服务合同的各项约定；负责全面质量控制体系，有效保证特殊情况下应急措施的实施落实。努力打造一支吃苦耐劳、能战、善战、奉献的环卫团队。2.督察员：负责本区域环卫清扫保洁质量督察。在项目经理的领导下，负责本项目全面质
5、量控制和质量检查，负责作业员工的日常安全教育，杜绝作业面段一切安全事故的发生。每日必须对项目全部作业面段进行不低于一次的常规质量检查，针对现场作业存在的质量问题进行及时有效的跟踪整改，对设置于沿街（巷）的果屑箱、垃圾桶、垃圾清运车辆车等环卫设施设备进行定期检查和维护维修，以确保其使用功能和使用周期。3、路街清扫保洁管理员：管辖本片路街清扫人员安排，对本片环卫设施设备管护保养负责，对垃圾收集负责；同时协助车辆管理人员做好机扫、清洗、垃圾区间转运工作。在项目经理的领导下，负责本项目各个作业面段的清扫、保洁工作。科学、合理调配各工作面段作业人员，组织召开各类生产会议，制作特殊情况下的应急措施，并保证
6、付诸实施有效。保持与管理部门日常性工作联系、衔接；认证接受和圆满完成管理部门临时下达和指派的各项工作，积极配合管理部门有关部门每月定期对本项目作业段的检查、考评。对整改通知进行认真落实，并按要求及时整改。4、车辆作业管理员：管理区内环卫作业车辆管护，运营管理。对道路机扫、清洗、垃圾清运质量负责。5、综合办公室：在项目经理的领导下，负责本项目的各项日常事务工作，做好上传下达及各类文件、通知等资料的收发、打印、存档工作。负责沟通，协调与管理部门各职能部门的工作联系配合，组织实施作业员工月、年度的工作考评考核。负责员工社保“五险”的办理，劳保用品的按月核发；组织开展有益于员工健康向上的各类团队活动和
7、岗位业务比武练兵活动，着力提升团队的凝聚力，向心力，战斗力。在项目经理的领导下，负责本项目财务核算和相关统计工作，按月发放作业员工劳酬，为员工缴纳社保“五险”，办理营业税缴纳及日常项目费用的支付；建立健全移交财务的登记入库台账及损耗情况统筹。按月向管理部门报送相关财务报表。6清扫保洁人员：负责管理区内车行道、人行道清扫保洁工作。负责管理区内的信报箱、井道口、管线、野广告等公共设备设施的清洁工作；负责管理区内公共卫生间的清洁工作；完成上司交办的其他工作，责管理区范围内的道路、广场、绿化带等公共区域地面的清洁工作。负责管理区周围路灯、宣传牌、雕塑和防护栏口的清洁工作。定期对室外沙井、雨污水井及管道
8、和化粪池进行清理疏通。负责室外明装管线和明装公用设施设备的外表清洁工作。负责室外果皮箱、垃圾屋的清洁、清运和清杀工作。三、管理制度3.1、公司管理规章制度（一）项目经理管理制度（二）督查员管理制度（三）管理员管理制度（四）督查考评制度（五）安全管理制度（六）财务管理制度（七）员工学习培训制度（八）车辆设备使用管理制度（九）应急管理制度（十）上下班及请销假制度（一）项目经理管理制度（1）认真贯彻执行公司的经营管理方针、政策、指示、规定等，坚持为业主服务，为社会服务的经营目标，搞好环卫管理工作。（2）定期向公司报告管理中心工作的情况，提交公司有关综合开发环卫管理的计划建议。认真完成公司交付的各项任
9、务，实现各项目标制定管理中心管理目标，制订和审批规章制度和操作规程，规定全体员工的职责，并监督贯彻执行。制定各项费用标准，保证经营管理工作的正常进行。（3）建立健全管理中心的组织系统，使之合理化、精简化、效率化。（4）主持管理中心工作例会，听取工作汇报，布置工作任务，解决实际问题，改进管理方法，促进工作发展。（5）督促属下管理人员的日常工作，检查各项工作的落实完成情况，并正确评价培训管理人员，做好人员的考核工作。（二）督查员管理制度（1）考勤考绩、工作日志、每月讲评完成情况；（2）对领导接待日、重大节日期间工作问题着重督查、协调情况；（3）做好重点督查办理情况工作及调研报告的完成情况等。（4）
