1、DOI:10 3969/j issn 1674 6732 2023 01 015垂管体制下曲靖市环境应急监测现状及发展思路浦恩远(云南省生态环境厅驻曲靖市生态环境监测站，云南曲靖655000)摘要:简述了曲靖市环境应急监测能力建设现状，针对曲靖市生态环境应急监测在垂改后出现的工作职能与事权划分尚未明确清晰、预警研判滞后、队伍建设弱化、人事管理体制未建立、应急监测如何进行协调与衔接等问题和短板，提出了建设我国西部示范性的“州市级特色环境应急监测基地”发展思路，追踪环境应急监测新技术发展方向，为今后在垂管体制下推进州市级环境应急监测能力发展提供借鉴。关键词:曲靖;垂直管理;突发环境事件;应急监测;
2、发展思路中图分类号:X830文献标志码:C文章编号:1674 6732(2023)01 0092 05收稿日期:2022 04 08;修订日期:2022 11 04作者简介:浦恩远(1972)，男，高级工程师，本科，现从事环境监测工作。Current Situation and Development Ideas of Environmental Emergency Monitoring inQujing City under Vertical Management SystemPU En-yuan(Environmental Monitoring Station in Qujing City
3、，Yunnan Department of Ecological and Environmental，Qujing，Yunnan 655000，China)Abstract:The present situation of environmental emergency monitoring capability in Qujing City is briefly described In view of theproblems and shortcomings of Qujing City ecological environmental emergency monitoring after
4、 the reform，such as unclear divisionof work functions and responsibilities，delay of early warning research and judgment，weakness of team construction，andcoordination and link up emergency monitoring，the development idea of building a demonstrablecharacteristic prefecture-levelenvironmental emergency
5、 monitoring base in western China is put forwardTracking the development direction of newenvironmental emergency monitoring technology provides reference for promoting the development of prefecture-level environmentalemergency monitoring capacity under the vertical management systemKey words:Qujing;
6、Vertical management;Environmental emergencies;Prefecture-level emergency monitoring;Development thinking曲靖市是云南省第二大工业城市，化工、冶金、焦化生产企业众多，突发环境事件时有发生。应急监测是突发性环境污染应急处理处置的首要环节，在事前预防、事中处置决策、事后调查评估的各个过程均起着极其重要的作用1。突发环境事件的应急监测具有不可预见性、监测对象复杂、条件艰苦、信息报送时效性紧迫等特点，因此对应急监测技术提出了更高的要求2。2020 年 5 月，云南省生态环境厅驻曲靖市生态环境监测站(以
7、下简称“省厅驻曲靖市站”)完成挂牌，从此省厅驻曲靖市站开始在垂直管理模式下正式运行。现以云南省曲靖市为例，分析了曲靖市环境应急监测能力现状，梳理了州市级生态环境应急监测在新管理模式下存在的普遍问题，为完善垂直管理模式下州市级生态环境应急监测体系，建设示范性的“州市级特色环境应急监测基地”这一主要发展目标提出对策建议。为今后推进州市级环境应急监测能力的发展提供借鉴作用。1曲靖市环境应急监测能力建设现状1 1应急监测机构和预案编制曲靖市环境应急监测机构由省厅驻市监测站和 9 个县级环境监测站组成。2006 年 12 月，曲靖市第一次编制曲靖市突发环境事件应急监测预29第 15 卷第 1 期2023
8、 年 1 月环境监控与预警Environmental Monitoring and ForewarningVol 15，No 1January 2023案，以后每 3 年修订 1 次。应急监测预案从组织机构、职责分工、应急监测响应启动、应急监测准备、现场采样监测、应急监测信息和专报、应急监测终止、应急监测值守以及应急监测培训和演练等方面做了明确的规定和要求1。垂直管理制度改革(以下简称“垂改”)后市级生态环境局监测科、驻市监测站对全市应急监测人员和物资进行统一管理和调配。1 2环境应急监测装备配置和管理现状云南省生态环境厅驻曲靖市监测站属于国家监测网二级站，从 2006 年起开展应急监测，大多
