1、关于推动稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专题调研报告根据市委统一部署，调研组围绕“推动稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打造乡村振兴宣城样板课题，通过外出考察、现场调研、召开座谈会等方式开展了专题调研。调研情况报告如下：一、五年来乡村振兴工作推进情况（一）绝对贫困问题全面消除。x年实现农村贫困人口全部脱贫，全市累计x名建档立卡贫困人口脱贫、x个贫困村全部出列，贫困发生率由x年的x%下降至零。贫困户家庭人均纯收入、贫困村集体收入平均水平由脱贫攻坚前的不足x元、不足x万元分别提高到x年的x万元、x万元。贫困群众“三保障及饮水安全问题全部解决。全市累计形成扶贫项目资产达x亿元。同时，加强
2、了有效衔接，落实动态监测，防范返贫风险。（二）乡村建设水平得到提升。x年以来，开展美丽乡村建设，现已建设x个美丽乡村中心村（省级x个、市级x个、县级x个）。x年起，围绕“三大革命、三大行动开展农村人居环境整治三年行动，今年又启动实施农村人居环境整治提升五年行动，乡村面貌焕然一新。全市卫生厕所改造x万户，建成x个集镇污水处理设施，农村垃圾处理率达x%以上，建成“生态美超市x个。农村垃圾“村收集、乡转运、县处理的管护机制根本建立。“十三五期间，美丽乡村建设、农村人居环境整治合计投入资金x亿元。（三）产业振兴扎实推进。实施“x行动计划，建设省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地x个。落实绿色食品产
3、业链链长制，实施农产品加工业“五个一批工程，推动产业转型升级，x年全市农产品加工产值达x亿元。经营主体蓬勃开展，全市拥有家庭农场x个、农民专业合作社x个、市级以上农业产业化龙头企业x家，创成省级农业产业化示范联合体x家。“生态宣城绿色产品大品牌与一批区域公共品牌不断培育提升，省级农产品质量安全县实现全覆盖，农产品质量安全认证产品累计达x个。（四）农村改革不断深化。完成了国家级农村集体产权制度改革整市试点，x个村全部实施农村“三变改革，x个村实现分红x万元。x县、x市、x县列入省级农村闲置宅基地、农房盘活利用试点。全面消除村集体经营性收入空壳村、薄弱村，经济强村达x个，占比x%。（五）党建引领乡
4、村治理不断推动。实现县、乡党建下沉联系指导“全覆盖，县（市、区）委常委联系指导乡镇党建工作、乡镇党委委员担任村党建指导员。全市x个党委、x个党总支、x个党支部达标率到达或接近x%。建设x个镇、村综合文化效劳中心，建成红白喜事“新风堂x个。全市现有道德模范市级x人、省级x人、国家级x人，选树宣城好人x人（群体），其中中选中国好人x人、安徽好人x人。在看到开展取得成绩的同时，还应清醒地认识到：与江浙毗邻地区比，与乡村振兴工作要求比，与现在自身开展状况比，我市还存在着一些差距。一是返贫风险仍需防范。产业扶贫占比不够高，开展产业脱贫人口不多，公益性岗位、补贴较多。扶贫资金持续多年大强度投入，但形成的资
5、产效益不够明显，投入产出比较低。扶贫与扶志结合不够，脱贫人口自身开展动力、能力不足。二是乡村建设不到位。今年是乡村振兴元年，乡村建设任务重、标准高。作为乡村建设重要一环的农村人居环境整治、垃圾污水厕所长效管护机制还不够健全，污水社会化运营、厕所粪污处理还有较大差距。四好农村路、通村组道路、村内道路距村庄变景区的道路要求，还有很多工作要做。与江浙一带相比，道路景观化还任重道远。三是乡村产业开展水平不高。市场主体培育不够，数量少、规模小，抗风险能力差。农业产业化龙头企业偏少，全市省级龙头企业x家，在全省占比x%。领军型企业缺乏，超x亿元的农产品加工企业仅x家，带动全产业链开展上动力不足。农业社会化
6、效劳开展滞后，农旅融合、农村电商开展不足，产业现代化水平不高，与乡村振兴要求的农业农村现代化还有较大差距。四是村集体经济收入增长乏力。村集体自我造血功能不足，对财政投入的依赖性较大，整合的扶贫、美丽乡村建设等相关涉农资金所形成的资产未能形成良好的效益产出，对村集体经济奉献明显不足。村集体资产资源的开发利用以单纯的租赁收入为主，真正意义上的经营性收入不多。同时，经济强村占比不高，低收入村还占有相当大的比重。总体而言，优良的生态条件、优美的自然景观、淳朴的乡风民风以及突出的区位优势，推动我市作为长三角休闲旅游后花园以及长三角重要农产品供应基地的地位稳固凸显，为农村三产融合奠定坚实根底。调研组认为：