10、全面深入地了解环卫员的工作学习情况。（5）每个督查员对任职期间的工作进行全面总结。 （三）管理员管理制度（1）管理员要不断学习本职工作知识，提高自身素质，提高所属员工的技能技巧及管理水平，树立“以人为本”的理念。增强员工服务意识和敬业精神；（2）管理员常常需要开展新的工作，必须学习掌握多方面的工作职能，做一个多元化的管理者；（3）管理员必须认真负责，勤奋自律，公正廉洁，讲效率，注重工作方式方法和作风；（4）管理员必须遵循公司制度，只有充分理解公司的制度，熟知公司给予职务本身的责任及所赋予的权力，才能挥属下的潜力，并赢得下级的尊重，上级的信任，同事的理解与配合；（5）管理员要对自己分管范围内的工
11、作进度，工作效率，工作质量，成本控制，劳动纪律，工作考核，安全卫生等工作负全责；全面完成公司下达的各项指标任务。（四）督查考评制度（1）督查领导小组负责考核工作的组织领导，督查领导小组办公室具体负责对各项目部门清扫保洁工作的检查考核。（2）制定月考评制度，由督查考评科统计、汇总。（3）检查考评采取百分制倒扣分形式。（五）安全管理制度（1）加强公司环卫工作的劳动保护、改善劳动条件，保护劳动者在清扫过程中的安全，促进公司事业的发展。 （2）公司对清扫保洁工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，贯彻执行总经理(法定代表人)负责制，各级项目经理要坚持“管工作必须管安全”的原则。 （3）对在清扫保洁方
12、面有突出贡献的团体和个人要给予奖励，对违反安全生产制度和操作规程造成事故的责任者，要给予严肃处理。（六）财务管理制度 （1）做好会计审核工作，经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续完整性和资料的准确性。（2）会计人员根据不同的帐务内容采用定期对会计帐簿记录的有关数位与库存实物、货币资金、有价证券、往来单位或个人等进行相互核对，保证帐证相符、帐实相符、帐表相符。 （3）建立会计档案，包括对会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料都应建立档案，妥善保管 （4）会计人员因工作变动或离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。会计人员办理交接手续，必须有监交人负责监交，交接人员
13、及监交人员应分别在交接清单上签字后，移交人员方可调离或离职。 （5）资本金是公司经营的核心资本，必须加强资本金管理。公司筹集的资本金必须聘请中国注册会计师验资。（七）员工学习培训制度1、 每个职工应自觉学习清扫保洁技术。 2、 由单位组织学习有关规程、制度，讲解基本知识。 3、在单位统安排下，参加在岗培训。 4、 技术人员应坚持自学有关技术知识，不断提高自己的业务水平。 5、 单位定期或不定期举办各种形式的技术课、技术问答、现场考问、事故分析、培训班等，进行较系统的学习。 6、 单位根据培训制度、人员技术状况，每年制定培训计划。 （八）车辆设备使用管理制度（1）在城市环境卫生专用车辆场（队）内
14、，应当设有车库（停车场）、油库、车辆通道、试车路、汽车胎库、配件库、洗车台、修理车间、办公室及职工福利等设施。（2）城市环境卫生专用车辆场（队）的占地面积根据城市环境卫生设施设置标准确定。（3）道路清扫、冲洗、洒水、除雪及其他配套使用的车辆，可根据实际需要配备。（4） 购置城市环境卫生专用车辆，应当根据技术服务和配件供应的情况，并符合技术先进、经济合理、使用方便、坚固耐用、便于维修的原则。 （5）城市环境卫生专用车辆场（队）的驾驶员可以按照每辆车一点三至一点六人配备。（6） 城市环境卫生专用车辆应当设有明显的专用标志，持城市环境卫生专用车辆场（队）签发的行车路单执行任务。（九）应急管理制度（1
