1、创新要素集聚、城市创新能力与经济高质量发展冯明（陕西国际商贸学院，陕西 西安 712046）摘要：文章基于 20092020 年中国 30 个省份面板数据，从创新资金集聚和创新人员集聚两个维度出发，探析创新要素集聚、城市创新能力与经济高质量发展之间的关系。研究得出：创新资金集聚与城市创新能力均正向驱动经济高质量发展，但创新人员集聚作用相反。创新要素集聚与城市创新能力的交互作用可协同促进经济高质量发展，但该促进作用存在显著的城市创新能力门限效应，即只有城市创新能力达到一定水平时，创新要素集聚与城市创新能力的交互作用对经济高质量发展的影响才由负转正，并在城市创新能力提高时得以进一步增强。据此，应通
2、过加强地区创新要素集聚政策引导、驱动城市一体化创新、采取“因地制宜”创新策略等方式，助力经济高质量发展。关键词：创新要素集聚；城市创新能力；经济高质量发展；门限效应中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1004-292X（2023）02-0043-07Innovation Element Agglomeration，Urban Innovation Capability and High-quality Economic DevelopmentFENG Ming（Shaanxi Institute of International Trade&Commerce，Xian Shaanx
3、i 712046，China）Abstract：Based on the panel data of 30 provinces in China from 2009 to 2020,analyzing the relationship of innovation elementsagglomeration,urban innovation capabilities and high-quality economic development from the two dimensions of the agglomeration ofinnovation elements.The conclus
4、ions are as follows:Both innovation capital agglomeration and urban innovation capacity are positivelydriving high-quality economic development,but innovation personnel agglomeration has the opposite effect.The interaction between inn-ovation elements agglomeration and urban innovation capacity can
5、synergistically promote high-quality economic development,but thispromotion has a significant threshold effect on urban innovation capacity,that is,only when the citys innovation capability reaches acertain level,the interaction between the agglomeration of innovation elements and the citys innovati
6、on ability has an impact on high-quality economic development can it change from negative to positive,and will be further enhanced when the citys innovation capabilityis improved.Accordingly,it should strengthen the policy guidance of regional innovation elements agglomeration,drive urban integratio
7、ninnovation,and adopt the innovation strategy of according to local conditions,in order to facilitate high-quality economic development.Key words：Agglomeration of innovation elements；Urban innovation capability；High-quality economic development；Threshold effect基金项目：2020年西安市社会科学规划基金课题（WT07）。作者简介：冯明，博
8、士，陕西国际商贸学院副教授，研究方向：经济高质量发展、区域经济。创新要素集聚、城市创新能力与经济高质量发展一、引言党的十八大以来，中国经济社会发展取得历史性成就。根据新华社信息，20122021 年间中国经济总量从 50 万亿元跃升至 114 万亿元，占世界经济的 18%；人均 GDP 从 0.63 万美元增加至 1.2 万美元；近 1 亿农村贫困人口实现脱贫，彻底解决绝对贫困问题。这代表国家经济实力、科技实力、综合国力全面走向新丰碑，彰显经济迈上更高效率、公平、持续、安全的发展之路。然而，随着经济发展进入新常态，中国外部经济环境在百年未有之大变局的新形势下面临冲击。此背景下，通过合理利用创新
