1、,屠杀幸存的女孩,印度博帕尔惨案中中毒身亡的儿童,中国的失学少年,第十八章 反贫困与社会工作,第一节 贫困问题第二节 反贫困的理论 第三节 反贫困社会工作及中国的实践,第一节 贫困问题,什么是贫困 中国古代将“贫穷”和“贫困”主要释义为财物极为缺乏的艰难窘迫境况。而西方古典经济学体系创始人亚当斯密对“贫富”涵义的阐述，也是从财物或财富多寡的角度来解释的。所不同的是，斯密是从劳动价值论出发来论述财富的价值或商品交换价值，从而将“贫”与“富”定义为拥有支配或购买劳动的多与寡。他在国民财富的性质和原因研究中说：“一个人是贫是富，就看他在什么程度上享有人生的必需品、便利品和娱乐品。”,1)绝对贫困Ro
2、wntree&Booth(1901）:“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。”贫困线由于收入是评价居民生活状况的一个十分重要指标，且易于进行统计、测量和监测，因此，“收入贫困”就成为当今各国反贫困中一个十分重要的概念,2)相对贫困 一个人或家庭的收入比社会平均收入少到一定程度时所维持的那种生活状况。它不是根据某一固定标准，而是根据低收入者与社会其他成员的差距来定义的。贫困比例相对贫困的理论假设：价值观的，物质的如世行：收入低于平均水平的1/3的社会成员,3)现代贫困 1985年，斯德哥尔摩瑞典社会研究
3、所学者斯坦林恩：“贫困问题的研究是一种可称作福利问题的研究，即研究社会的福利水平与分配。”这里所说的福利是广义的福利，而并不仅仅是经济福利或收入问题。所谓广义的福利贫困，不仅包括物质消费品，也包括“非物资”的因素，如工作条件、闲暇、社会关系、政治权利和组织参与等。论文提出，“贫困应该被定义为多种福利问题的累积构成”。目前，广义福利贫困概念已被国际社会所接受和采用。,4)丰裕中贫困 poverty in the midst of plenty John M.Keynes:Paul Samuelson:John K.Galbraith:谭崇台：Poverty amid plenty is the
4、worlds great challenge.James D.Wolfensohn,2001,2.贫困原因研究1）个人原因2）贫困文化:O.Lewis 现象:贫困的代际传承3）结构性原因 a.社会剥夺(Social Deprive)P.Townson:相对剥夺是指社会上一般认为或习俗习惯认为应该享有的食物、基本设施、服务和活动的缺乏与不足，即因为缺乏资源而被剥夺了享有常规社会生活水平和参与正常社会生活的机会和权利。,b.社会排斥 social exclusion 法国学者勒内勒努瓦(Rene Lenoir)首次提出了“社会排斥”概念 英国社会排斥局：欧盟：皮斯R.Peace：森Armatya
5、Sen：社会排斥的属性：多维度性、动态性、相对性、关系性、资源束缚性、累积性、能动性,欧共体委员会在向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告中，就给贫困作了如下定义：“贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体所拥有的资源（物质的、文化的和社会的）十分有限，以致他们被排除在社会可以接受的最低限度的生活方式之外。”,阿玛蒂亚森在1999年 以自由看待发展：“有很好的理由把贫困看作是对基本的可行能力的剥夺，而不仅仅是收入低下”，“根本的问题要求我们按照人们能够实际享有的生活和他们实实在在拥有的自由来理解贫困和剥夺。发展人的可行能力要直接顺应这些基本要求。”森的这一思想已经产生了重大影响，成为国际社会制定
6、反贫困战略和政策的一个重要理论依据.,4）地缘说5）贫困陷阱,3.贫困的测量人均国民生产总值恩格尔系数基尼系数人类发展指数（HDI：Human Development Index）：HDI是一个衡量各国公民对生活满意度的幸福指数，它是一个国家或地区在人类发展三个方面的平均成就。这三个方面指的是健康状况、教育普及程度及经济发展水平。人类贫困指数（HPI：Human Poverty Index）Multidimensional Poverty Index（MPI）,基尼系数,Source:Euromonitor International from national statistics,1994
