1、公头新雾魅将朱0407年公共政策分析考试真题及答案解析2004年真愿答案一，名词解释(3*4)1.改策系统政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。将政策系统界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境相戛作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是研究政策过程的前提或出发点2.公共政策政策是退家机关、政党及其他政治团莊特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济文化月标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋路、法念措蓝、办法、左洁条例等的总称。3.政策主体政策主体（政策活动者）可以一般界定为直接或间接地参与政策制定，执衍，评估，监控的个
2、人、团体或组织包括官方和非官方得的政策主体二简答题(28)1.公共政策的基本特征第一，公共政策由特定的廷体即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行：第二，公共政策具有特定的值取回，要实现特定目标或目的：第三，公共政策是政府为解决特定社会可愿以及调整相关利益关系而采取的段治行动：第四公共政策是一种行为准则或行为规范。2.民主决策体制两种形式的基本特点第一人民代表大会制DV1.主要包括以下几个方面内容：第一，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监餐：第二，.各级人大及其常委会集体行使权力，严格技照民主集中制的原则行使织权：第三，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督
3、：第四，在中央的统一领导下，发挥地方的积极性：第五，在少数民主聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和即将统一的台湾实行高度自治。2.人民代表大会制的重要特点就是“议行合一”，即国家的行政机关、法院和法成都是由各级人大选举产生，并受其监督，对其负责穷一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导作用，党的决策在中国公共决策体中具有重要意义。这体现在：(1)国家的一切重大问题都是由党首先提出建议，再由人大讨论决定：(2)党向国家机关推荐干部，并由人大表决，此外，我国的人民代表大会制还与民主政治协商会议相结合，发挥民主党派参政议政的作用。第二，议会制1.总统一议会制这种体制有几个特点：第一，总统既是
4、国家元首，又是政府首脑，对一切行政事纷有决定权，不受议会约束；第二，总统与议会分别由选民选出，各自对选民负费：第三，政府由总统组织，政府成员不能兼任国会议员，不得参与议会议案表决：第四议会有权弹劾总统，但总纸花权解散议会：第五，总纸列议会通过得公共政策方案有否决权，议会通过的公共政策方案要经总统批准才能有效：第六，总统隶属的政党未必就是议会多数党：第七，总统的某些决策权受议会制约。2.内阁一议会制这种决策体制的特点是：第一，国家行政权属于阿阁，国家元首是虚设的：第二，议会重】而是国家的最高权力中心，内阁由议会产生，对议会负责，受议会监督：第三，国家元首颂布的法令必须经内阁总理签署才行：第四，内
5、阁所作的重大决策必须取得议会多数支持：第五，议会可以对内阁提出不信任案，内阁也可以要求国家元首解散议会：第六，内阁总理为议会多数党领袖，内阁由多数党组建。3.委员会一议会制该决策体制的主要特点是：第一，议会是最高权力机关，不仅具有立法权，而且具有行政权：第二，委员会领导日常行政事务，但委员会只是议会的一个执行机关，委员会成员可以为议会的最后决策提供咨询：第三，委员会不能解敏议会，议会也不能解散委员会；第四，委员会所作的决策，须经委员会集体讨论通过：第五，委员会主席或副主席的权限与委员会其他成员是一致的：第六，委员会委员的选任不受党派关系的约束。三，分析题(20分)如何解决政策目标的多重性及政策
6、目标之间的冲突问题解答：1.价值分析(1)价值判断构成确定政策目标的基本前提。过价值的确认与分析使隐含的价值问题逐步显现：它的前提假定是“价值观是人类行为或行动的一个主要决定因素”.(2)价值观是由复杂的历史地理、心理、文化和社会经济因素所决定的超理性或非理性的既成的东西。(3)价值分析中主要涉及的是：致策及其目标的价值含义、价值的一致性，绝对价值和相对价值：对明确价值观的可行性的限制：价值组合、价值冲突以及价值观的加强和改变。(4)为明晰目标而作价值分析，通过这一途径主要解决的是目标反映谁的价值观，目标受众的利益等问题。(5)价值观是非理牲的2.政治分析影响政策目标的政治因素包括决策者的政治