15、） 以人为本，安全第一 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 （2） 预防为主，强化基础，快速反应 坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的清扫保洁、物资储备、队伍建设、完善装备、等工作。强化一线人员的紧急处置能力，“早发现、早报告、迅捷处置”。居安思危，预防为主。 （3） 科学实用，应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。 （4） 分级响应：应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级。（十）上下班及请假制度
16、（1）严禁工作人员上班期间吃早餐、买菜以及外出进行娱乐活动 （2）严禁利用办公电脑、电话等工具炒股、买卖基金、彩票。 （3）严禁工作时间上网聊天、打牌、玩游戏以及赌博等活动。（4）严格请销假制度。（5）因病需休息的，凭县级以上医院证明。 （6）婚假、丧假本人应事前提出申请，由分管领导批准。四、环境卫生服务方案4.1、我市环卫工作现状经过前期调研了解到，我市环卫事业有了较大的发展与进步。垃圾转运和终端处理设施建设取得显著成效，垃圾中转运输基本实现了压缩化、密闭化，中心城区生活垃圾处理基本实现了无害化，中心城区的主要道路保洁水平有了较大提升，城乡结合部环境卫生面貌不断改善。但我们也必须清醒地看到，
17、我市的环卫现状与现代化城市发展的战略目标还存在一定的差距。主要表现在：城乡一体化的生活垃圾收运体系建设刚刚起步，全过程、全覆盖的大环卫格局还远未形成；垃圾终端处理方式以卫生填埋为主，生活垃圾减量化、资源化、无害化的处理水平还不高；环卫作业特别是道路清扫仍以原始的人工作业方式为主，作业机械化水平较低，与城市现代化发展的要求不相称；城市的背街小巷、临街人行道、城乡结合部的环卫保洁水平还有待提高。4.2、服务方案（一）道路清扫保洁：4.2.1、四级路面实行单班作业。单班作业实行“一日两清扫”，第一次普扫在7：30以前清扫清运完毕，第二次普扫夏季在15：00以前、其他季节在14：30以前清扫清运完毕。
18、三级路面实行双班作业。双班作业实行“一日四清扫”， 第一次普扫在7：30以前清扫清运完毕，第二次普扫夏季在11：00之前清扫清运完毕，第三次普扫在14：00以前清扫清运完毕。第四次普扫在17：30以前清扫清运完毕。4.2.2清扫时满打满扫，不仅扫街道边沿，而且扫中间和人行道。人工清扫定额：三级路面人均5000/日，四级路面人均6000/日。4.2.3清扫结束后工人在路上不间断巡回保洁。保洁等级果皮（片/1000）纸屑、塑膜（片/1000）烟蒂（个/1000）痰迹（处/1000）污水（/1000）其他（处/1000）三级81010101.56四级101215152.084.2.4下雨和洒水车冲街
19、后及时扫水，街面和人行道季节性落叶及时清扫。4.2.5清扫保洁收集的废物，及时倒入垃圾收集车，不露天堆放。4.2.6垃圾倾倒在指定的垃圾站或垃圾收集车内。不焚烧垃圾、树叶等杂物。4.2.7路面被严重污染时，及时处理并报告。4.2.8责任路段发生特殊污染情况及时制止，制止不理的及时上报。4.2.9学校门前上、放学，重大节庆或市民婚丧结束后，半小时内将垃圾清扫清运完毕。（二）河沟保洁4.2.10河道漂浮物专人打扫，及时清理，在可视范围内河面无浮物、垃圾、杂物，岸侧无渣土、垃圾堆积。4.2.11河道无枯枝落叶，定期清除河面、河岸杂草。4.2.12沿途打捞清理的垃圾及时送运到垃圾中转站，不在岸上堆放。