7、在市委市政府的坚强领导和高度重视下，只要通过不懈努力，发挥优良禀赋，我市乡村振兴一定大有可为、一定大有作为，一定能够接轨长三角毗邻地区，高质量融入长三角一体化开展；一定能够在全省乡村振兴考核中走在前列。二、未来五年乡村振兴工作的假设干思考今年是“三农工作重心发生战略转移的第一年，从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，这是一个具有里程碑意义的重大转换，由此也意味着“三农工作的任务是一个战略转段。习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴涉及的面非常宽，既要统筹兼顾，但也要“抓主抓重。中央x号文件，明确新阶段“三农工作要求，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜
8、业、农民富裕富足。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，省委李锦斌书记提出五个方面的着力点，即打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新阶段幸福新农村。结合我市实际，我们谋划了一些抓好乡村振兴工作的想法。（一）必须明确勇于争先的工作目标。等高对接长三角，在全省乡村振兴中打造宣城样板；在全省乡村振兴考核中争先进位。（二）必须明确符合实际的工作思路。围绕乡村振兴工作目标，结合我市实际，根本思路是：稳固拓展守底线、整体推进提水平、重点突破抓示范。稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把最贫困人口护住、最困难群体护住，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。以农村人居环
9、境整治为突破口，推进农村产业开展水平提升，抓好村集体经济开展，夯实基层根底，树牢文明乡风，整体提升农业农村工作水平，为考核争先进位提供坚实根底。通过努力在整体提升水平、不断开展的同时，以系统集成思想抓好乡村振兴示范片区建设，努力打造一批可推广、可复制的先行示范片区，到达或接近江浙水平。（三）必须明确我们的工作任务。1.稳固拓展守底线。一是全面推进政策衔接。严格落实“四个不摘要求，保持主要帮扶政策总体稳定，优化调整现有政策，确保有序过渡。二是强化动态监测帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因残因灾因意外事故导致生活出现严重困难户，开展动态管理。加强产业帮扶，
10、推进稳岗就业，管好用好脱贫攻坚所形成的村集体资产。三是稳固提升“两不愁三保障及饮水安全成果。优化教育资源配置，健全控辍保学工作机制。提升乡村医疗卫生效劳能力，健全因病返贫致贫风险防范机制。确保农村脱贫人口根本住房安全，不断提升农村供水保障水平。四是完善各类兜底保障。分层分类实施社会救助，满足各类困难群众和弱势群体多层次需求，做到应保尽保、应兜尽兜。科学合理确定农村医疗保障待遇水平，统筹发挥根本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。加快建立完善全市统一的医疗救助制度。2.整体推进提水平。一是全面实施乡村建设行动，推动公共根底设施往村覆盖、往户延伸。建立规划“留白机制，留足村庄
