1、53电力安全技术第25卷(2023年第1期)抽水蓄能电站建设农民工安全教育培训研究王 闯，曹南华，刘福月(山东潍坊抽水蓄能有限公司，山东 潍坊 262600)Study on Safety Education and Training for Migrant Workers in the Construction of Pumped Storage Power StationsWANG Chuang,CAO Nanhua,LIU Fuyue(Shandong Weifang Pumped Storage Co.,Ltd.,Weifang 262600)摘 要 在抽水蓄能电站工程建设过程中，农民
2、工作为施工作业人员的主要组成部分，提高其安全意识和安全技能水平尤为重要。通过问卷调查、现场座谈的形式，对8 家在建抽水蓄能电站农民工安全教育培训的现状、问题和方式方法等进行了调研。结果表明，培训水平和方式、效果反馈、工作强度、奖惩手段等对农民工安全教育培训效果有较大的影响。关键词 抽水蓄能；工程建设；农民工；安全教育培训Abstract:During the construction of pumped storage power stations,migrant workers,as the main part of construction workers,are particularly
3、 important to improve their safety awareness and safety skills.Through questionnaires and on-site discussions,the current situation,problems and methods of safety education and training for migrant workers in 8 pumped storage power stations under construction are investigated,with the results show t
4、hat the means such as training level and mode,effect feedback,work intensity,reward and punishment are of great significance to affect the safety education and training effects for migrant workers.Key words:pumped storage;engineering construction;migrant workers;safety education and training中图分类号:TM
5、08 文献标识码:A 文章编号:1008-6226(2023)01-0053-05工）。据统计，在建筑行业中农民工占一线人员的90%以上，作为工程建设的直接参与者，农民工是最容易受到伤害的群体，然而由于部分农民工安全素质偏低，安全知识匮乏，安全意识淡薄，更使他们成为伤亡事故和职业危害的首要受害者。有研究表明，在建筑行业安全生产事故中，农民工伤亡人数占总伤亡人数的 85%以上1，因此提高农民工安全意识，避免伤亡事故发生刻不容缓。1农民工安全教育培训现状分析按照国家相关法律规定，新入厂员工必须经过0引言按照国家“十四五”规划纲要和“碳中和碳达峰”目标关于能源产业结构升级的要求，我国抽水蓄能电站建设
6、规模持续扩大，建设步伐持续加快，发展前景十分广阔。抽水蓄能电站通常设置在山谷、河流等区域，受降水量、气候、地形等自然因素影响较大，工程建设过程具有参建人数多、施工作业面广、工期长、工作强度大等特点，在人员生命安全、职业健康等方面存在一定的潜在风险。在工程建设过程中，繁重的工作任务离不开大量施工作业人员，其中大部分为新产业工人(农民安 全 众 谈第25卷(2023年第1期)电力安全技术54公司、部门、班组三级安全教育培训。公司级培训主要内容为安全法律法规、行业基本规范、公司安全管理制度等；部门级培训围绕部门工作环境特点、潜在的危险危害因素、安全职责、自救互救方法；班组级培训主要针对岗位安全操作规
7、程、所在班组接触的工作隐患及案例等2。在抽水蓄能电站建设过程中，新入厂人员的三级安全教育培训是农民工了解安全知识、作业注意事项最直接的方式，对其提高安全意识起到了一定的效果。但是由于各种原因，在全国范围内各行业农民工安全教育培训进行得并不顺利，真正能够达到国家要求培训时长的农民工只有极少一部分，且培训效果并不理想。造成这种现象的主要原因有：(1)施工单位出于经济利益的考虑，不愿意承担农民工安全教育培训过多的责任。由于施工单位与农民工特殊的雇佣关系，往往缺乏长期稳定的合作，变相地增加了培训成本，因此施工单位更看中短期的成本收益3。(2)施工单位自身培训力量有限，针对农民工开展的安全教育培训往往形
8、式单一，授课方式呆板。再加上工程建设高峰期农民工数量多，施工单位往往采取集中授课的方式，导致不同工种农民工接受“普适性”教育，针对性不强，不能取得很好的效果。(3)农民工工作强度高、时间长。有调查结果显示，新生代农民工平均每周工作 6.1 天，每天平均工作时间长达 9.2 h，最长工作时间为每天14.5 h，每周 101.5 h4，严重影响了其受教育的积极性。(4)农民工流动性大，进场时间不统一，既存在同一批次大规模进场，也存在分批次零星进场，安全教育培训不便于统一开展，施工单位往往采取“积少成多”的培训方式，即进场农民工数量达到一定规模后统一开展教育培训，导致部分农民工出现“窝工”现象，也增