9、数应急监测设备在 2011 年前后配置，20192020 年垂改期间完成应急设备资产清查和上划，垂改后添置应急监测设备较少。到 2022 年，共有便携式应急监测仪器 52 台。其中 2 台 TY2000B 型光离子(PID)气体检测仪(台青岛明华公司)能现场监测20 多种有毒有害气体，2 台手持式 XL3t600 型 X射线光谱分析仪(美国赛默公司)能够现场监测土壤中的20 多种重金属，以及1 台 FD3013 型智能伽玛辐射仪(上海申核电子仪器有限公司)。另外配有 15 套 C900 型正压空气呼吸器(霍尼韦尔西安分公司)，密闭式防化服10 套、便装防化服10 套和安全鞋 20 双，应急监测
10、车 1 辆。垂改前安排专人对应急设备、仪器进行管理，开展站内操作培训3，垂改后在此基础上，按照中国环境监测总站印发的生态环境应急监测仪器核查检查规程编制指南(试行)(总站应急字 2021 403 号)要求制定了应急监测装备日常管理细则，对仪器设备开展分类检定、核查、检查。建立了应急监测装备动态管理台账，落实责任到人;在云南省监测中心指导下每年开展 1 次应急监测能力和装备调研，及时更新应急监测设备和防护物资清单，2021 年初步建成曲靖市应急物资信息库。1 3突发环境事件应急监测和业务培训现状“十三五”以来，曲靖市共发生 21 起突发环境事件，平均每年 4 次，发生频率高于全国。从事件类型来看
11、，企业违法排污导致环境事件占比最大(68 4%)，其后依次为交通事故(21 1%)和生产安全事故(10 5%)，突发环境事件呈现出多发易发的特点。垂改前突发环境事件由市监测站为基础的应急监测分队，在市级“突发环境事件应急领导小组”指挥下，开展应急监测，与应急管理要求存在较大差距。垂改后，省、市、县监测机构分别负责重特大、较大和一般突发事件应急监测。2021 年春节期间曲靖市发生响水河铊污染重大突发环境事件，由云南省监测中心负责应急监测，编制方案，调集省、市、县三级监测人员和 2 家社会监测机构对响水河水库和小河水库开展应急监测。2021 年 10 月，马龙区发生液氨罐车翻车泄漏较大突发环境事件
12、，由省厅驻曲靖市站负责应急监测，编制方案，统筹协调各县级监测站人员参加现场采样、分析、数据汇总上报，垂改后应急监测响应机制的上述调整更好地满足了应急管理要求。在定期开展站内业务培训的基础上，针对县级监测站应急监测技术薄弱的问题，2021 年 10 月，省厅驻曲靖市站举办全市生态环境应急监测培训，并于 2021 年 11 月参加云南省突发环境污染事件应急监测实战演练，在应急响应，方案编制，样品采集，检测分析，数据上报和污染趋势分析几个环节进行了重点演练并提出了能力建设意见，以此为开端逐步建立固定的应急监测技术培训制度。2存在问题2 1垂改后监测系统出现的新问题2 1 1工作职能梳理与事权划分尚未
13、完成2019 年 2 月云南省委、省政府办公厅印发生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案(云办发 2019 9 号)，明确提出州(市)监测机构调整为省厅驻州(市)派出机构，县级站随县(市)分局一并上收到州(市)生态环境局4。垂改前曲靖市级站监测职能较为多样，垂改后云南省生态环境厅上划的职能仅为生态环境质量监测，原有的执法和应急监测等其他职能下放到县级监测站，驻市站上划后应急监测能力建设失去原有的市级地方经费保障，省级监测经费支出项目并不包括应急监测经费，这就导致驻市站应急监测能力建设经费没有保障来源。从云南省 2022 年 3 月份开展的州市级和县级监测能力调研结果来看，县级站在垂改
14、过程中自身职能定位不清，各县级站普遍存在监测设备不足、业务素质不强，不能承担下放到地方的监测事权，这部分业务过度依赖社会监测机构完成，原本投向区县监测站的能力建设经费变成社会监测机构的业务委托服务费，由此导致县级站监测经费大幅缩39第 15 卷第 1 期浦恩远 垂管体制下曲靖市环境应急监测现状及发展思路2023 年 1 月减，人员和设备差距进一步拉大，业务能力日益萎缩。2 1 2应急监测如何进行协调与衔接尚未明确云南省监测系统垂改后形成 2 级垂管，即驻州市监测站直属云南省生态环境厅，县级监测站隶属州市级生态环境局，驻州市级监测站与县级监测站互不统辖，在隶属关系上出现了“脱节”。这是导致地方政
15、府和环保垂直部门之间产生冲突和工作衔接困难的根源5。在省、市、县三级同时参与的生态环境应急监测工作中，需要进一步明确各级的职责分工和侧重点，并建立通畅的联络、协商、调度指挥机制，以发挥垂改后统筹协调优势。诸如此类的问题，都说明云南环境应急监测工作“一盘棋”的工作格局还未形成。2 2环境风险防范、预测预警和应急装备有待加强曲靖市环境风险评估分级、预警研判相对滞后，一些重点防控流域尚未建立预警监控网络平台，对环境事件无法做到主动预防。驻市监测站上划后无法掌握当地环境风险企业信息，致使污染发生后应急监测处于被动状态。现有应急仪器设备未覆盖当地环境风险物质，部分仪器年久老化，由于受限于市场规模和应急监
16、测设备更新换代快的特点，设备维护保养困难。并且配套耗材、标准物质有效期短，因使用频率较低，导致平时维护成本偏高6。例如，马龙区“10 27”液氨罐车翻车事件应急监测时，储备的废水检测管用完，又得不到及时补充，导致现场监测中断 18 h，后续应急处置受到严重影响。2 3应急监测队伍建设和人事管理存在诸多问题2 3 1应急监测队伍建设弱化，业务素质有待提高垂改前曲靖市站有 43 名监测人员，垂改期间6 名青壮年骨干人员连同编制划转到市局，并且人员编制压缩到现在 35 人，平均年龄 47 岁，目前缺编 1 人，实际应急在岗人员基本是兼职，人员老龄化严重，应急监测队伍能力受到削弱，专业技术水平和人员精力难以满足应急监测要求7。下辖 9个县级监测站共有监测人员 139 名，多数精干人员抽调到机关单位，普遍存在混岗混编现象，应急监测力量薄弱，不适应新形势下应急监测要求。突发环境事故的应急监测需要很多专业技术人员的配合和协调。现有监测人员对多种现场采样分析仪器操作的掌握、相应方法的应用能力不足，学科骨干、数据综合分析研判等拔尖人才更是奇缺，影响整个环境事故应急监测工作的开展8。垂改后应急监测能力建设