11、未来开展空间。抓好农村道路建设，重点建设通村组路、村内主干道，解决好开展产业的产业路、资源路、旅游路等。开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进综合整治，初步解决“脏乱差问题。“十四五期间完成改厕x万户，建设美丽乡村中心村x个以上，建设美丽宜居自然村庄x个以上，完成乡镇效劳功能提升外延x个以上。实现生活垃圾全面无害化处理，推进农村生活垃圾分类。坚持求好不求快，抓好粪污收集处理设施、社会化效劳体系等建设。因地制宜，循序渐进推进农村生活污水治理。深化“五清一改村庄清洁行动，坚决遏制无功能建筑，确保零增量，力争x年内消除存量。严格一户一宅，严禁乱占耕地建房，x年内完成农房安全隐患排查整治。推进林长
12、制、河湖长制，开展“美丽河湖示范建设，坚持十年禁渔。分类推进美丽乡村组团建设，支持省际边界村高质量开展，因地制宜建设一批景区村庄。二是保障粮食安全，稳定重要农产品供应。坚决遏制耕地“非农化、防止“非粮化，抓好大棚房整治，有效遏制耕地抛荒，建好高标准农田，深化农业种质资源保护开发利用。压紧压实各级党委政府粮食安全责任，充分调动种粮积极性，力争粮食产量逐年稳中有增。稳定生猪产能恢复势头，推进茶叶、家禽等特色优势产业开展。强化农产品质量安全监管，抓好农业安全生产工作。三是稳步开展乡村富民产业，打好乡村振兴的产业根底。加大“双招双引力度，实施“百亿企业领军计划，x年内亿元以上农产品加工企业到达x家以上
13、，同步提升农民合作社、家庭农场等新型经营主体开展质量，引导与小农户建立紧密利益联结机制，促进小农户与现代农业开展有机衔接。重点突出绿色食品产业，大力开展农产品加工业，推进强县、强园、强企、项目和品牌建设，打造“一县一业（特）全产业链，x年内创建长三角绿色农产品生产加工供应基地x个。开展休闲农旅、农村电商等乡村新产业新业态，振兴农家特色小吃、传统手工制作等乡愁产业，促进农村一二三产业融合，把产业尽可能留在乡村。优先推进农产品的仓储保鲜冷链物流设施建设，推动快递进村、进企，畅通农产品的上行出村进城和工业品的下行进村入户，扩大农村消费市场。四是持续深化农村改革，健全城乡融合开展体制机制，创新农村集体
14、经济实现形式和运行机制，开展壮大村集体经济。稳固拓展村集体经济“消薄成果，大力推广“飞地抱团等做法，鼓励村集体经济组织承接根底设施建设和效劳项目。加快推进闲置宅基地和住宅盘活利用工作。健全农业农村优先投入机制，逐年提高土地出让收益用于农业农村比例。五是着力破解基层治理难题，构建党建统领的自治法治德治融合的乡村治理体系。健全“乡镇党委-村党组织-村民组（网格）党组织三级架构，构建农村基层党组织领导决策的村级议事决策机制。抓好村级班子整固提升，有序开展村“两委换届，健全完善“一肩挑后村级权力运行监督机制制度。实施党建引领乡村振兴“双学双创行动。六是深入开展乡风文明建设，铸牢乡村文明之“魂。拓展新时
15、代文明实践中心建设和文明创建工程，深入乡村开展“听党话感党恩跟党走等宣讲活动。一体建设城乡公共文化效劳体系，持续推进农村移风易俗，建好用好“新风堂，选树农村道德模范、好人，加强对农村不良风气治理。办好中国农民丰收节庆祝活动。3.重点突破抓示范。点线面结合，主攻片区。按照地域相邻、产业相近的原那么，突出沿边沿线、自然禀赋和产业特色，每个县市区划定x-x个乡村振兴示范片区，全市进一步确认打造x个左右示范片区。聚焦“一引领五集成，以党建为引领，推动片区规划、乡村建设、产业开展、改革创新、乡村治理五大集成。整合各类资源向示范片区重点倾斜，推动示范片区成为乡村振兴软硬要素的集大成者，充分发挥片区的乡村振
16、兴示范效应。一是以党建为引领抓好示范片区建设。以提升组织力为中心，深入推进基层党建“三抓三提行动，加强基层党组织建设，推动片区基层党建提质增效，引领示范片区高质量开展、高质量建设。以党建引领乡村振兴“双学双创行动为抓手，在片区选点有针对性的打造建设，力争通过x-x年的努力，创建一批特色鲜明、内涵丰富的党建引领乡村振兴的样板村、典范村，示范带动片区开展。二是抓好片区规划集成。抓好规划的系统集成，落实多规合一，推动建设规划、开展规划及各专项规划相结合。推动筹划根底上编制规划，突出人文景观、产业开展等优势资源，切实转化为乡村振兴助推器，坚持一个示范片区一个主题。结合自然禀赋，规划产业开展不搞千篇一律，宜旅那么旅、宜渔那么渔、宜农那么农。规划应注重片区村庄的有保有放，确定重点建设的村庄，明确农村一二三产业融合开展。重点突出农村道路建设的提档升级，明确各类道路、进村口