7、立场和政治需要以及各种利益团体的政治诉求.此外，利益集团对政策目标的影响力也不容忽视。在西方社会中，许多决策者是利益集团的代言人，因此经利益集团相互妥协后确定的政策自标未必能实现社会福利的最大化或真正反映公共利益。3。处理多重及冲突的目标寻求最优化途径是个由如下三步组成的分析程序：(1)在目标之间确立一个相对价值和交易的系统：(2)确定目标的偏好顺序和优化序列；(3)除最重要的目标外，在最低限度的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制、第二种途径是所谓的“满意”途径。如果不能调和目标之间的冲突的话，那么放弃寻找最佳解决方案的想法，转而确定各种目标的最低界限。若在这些目标上能达成共识，
8、那就接着寻找一种至少能超过这些界限的解决方案。4,目标最优化的方法及技术多目标的最优化问题实质上是在各种目标和各种限制条件之间寻求一个合理的妥协。(1)化多为少法：(2)重排次序法：(3)分层列序法：(4)直接求非劣解注：(5)层次分析法。四论述题(30分)论述我国市场经济转轨时期经济社会公共政策政革与调整的主要思路第一，社会公共政策改革与调整的主要思路。乐业立足于保障杜社会成员的公平就业权利，推进就业体制改革。就业是民生之本。应把促进就业作为形成合理利益牙配格局和有效应对社会风险的最重要的途径。促进就业，关键是形第2页2成鼓励创业和推动就业机会公平的体制机制。应降低门们槛、简化手续、放宽准入
9、，促进自主创业和自谋职业，鼓励自己开辟就业门路：完善管理体制，强化政策支持，推行灵活多样的就业方式：打破行业：身份和岗位垄断，形成城乡劳动者、不同行业和地区劳动者、不同层次与性质劳动者平等就业的制度。k0己立足于维护分配过程和机会的公平，推进收入分配体制支革，除通过公平就业缓解收入差距外，应整顿和规范收入分配秩序，切实解决利用公共权力、动用公共财力、依靠特许经营获得的垄断利润来提高少数人收入水平的问题，主要是抓紧建立规范的公务员工资制度，严格规范职务消费，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，控制和调节垄断性行业减牛子中建会长应实现保障对象的广泛性，保持保障水平的合理性，形成保障手段的多样
10、性。应扩大城镇基本养老、医疗保险的稷盖范围，切实解决进城务工人员的杜会保障问题：继线完善城市居民最低生活保障制度，逐步探素建立农村居民最低生活保障制度：加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设：完善失业保障制度，建立失业保险与促进就业的联动机制：鼓励有条件的企业建立补充保险：积极发展各种形式的商业保险。着力打造促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础第二色济改策调整的思路：应围绕推动科学发展，着力推进财税、金融、投资、：价格等方面的体制改革，形成完善的经济调节体系，促使市场主体把工作重心切实转到提高经济增长的质量和效益、节约资源和保护环境上来，促进经济杜会协调发展。在财毯体制政英方面，应抓猴界定
11、各级政府的率权，相应调整和规范中央与地方、地方各级政府间的财政收支关系，确保财权、事权相匹配，使各级政府都能通过公共财政演足履行其承担的公共事务的要。完善中央与地方、省对县乡的对政转移支付制度，加大对欠发达地区和农村贫困地区的财政转移支付。推进增值税、企业所得税、资源税、物业税等改革，强化税收杠杆对市场主体行为的引导和约束。在金融体制改革方面，应加快推进国有金融企业股份制政革，形成能动、自律、富有适力而又具有健全内控机制的微观金融基础。推进政策性金融体系改革，稳步发展多种所有制的金融机构。积极发展股票、债券等资本市场，构建满足不同类型需求的全方位、多层次、高效率的金融服务体系，稳步推进利率市场
12、化改革，强化金融杠杆的运用，充分发挥货币政策对金融和经济活动的调节作用。在投资体制改革方面，应在进一步落实企业作为投资主体的自主权、完善相关风险承担机制的同时，健全投资的宏观调控体系，通过规划、政策、信急发布、严格市场准入等手段引导社会投资方向，抑制盲目投资和低水平重复建设。在价持体制改革方面，应着眼于建立反映市场供求状况和资源稀缺程度、有利于促进协调发展的价格形成机制，理顺水、电、溪、石油、天然气等基础产品和士地等生产要素的价格，合理调整教育、卫生、文化及城市污水、垃圾处理等公共服务和产品的价格，保持农产品价格的合理水平。第3页1,政策问题的特性政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象
13、人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。越复杂的问题，执行的难度越大。政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束政策对象的行为。政策问愿所涉及的目标团体人数的多少，也影响着政策执行的效果。政策问题需要目标团体行为调适量的大小，也影响到政策执行的效果，2.政筑本身的因紧(1)政策的正确性。政策的正确性是政策有效执行的根本前提。(2)政策的具体明确性(3)政策资源的充足性。一般说来，政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源，必要的经费和人力是政策执行的物质基础，信息是政策