20、（三）果皮箱、垃圾桶清掏、擦洗。4.2.13果皮箱、垃圾箱每天擦洗、无痰迹、无灰层、无污垢，箱容整洁。4.2.14箱（桶）内垃圾及时清掏，无满冒、不敞门，周围地面无散落、存留垃圾。4.2.15果皮箱、垃圾桶摆放整齐，盖好盖子、上好锁。发现丢失、损坏、移位的，及时上报。（四）门面、带运点垃圾垃圾收集、清运4.2.16按规定时间，沿规定路线，摇铃或吆喝收集门面垃圾，做到用语文明，服务规范，不漏收、拒收。4.2.17带运点垃圾及时清运，无满溢或散落垃圾。4.2.18收集运送过程中无垃圾扬、撒、拖、挂。4.2.19装卸垃圾符号要求，无乱倒、乱卸、乱抛垃圾。4.3、对各作业项目重点难点的分析环卫作业市场
21、承担的作业项目有八个：一是路街清扫保洁（分为人工清扫保洁、机械化清扫保洁和机械化清洗作业）；二是垃圾收集；三是垃圾运输；四是环卫设施设备的管护；五是公厕的管护；六是粪便清掏；七是居民装修垃圾以及大件废弃物清运；八是餐饮垃圾清运。以上各项目的重点难点及采取措施具体分析如下：（一）路街清扫保洁道路清扫是对机动车道、非机动车道、人行道等城市道路和公共场所进行的全面清扫；道路保洁是为保持城市道路和公共场所整洁，在清扫之后进行的巡回不间断清扫，做到随脏随扫。难点：如何保证清扫率达到规定的标准；如何保证清洗率达到规定的标准；如何保证路街清扫质量达到规定的标准；如何保证路街清扫保洁时间达到规定的标准。措施：
22、主要干道和迎宾线路、商业网点人员众多的区域，要解决背街巷的扫保质量低于主次干道扫保质量问题；路街保洁作业时间应适当延长以适应城市繁荣的需要，让市民感受到市容市貌无时不清洁。（二）垃圾收集难点：在于作业模式如何适应众多居民的垃圾投放习惯，作业单位不能及时收集到位，且收集方式不科学、不合理、不人性，垃圾暴露影响市容。垃圾待运点管理（含分类管理）难度较大。措施：提高收集频率，保证收集队伍稳定，垃圾待运点取消或规范管理。（三）垃圾运输难点：垃圾运输不能达到日产日清，不能充分发挥人员机械的能力；作业人员不能按规范作业；作业人员职责不明晰，出现问题追责难；作业人员工资偏低，素质低。措施：集运及时、运力足是
23、垃圾收集和运输的重要节点。严格作业规范，绝不落在纸上；严密策划，人尽所能、物尽其用；付出与回报成正比，让作业工人付出与回报成正比；做到垃圾及时清运，日产日清。（四）环卫设施设备的管护难点：因地域差异而导致的设施完好程度（损坏程度、使用程度、保护程度等）不同，维修及时率转低。措施：经过不懈努力，甚至不惜短期的资金投入，让市民了解环卫设施设备存在的必要性，让市民理解，自觉维护和爱护环卫设施设备。环卫设施设备的存亡与管护水平有直接关系，企业良好的管护制度与维护水平，有利于延长环卫设施设备使用年限，使政府减少投资，使城市环境更加清洁，建立必要的管理维护制度，专人维护、维修。（五）公厕的管护难点：设备损
24、坏较快；开放时间与群众需求存在不适应的地方。措施：及时保养维护，提高完好率；增加清掏频度而提高使用量；因地、适时延长公厕使用时间。（六）粪便清掏难点：居民个别地域旱厕满溢时有发生，特别是7、8月份雨季表现更为突出；居民旱厕容量不足以维持正常掏挖周期；作业很难保证不影响市容环境，“跑、冒、滴、漏”不按规范作业现象难以完全杜绝。措施：掌握各区域居民旱厕产量规律，制定切实可行、行之有效的清掏计划；雨季应有应急预案，长假期间合理科学地安排好作业；领导带班，深入现场，掌握实情；规范作业，亲民措施落到实处，如洗刷蹲位，挑粪路线无污染，贮粪池清理与及时加盖，达到居民满意。（七）居民大件及装修垃圾清运难点：产
25、量无规律；品种无规律；混杂各种垃圾收集不及时。措施：巡回作业，形成有规律的收集作业周期；建立信息反馈机制，做到作业有的放矢；协调行业单位关系，以社会责任为重，共同做好此项工作。（八）餐饮垃圾清运难点：管理规章制度不健全；乱排溢现象严重。措施：专业队伍专门负责，定时收集，定向排放。我们深知：环卫作业市场属于公共服务事业范畴，这个市场既为政府负责，实现政府清洁城市、造福人民的意愿，又为广大市民负责，通过自己辛勤的劳作，为市民创造整洁的生活环境。我们深知这个行业不是一个高利率的行业，这个市场是承担了更多社会责任、需要精心管理和时刻看护的公益平台。无论是谁，一旦进入这个市场，就必须以高度的责任感和使命