9、加了其留存成本5。(5)农民工文化水平相对较低，对安全知识接受较慢，培训必要性认识不足，且培训期间企业一般不会发工资，导致其对安全教育培训有抵触心理。针对上述现象，采用问卷调查和现场座谈的形式，通过深入了解农民工安全教育培训过程中存在的各种问题、需求、建议，分析得出提升培训效果的措施，为抽水蓄能电站工程建设农民工安全教育培训提供指导，从而提高农民工安全意识水平，减少事故发生，确保工程建设安全稳定。2农民工安全教育培训调研方法2.1调研方法采用问卷调查和现场座谈方式，从建设单位管理人员、监理单位管理人员、施工单位管理人员、施工单位作业队长、施工单位农民工五个维度，分别对 8 家在建抽水蓄能电站进
10、行调研。五个维度的选取主要考虑到建设单位、监理单位和施工单位是工程建设的主体，是农民工安全教育培训的主要抓手，其中施工单位对人员安全教育培训负有直接责任，三方管理人员对负责工程范围内的教育培训情况比较了解；另外作业队长是作业队的负责人和组织者，和农民工有更加深入的交流，对教育培训实施情况更加熟悉；农民工作为培训对象，其意见和需求颇为重要。调查问卷每个维度设置 4045 道问题，主要围绕个人基本情况、培训看法、培训效果、影响因素、监督管理、收集培训建议等方面来收集相关信息。座谈提纲作为调查问卷的补充，更多地从管理层和执行层收集信息，制定了“问卷为主、访谈为辅”的调研方法。每次调研均分三个步骤：(
11、1)分别邀请基建项目单位、监理单位和施工单位安全管理人员座谈，围绕座谈提纲收集信息。(2)邀请作业队长和农民工座谈。(3)组织相关人员填写调查问卷。为了尽可能让收集的信息全面、准确、有效，同农民工的座谈并不局限于“一问一答”的形式，还包括“唠家常”的方式，尽量让座谈人员表达出对安全教育培训最真切的感受，使调研人员能倾听到最真实的声音。调研全程采用书面记录+录音相结合的方式，保证内容有记录，谈话有录音。在收集信息时，做到“五不”，即：信息不遗漏、内容不缺失、人员不抵触、工作不耽误、时间不冲突。2.2座谈和问卷数量统计经统计，8 家基建项目单位总计座谈 272 人次，其中基建项目单位管理人员 39
12、 人次、监理单位管理人员 36 人次、施工单位管理人员 53 人次、作业队长 66 人次、作业队员 78 人次。实际发放问卷 587 份，实际回收问卷 587 份。安 全 众 谈55第25卷(2023年第1期)电力安全技术其中管理人员问卷 151 份，包含施工单位管理人员问卷 73 份，基建项目单位管理人员问卷 39 份，监理单位管理人员问卷 39 份；作业人员问卷共计436份，包含作业队长问卷76份，农民工问卷360份。农民工的工种包含了安全员、普工、电工、焊工和钻工等工种，基本涵盖了电站建设的各个作业面，尽可能在收集信息方面做到工种全覆盖、岗位全包含，使收集到的数据更具说服力。3农民工安全
13、教育培训面临问题分析3.1管理人员问题分析3.1.1培训管理经验不足施工单位中 30 岁以下的管理人员占比 55%，人员较为年轻。所有管理人员中有 63%仅参与过当前项目建设工作，部分管理人员对安全教育培训职责不清楚、内容理解不全面。首先，大部分施工单位外聘了安全培训师讲，这对提升培训质量有一定帮助，但是大部分培训人员还是施工单位管理人员，没有专业的授课经验，授课内容以规章制度和个人经验为主，授课形式以讲课为主，很难激发被培训者的兴趣，培训效果不理想；其次，安全考试虽然有专用题库，但是管理人员一般 12 年进行一次题库更新，且部分题库内容与培训内容不一致，导致培训与考试有偏差。据统计农民工中有
14、 15.6%的比例以补考的方式通过安全考试。3.1.2培训监督检查及效果评估不全面建设单位、监理单位均会对农民工安全教育培训进行不定期检查，但是检查形式更趋向于书面材料，即合规性检查，对培训过程了解较少，容易造成对安全教育培训执行情况的错误判断；后续培训效果检查也多采用现场询问的方式，评估方式单一、有局限性。对建设单位管理人员问卷分析后发现，大约22%的管理人员认为监理单位在培训期间的检查监督工作不及时。结合“是否开展评估工作”的问题，发现有将近 25%的施工现场并未开展安全教育培训的培训评估。由此可见，监理单位在安全教育培训的检查监督方面仍存在漏洞，对安全教育培训的开展情况并未做到随时检查随
15、时了解，仍存在“盲区”，无法全面评估培训的质量，进而提出切实可行的培训改进意见。3.1.3培训职责划分不清晰通过对管理人员调研问卷的统计分析，在“安全教育培训考试专用题库”等培训职责相关题目中约有 16%的人员选择“不清楚”，结合座谈发现存在部分管理人员对培训各阶段的岗位的职责并不了解。针对综合管理人员的问卷，在“安全教育培训题库编制”问题上各级管理人员的样本数据呈离散状，说明培训管理的职责划分及履职方面存在漏洞。3.2农民工问题分析3.2.1农民工年龄结构不合理问卷调查显示，年龄在 1840 岁的农民工占53%，51 岁以上的占 16%。座谈时 51 岁以上的人员表示在培训时注意力会由于精力
16、不够而出现分散，影响了培训的质量。农民工中工作经验不足 4年的人数占到了 45%，侧面说明建设施工行业面临着招工难的问题。3.2.2农民工受教育程度低下问卷调查显示，农民工受教育程度为大专及以上的占 11%，高中或中专的占 27%，初中的占39%，小学的占 20%，有 3%的农民工未接受过教育。反映出农民工的受教育程度较低，对培训内容的接受程度也受到影响。3.2.3农民工流动性大根据问卷流动性相关问题的数据，工作 3 个月至 2 年内更换工地的人数占 39%，高达 9%的农民工没有水电工程建设相关从业经验且从事该项工作时间不足 2 年，说明施工单位农民工群体的流动性较大。结合问卷的其他相关问题及座谈交流收集到的信息，造成上述结果的主要原因有：工资待遇低，胜任不了工种，身体原因，工作环境差，手机信号不好等。3.2.4农民工安全意识薄弱调查问卷中，关于“为了满足施工进度，个别领导要求冒险作业”的问题，26.1%的农民工选择了“同意领导冒险作业的要求”；关于“凭经验工作还是按操作标准工作”的问题，有 11.4%的农民工选择“仅凭经验工作”；关于“参加过安全培训教育次数”的问题，有 1%的农民