14、执行活动的必要条件。权威是政策执行的根本保证，是政策有效执行的又一项特殊而重要的资源。3.政策以外的因素(1)目标团体对政策执行的影响。政策能否达到预期目的，在很大程度上取决于目标团体的态度。政策自标是多种多样的，但它总要表现为对部分人的利益进行分配和调整，表现为对一部分人的行为进行制约或敌变。一般情况下，目标团体对政策的顺从接受程度既与目标团体衡意政策的成本利益有关，也与政策对目标团体行为的调适量有关。(2)执行人员的赛质和丁作态度。任何一项政策最终都要靠执行者来实施。执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负费、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件所在。
15、(3)执行机构组织间的沟通与边调，政策协调可划分为三个层次：其一是执行机构内部的协调。其二是执行机构之间的协调。其三是执行机构与其他机构之间的协调，(4)政策环境何一项政策的执行都要受所处社会环境的影响和制约。适宜的环境当然有助于政策的有效进行。(5)政策监控不力3。政策评估面临的困难解答：1。政策乎估的不确定性政策评估的一项重要任务就是衡量政策是否达到预定目标，这要求政策本身具有明确的、可测定的目标。但是，由于政策问题的夏杂性以及政策制定者的一些主观因素，使政策目标难免出现分散和不确定的情况：(1)许多政策目标不可能量化，比如一些政治类和文化类的政策：(2)多数政策都具有多重自标，有些目标之
16、间还存在着矛盾：(3)在政策执行过程中，政策目标还可能发生变更而被修正：4)有时，决策者还有意用含糊的、不太确定的形式来表达政策目标，以此增加某种应变的能力，2.政策效果的不确定性由于政策活动涉及面广、参与者多，政策热行后产生的影响往往涉及到社会生适的方方面面，既有预期的影响，也有非预期的影响：既有显性的、一目了然的影响，也包括潜在的、不易感知的影响：既有短期的影响，也有长期的影响。正是政策效果的多样性和影响的广泛性，再加上许多影响政策的因素难于测定，这就给评估带来了很大的困难。此外，政策效果第5页的不确定性还使基些反对评估的人有了借口，也为某些不科学的评估的出现创造了条件。3.政第资源的混合
17、和政策行为的重团致策资源的漫金希的是投入不同政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一个政策，或某项政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，面其“纯效果”更是无从测定。感策行为的重垂指的是针对相同的或相似的致策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在木相铜。一起，很难将某项政策的实际效果从总体效果中区分出来。4,政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定除了政策行动的影响外，实际杜会情况的改变还会受到政策行动以外其他因素的影响，这就使得政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定5.评估信息和评估经费缺乏)在我国，政策
18、信息工作还比较落后，许多政策机关不重视信息管理，信息收集系统尚未形成，政策评估所获得的数据往往是残缺不全、杂乱无章的。再加上一些抵制评估的工作人员拒绝提供关键性资料，这大大增加了政策评估的难度。政策评估赏常处手经费短缺状态。即使有的政策机构愿意提供评估经费，他们也总是干方百计地试图影响评估的结论。6.有关机构和人员饱派制评估通常意味着变革，而“惰性”正是宫僚组织的特性之组织的“情性”和实为明显的抵抗形式一起成为评估的种障碍。化政策分析的基本构成要素解答：政策分析的基本因繁概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、标准和政治可行性。1.1问题及汽.所济胶片9对问题是一般科学发现的逻辑
19、起点，同样也是政策分折的逻辑定点政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共问题。2.标m电9%2死逆战心保西目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的目标，3.备选纺案甲来达】减沙远粉数备选方案是决策者用来达到目标的选择或手段。备选方案之间不必是明显地相互排斥（相互取代）或起蓍相同作用的。备选方案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也包括那些后来才被发现的选择，4.范果N饰.N本.祁的泌指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着一系列的结果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。有些效果是对实现目标的积极的贡献，即利酱：另一些效果则是与备选方案相联系的消极的结果，即成本。与备选方案相联系还有另一种效果，我们称之为外在的结果，即经济学所讲的外部效应。5.栋准效空透学性公烤选择标准又称决策标准或决策规则一般的决策标准有效能效宰、适兰性、公平性、回应性和合适姓等。在资源有限的条件下，政策分析常常采用成本利益分析（损益分析）或成本一效能分析，以这两种分析的结果作为方案比较选择的标准。第6页