1、版权所有翻印必究咨询热线：400-678-3456第二节 财政支出的规模【本节考点】【考点】财政支出规模的衡量指标【考点】财政支出规模的增长趋势【考点】中国财政支出规模的分析【本节内容精讲】【考点】财政支出规模的衡量指标可以用财政支出规模的绝对量和相对量来衡量财政支出规模。1过去：财政收入占国民收入的比重2目前：财政支出占国民收入的比重3科学：财政支出占国民生产总值的比重用财政支出占国民生产总值的比重更科学一些。原因：1随着产业结构的变化，忽略第三产业的产值无法反映国民经济的全貌。2随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内。3随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。财政支出规模的增长趋
2、势财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升的趋势。【例题：2009单选】世界各国的情况看，财政支出总量及占GDP比重的变化趋势是( )。 A绝对量增长，相对量也增长 B绝对量下降，相对量也下降 C绝对量增长，相对量下降 D绝对量下降，相对量增长【答案】A 【解析】财政支出无论从绝对量还是从相对量来看，世界各国都呈现出上升的趋势。 西方财政经济理论界对财政支出增长现象的解释有以下几种：1、 瓦格纳的“政府活动扩张法则”。现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，因此“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加导致公共支出增长”。2、 皮考克和魏斯曼的
3、“公共收入增长导致论”。认为公共支出的增长只是由于公共收入增长而造成的，不是其他别的什么原因造成的。将导致公共支出增长的因素归结为两种：1.内在因素公民所容忍的税收水平决定了公共收入水平，从而构成了政府扩大公共支出的约束条件。在正常条件下，在税收条件不变的情况下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势，政府支出随之上升2.外在因素财政收入因动荡原因增加后，很难再降低公共支出和公共收入总是同步增加的3马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。早期阶段中期阶段成熟阶段他们将经济的发展划分为早期、中期、成熟期等几个阶段，用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。经济发
4、展阶段论经济成长阶段成熟阶段中期阶段早期阶段马斯格雷夫和罗斯托马斯格雷夫和罗斯托马斯格雷夫和罗斯托教育、保健和社会福利加强对经济干预社会基础设施【例题：多选】对于财政支出增长现象的解释，比较有影响的是（）。A瓦格纳的政府活动扩张法则B皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”C马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”D弗里德曼的“持久收入理论”E凯恩斯的“国家干预理论”【答案】ABC【解析】西方财政经济理论界对财政支出规模趋势的分析：瓦格纳的“政府活动扩张法则”皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”【例题：2016年单选】关于财政支出不断增长理论的说法，错误的是
5、（ ）A瓦格纳认为财政支出不断增长是由政府活动不断扩张导致的B“公共收入增长导致论”认为财政支出与财政收入增长是同步的C经济发展的初级阶段政府支出的重点是基础设施建设D经济发展进入中期阶段，公共支出的侧重点是社会福利【答案】D【解析】马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。将经济的发展划分为早期中期成熟期等几个阶段，用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。（1）早期阶段：政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重。在这一阶段公共部门须为经济发展提供必需的社会基础设施。（2）中期阶段：政府对经济的干预加强。（3）成熟阶段：公共支出逐步转向教育保健和社会福利为主的支出结构。使得公共支出增长速度加快，
6、甚至快于国民生产总值的增长速度。中国财政支出规模的分析从1978年至1996年，我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都呈现出明显的下降趋势。原因：第一，政策性调整的原因放权让利，收入分配向个人倾斜第二，管理水平的原因该上缴的财政收入未能及时、足额地缴入国库第三，管理体制上的原因预算外资金的问题第四，统计的原因【例题：2007年多选】我国财政支出占GDP比重下降的原因有（ ）。A政策性调整 B管理水平不高 C管理体制变化 D统计口径变化 E企业负担过轻【答案】ABCD【本节重要考点总结】第三节财政支出的效益分析【本节考点】【考点】财政支出效益分析的意义【考点】财政支
7、出效益分析的特点【考点】财政支出效益分析的方法【本节内容精讲】财政支出效益分析的意义效益：是指人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。所费越少，所得越多，则效益越高。财政支出必须讲求效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。财政支出效益分析的特点政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别主要体现在：（一）计算所费与所得的范围不同财政支出效益分析中计算所费与所得的范围较宽。（二）衡量效益的标准不同财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量标准，而必须确定经济效益与社会效益的双重的效益标准。（三）择优的标准不同财政分配所追求的是整个社会的最大效益。 【例题：单选】