7、年版的人类发展报告中首先提出了“人类安全保障”这一概念。金钱危机、因暴力引发的战争、慢性赤贫状态、恐怖袭击、艾滋病毒感染、对健康的低投入、饮用水缺乏、来自远距离的污染等。1997年联合国开发计划署在人类发展报告中提出了一个全新概念：“人类贫困指数（HPI：Human Poverty Index）”第一是对长寿的剥夺，以不能活到40岁的人口占总人口百分比来表示。第二是对知识的剥夺，以成人文盲率来表示。第三是对体面生活的剥夺，用以下两个指标的不加权平均数来表示：无法获得安全饮用水的百分比以及5岁以下儿童中等或严重体重不足的百分比。,第二节 反贫困的理论 国际反贫困的理论 迈克尔谢若登：资产与穷人
8、资产建设即是政府有组织地引导和帮助穷人进行资产的积累和投资，而非简单地直接增加其收入与消费。应用：个人发展帐户,2.社会投资理论 J.Midgley 社会发展：社会福利的发展视角 社会投资理论强调经济政策与社会政策的融合，将以在分配与消费为取向的社会政策转变为以生产和投资为取向的社会福利政策。是一种发展性取向的福利理论,第三节 反贫困社会工作及中国的实践 1.反贫困领域的社会工作 2.中国的实践,1.反贫困领域的社会工作 将贫困者作为特定的服务对象与群体，运用社会工作的各种工作手法减低制止消除贫困。个案辅导与团体工作 接触、引导、正视需求、协调资源反贫困的社区社会工作 唤起社区意识、促成社区自
9、助、训练当地人才、配合政府援助 社区能力建设、可持续性社区发展,2.中国的实践1)基本需求的保障 社会救济：传统的城乡社会救济 城市居民低保制度,2)开发性扶贫与贫困地区社区发展 政府 中央财政扶贫资金 分配贴息贷款 以工代赈 科技扶贫 异地移民 部门的行动 社会,3)西部开发政策的实施与新时期政府的反贫困计划 基础设施建设 生态环境建设 产业结构调整 科技、教育与社会发展 开放,中国妇女发展基金会 成立于1988年12月，是经中国人民银行批准、民政部注册的全国性非营利性社会公益组织，是独立的社团法人。小额扶贫贷款母亲水窖玫瑰基金女性创业培训基金母亲健康快车 幸福工程救助贫困母亲,千年发展目标
10、（MDGs：Millennium Development Goals）:占世界人口40%的最穷的人群（约25亿）靠每天不到2美元为生的人口仅拥有全球总收入5%。消灭极端贫穷和饥饿 靠每日不到1美元维生的人口比例减半 使所有人包括妇女和青年人都享有充分的生产就业和体面工作 挨饿的人口比例减半 2010年9月20-22日在纽约举行了千年发展目标首脑会议,讨论:重庆市消除贫困计划重庆14年减少贫困人口300多万2011年10月17日 09:33来源：中广网 最近，重庆市提出，将“2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫”和“力争50%的贫困区县脱贫摘帽”作为全市扶贫开发目标任务。内引外援构
11、建全国最大的社会扶贫平台。市委、市政府决定，由市级机关、事业单位、大专院校、大中型国有企业和驻渝部队等组成18个扶贫集团，分别对口帮扶1个重点贫困区县 以互助资金扶贫协会为例，2007年，市扶贫办尝试在贫困村设立这种“民办、民管、民受益”的非营利性组织。具体而言，它由市级财政拨付15万元作为本金，辅以农民入会费，从而让这笔钱“留在村里，滚动使用”。农民生产资金短缺时，可向互助资金扶贫协会申请借款，足不出村便能解决燃眉之急。“整村脱贫 遵循“七有四通三解决”的验收标准 中广网重庆10月17日消息（记者吴新伟）今天（17日）是第19个国际消除贫困日。重庆市政府网消息说，该市直辖以来，共减少贫困人口321万人，减幅达90%。据介绍，重庆市贫困人口减幅，高出全国平均水平15个百分点。重点贫困区县农民人均纯收入由2000年的1397元，增加至2010年的4235元，年递增11.7%，增速位居西部第一。重庆扶贫工作始终走在全国的前列，全面超额完成了农村扶贫开发纲要的目标任务，2009年、2010年连续两年在全国扶贫绩效考评中荣获第一名，被国务院扶贫办总结为重庆扶贫模式，向全国推广。最近，重庆市提出，将“2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫”和“力争50%的贫困区县脱贫摘帽”作为全市扶贫开发目标任务。,