9、驱动资源，提升产业发展效能，加快创新型国家和世界科技强国建设，已成为实现经济高质量发展、国之复兴的必然要求。而提升城市创新能力能够培育创新龙头企业、引育创新人才、补齐创新短板、集聚创新资源、提升创新能力，继而赋能经济高质量发展。对此，2022 年 1 月 6 日，科技部公开发布 关于支持新一批城市开展创新型城市建设的通知，提出围绕实施创新驱动发展战略，加快推进建设方案重点任务43技术经济与管理研究2023 年第 2 期落实，为建设现代化经济体系、提升人民生活品质、构建新发展格局、实现经济高质量发展提供支撑。党的二十大报告指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。作为创
10、新要素产生效能的集聚地，城市是提高中国整体创新水平的战略区域。城市创新能力提升更多聚焦产业发展实际以及宏观战略需求，加强新型研发机构、公共科技服务平台以及“双创”等载体建设，有助于创新要素高质量集聚与配置，充分发挥创新要素集聚功能，引导技术进步1。特别是城市创新能力提升促使创新要素在一定地理范围内集中传播及扩散，推动技术创新活动开展的同时，还不断提升技术进步水平2。本质而言，城市创新能力提升与创新要素集聚间存在相互促进与配合关系，二者之间协力推动产业结构转型、科研开发、知识溢出，利于构建经济高质量发展体系。据此，本研究旨在探讨创新要素集聚与城市创新能力的交互作用能否驱动经济高质量发展，对于厘清
11、创新要素配置、城市创新能力及经济高质量发展之间的关系，及助力经济高质量发展具有重要理论及实践参考意义。二、文献综述许多学者已围绕创新要素集聚与经济高质量发展的关系展开了广泛研究，但相关文献尚未形成统一意见。一是创新要素集聚对经济高质量发展具有正向影响。创新要素集聚表征创新人员、创新资金等资源聚集，是驱动地区创新能力提升，推动产业部门生产效率、经济效率双重提升，实现经济高质量发展的重要因素（王淑英等，2021；王帅龙、李豫新，2021；崔祥民、柴晨星，2022）3-5。二是创新要素集聚对经济高质量发展具有一定负向影响。有学者指出，创新要素集聚可能受地区资源禀赋、经济基础影响，及“惯性效应”“示范
12、效应”和“制约效应”等负面作用，使得创新要素集聚与当地经济发展难以契合，对经济高质量发展产生消极影响（王兵等，2021；吕祥伟、辛波，2020）6，7。三是创新要素集聚对经济高质量发展的影响尚不能确定。创新要素集聚对经济高质量发展的影响仅在特定时段及国家层面得到验证，而该种影响的显著性尚未完全得到证实(Leikuma Rimicane Liene 等，2021；V Y Khaustova，2020；SuTeng，2021)8-10。张月玲等(2016)基于 19962011 年省际面板数据，采用随机前沿模型实证研究发现，资本集聚与技能劳动集聚的非协调演进，可能导致技术进步与人力资本匹配失当，阻
13、碍规模效应提高和生产率增长，宏观上表现为规模经济扩张与规模经济效率下降共存，继而对经济高质量发展产生阻滞作用11。关于城市创新能力对经济高质量发展的影响，学术界主要采取差异化城市创新能力衡量方式，反映其对经济高质量发展的影响。一方面，以“智慧城市”建设水平衡量城市创新能力。湛泳、李珊(2022)发现，建设智慧城市能够释放区域创业活力，提升经济发展水平；智慧城市建设和创业活力均能够对区域经济高质量发展产生积极影响12。赵华平等(2022)研究认为，智慧城市建设对经济高质量发展的影响存在区域异质性，且随时间推移逐渐增强13。智慧城市建设对经济增长动能、经济增长成果具有显著的正向作用，且能够促进本地
14、经济高质量发展及邻近城市经济高质量发展（张治栋、赵必武，2021）14。另一方面，以区域创新产出与技术指标衡量城市创新能力。赵丽霞、阿拉腾额古乐(2019)认为提高区域创新产出能力是夯实高质量发展的基础，是优化经济结构、提升经济地位与效益的重要路径，可有效驱动经济高质量发展15。冉征、郑江淮(2021)16探究发现，以技术复杂度表征的创新能力能显著促进地区经济高质量发展，但只有常住人口大于 50 万的城市能提升创新能力，进而促进地区经济高质量发展。另外，城市创新能力对创新要素集聚的影响也与本研究相关，现有文献一致认为城市创新能力能够驱动创新人员集聚与创新资金集聚。其一，城市创新能力越强，说明该
15、城市内部高新技术企业数量越多，科研基础良好，利于吸引创新人员择业就业，继而驱动创新要素高效集聚（徐彬、刘金华，2021）17。其二，城市创新能力越强，说明该城市存在经济价值较高的科研产品或研发服务，有利于吸引地方财政及高新技术企业投资，从而促成创新资金集聚(Taiki Susa，2014)18。立足学术界现有研究，文章可能存在的边际贡献包含如下几点：其一，现有文献主要集中分析创新要素集聚、城市创新能力对经济高质量发展的静态研究，鲜少文献从动态视角切入进行探析。本研究通过构建动态面板模型，深入研析创新要素集聚和城市创新能力对经济高质量发展的影响，一定程度上填补了传统静态面板模型实证存在的不足，规
16、避变量间内生性问题。其二，现有研究仅考虑了创新要素集聚、城市创新发展分别对经济高质量发展产生的影响，而创新要素集聚与城市创新能力存在相互促进与融合的关系，两者产生的交互作用也会对经济高质量发展产生影响。故文章将创新要素集聚与城市创新能力纳入统一研究框架，理论上分析创新要素发展、城市创新能力及两者交互作用对经济高质量发展的影响机理，从而辅以实证研究。其三，将城市创新能力设作门限变量，由动态面板门限模型回归结果可知，创新人员集聚、创新资金集聚与城市创新能力的交互作用对经济高质量发展的影响具有城市创新门限效应。本研究为分析创新要素集聚、城市创新能力及两者融合发展能否进一步驱动经济高质量发展提供合理理论依据，为助力中国经济结构转型，实现高质量发展给予一定政策启示。三、机理分析创新要素涵盖技术、资本、劳动力、数据等多类变量，是市场多元资源的客观表征。创新要素集聚代表高标准技术、资本、劳动力、数据等以市场为导向在区域内汇集的技术流动现象，能够为地区经济高质量发展提供底层支持。其中，创新人员集聚与创新资金集聚动态变化对产业结构转型、经济发展起到突出作用19。故而，文章就创新人员集聚与创新资金集聚两个