8、对于财政支出效益的说法，正确的是( )。A要对项目的无形所费与所得进行分析B项目必须带来直接的经济效益C直接效益必须大于直接投入D选择的项目必须具有很好的经济效益【答案】A【解析】政府在分析财政支出的效益时，计算所费与所得的范围较微观经济组织宽的多。政府不仅要计算直接的、有形的所费与所得，而且还要分析间接的、无形的所费与所得。财政支出效益分析的方法（一）“成本效益”分析法。1适用领域：适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目。如基本建设投资支出。2基本原理：根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部
9、预期效益，通过计算成本效益比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。3分析难点：在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算上。在成本-效益分析中，需考虑实际成本、效益与金融成本、效益；直接成本、效益与间接成本、效益；有形成本、效益与无形成本、效益等。金融成本与效益是指由于该项目的建设，使得社会经济的某些方面受到影响，致使价格上升或者下降，从而使某些单位或者个人增加了收入或减少了收入。4方法评价：成本效益分析法对于选择最优支出方案，提高财政资金使用的经济效益非常有益。但由于分析过程的复杂性、多面性，该方法的实际运用难度较大，它对政府财政部门以及预算资金使用单
10、位工作人员的素质、技术装备水平均提出了较严格的要求。【例题：2015年单选】进行财政支出效益分析的时候，对那些只有社会效益，且其产品不能进入市场的支出项目，采用的方法是（）A成本一效益分析法B最低费用选择法C社会效益评价法D“公共劳务”收费法【答案】B【解析】最低费用选择法适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。（二）最低费用选择法。1最低费用选择法源于美国，是对“成本-效益”分析法的补充。2适用领域：适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。3含义：最低费用选择法，是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案
11、的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。【例题：2013年多选】在财政支出效益分析中，适用“最低费用选择法”的财政支出项目有( )。A军事B电力C行政D文化E铁路【答案】ACD【解析】最低费用选择法适用领域：适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。（三）“公共劳务”收费法。1“公共劳务”收费法，就是通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。2适用范围：对于那些既有社会效益，又
12、有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而产品可以全部或部分进入市场的支出项目（如教育、交通等支出），适宜采用公共劳务收费法。内容：对“公共劳务”的定价，一般有四种情况，即免费、低价、平价和高价。（1）免费和低价政策，可以促进社会成员最大限度地使用这些“公共劳务”使之获得极大的社会效益。如强制进行义务教育、强制注射疫苗等。（2）平价政策，可以用收取的费用弥补该项“公共劳务”的人力、物力耗费，一般适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无必要特别加以限制使用的“公共劳务”，如公路、公园、铁路、医疗等。（3）高价政策，主要适用于从全社会利益来看必须限制使用的“公共劳务”，实行高价政策既可以达到
13、有效限制使用的目的，又可以提供较多的财政收入，如繁华地段的机动车停车收费。【例题：2016年单选】关于“公共劳务”收费法的说法，错误的是（）A政府通过制定价格，以提高财政支出效益B政府通过制定收费标准来达到对财政支出备选方案的筛选，以提高财政支出效益C高价政策可以抑制消费D该方法只适用于可以买卖的，采用定价收费方法管理的公共服务部门【答案】B【解析】“公共劳务”收费法的目的是有效地节约地使用，而“成本效益”分析法和“最低费用”选择法目的是对财政支出备选方案的选择。（四）公共定价法公共定价法一般包括两个方面：1纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；2管制定价，即政府规定涉及国计民生而又带
14、有竞争性行业的价格。公共定价法的三种类型（1）平均成本定价法这是在保持提供公共物品的企业和事业单位对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。（2）二部定价法（1）与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”（2）按使用量支付的“从量费”二部定价法是从额定价和从量定价相结合的价格体系二部定价法具有以收支平衡为条件实现经济福利最大化的性质，所以现在几乎所有受价格管制的行业（如电力、燃气、电话等自然垄断行业）都普遍采用这种定价方法（3）负荷定价法按不同时间段或时期的需求制定不同的价格，如电力、燃气、电话等行业 【例题：多选】公共定价法一般包括（）A免费和低价政策B平价政策C平均成本定价法D二部定价法E负荷定价法【答案】CDE【解析】AB属于“公共劳务”收费法【本节重要考点总结】环球网校学员专用资料第13页 /共13页