26、感投身于这项服务事业。我们对与政府的合作充满期待。我们将以公司的爱心意识、奉献理念塑造起整个团队的良好形象，也坚信通过大家的共同努力，我市环卫作业市场化的改革之花，一定会结出让政府、社会、企业、市民、环境都满意的累累硕果。五、环境卫生作业服务质量控制措施及应急措施5.1建立健全各项规章制度，以制度管人，以制度管事，用制度严格控制作业服务质量。本公司对作业服务质量主要实行扣分制管理，日督察，周总结，月兑现，季评比，年重奖。5.2本公司项目经理负责全面督察，督察员具体督察，管理员具体负责作业服务质量，清扫保洁人员和驾驶员是作业服务质量的具体责任人。5.3本公司督察采取定期督察和不定期督察相结合，发
27、现问题及时记录、及时整改、及时归档。5.4本公司完全欢迎并接受市容管理部门检查和督察，并完全服从于市容管理部门的督察和指导，双方共同努力提高作业服务质量。5.5公司以人工作业为主，同时配备机械作业，人机结合提高作业服务质量。5.6公司通常情况下定人、定岗、定责任、定目标，特殊情况下，集中力量处理突出问题。特别是在重大活动期间，必须优化人机配置，确保活动环境整洁有序。5.7定期开展总结表彰会，表彰先进，激发干劲，有助提高作业服务质量。5.8本公司向来以人为本，时刻关心爱护工人，给工人以温暖，增强工人的主人翁精神，同时也增强了工人的责任意识，有利于提高作业服务质量。六、人员配置6.1该标段清扫保洁
28、面积263380.5，其中三级路面114300，四级路面149080.5。6.2三级路面人均5000/日，并实行双班作业，应上工人46人。6.3四级路面人均6000/日，实行单班作业，应上工人25人。6.4该项目管理人员7人。6.5该项目共有人员77人。6.6以上应上的作业工人均从路段老人员中聘用。七、机械化配合作业方案 六安市处我国南方地区，冬季气温不是很低，夏季雨量较大，适用于湿式除尘清扫车。其中：道路路边停放车辆较少，路面较宽，宜采用大型湿式除尘清扫车；普通街道及人行便道，因为路面较窄，过往行人较多，以保洁为目的，宜采用车身较小的小型清扫车，本公司将重点发展重点发展电动清扫车，这样可以控
29、制清扫车的噪音，做到不污染扰民。 目前我公司已装备三辆道路清扫车：一是长沙中联重工生产的五十铃湿式清扫车一辆，二是黑豹自卸式垃圾收集运输车 一辆，三是旋转扫地车一台。三台套车辆交叉混合使用，可提高作业效率和作业质量。八、安全文明措施一、安全措施8.1安全管理方针：“安全第一、预防为主”。安全目标：五无、三消灭。具体内容为：五无：无死亡事故、无重大交通责任事故、无重大机械操作事故、无火灾及爆炸事故、无违法犯罪活动；三消灭：消灭违章指挥、消灭违章作业、消灭事故隐患。8.2本公司定期举办作业服务培训会，加强对员工的安全教育。8.3机械停放场地、有特殊处理的地段设防护和明显标志等。8.4清扫车、收集车
30、等出前必须安全检查，限速行驶，洒水时注意避人。8.5冬夏季节，多发劳保用品，确保员工人身安全。8.6员工作业时注意避让行人，减少纠纷。二、文明作业8.7员工上班时穿戴环卫工作服冒，衣着干净、着装规范。8.8使用环卫车应保持车容车貌整洁，无乱堆乱挂。作业工具及车辆摆放规范，不得影响交通。8.9工作期间，无打堆、串岗、离岗、久坐、闲聊等现象，不捡拾废品，不做与工作无关的事。8.10作业人员必须文明礼貌，态度和蔼，积极热情，服务周到。九、劳动保障措施9.1本公司承诺为所有员工购买社会保险(工伤险)一份。9.2本公司承诺所有员工月工资不低于六安市最低工资标准（720元/人）。9.3本公司承诺每月上旬发放员工劳保用品。9.4本公司承诺开展季度奖和年终奖评比活动。9.5本公司承诺对所有员工节假日体现关爱。9.6本公司承诺对困难员工家庭给予关照。