1、72审计论坛/Shenji Luntan新形势下审计促进高职院校高质量发展的模式研究 周 密 奚玉龙 郑泽沁高职院校内审工作背景一、党和国家高度重视审计工作，当前形势前所未有党的十八大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，作出一系列重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，为审计事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。审计署发布审计署关于内部审计工作的规定明确规定了在党政领导共同指导下，开展审计工作。学校内审部门是党和国家发展高等教育的监督体系的重要组成部分，稳扎稳打的内审工作是学校可持续高质量发展的长久之计。二、高校高质量发展学校内涵，审计工作把
2、薪助火当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境的不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流。我国经济从高速增长阶段已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。经济环境发展和高职院校发展存在相辅相成、相互促进的关系。伴随着我国经济的高质量发展，江苏城乡建设职业学院自 2016 年升格，伴随着大量人力、物力的投入，以“十四五”规划为契机，旨在发展“人才支撑”“高水平专业群内涵发展”“产教融合平台”和“高水平行业特色重点建设”，推动学校高质量发展。学校规划的有序推进和落地开花，需要统一的意识形态、有力的组织领导、完善的内控保障、充足的资金支撑和规范的内
3、审监督。三、内审部门精耕审计工作，业务内容与日俱增在我国高校审计发展重点实践情况中，以下几个方面的管理监督尤为重要。国有资产管理：高校作为国家重要的教育资源持有者，国有资产的管理监督尤为重要。审计部门需要对学校的资产使用、流转、处置等情况进行审计，确保国有资产的合理利用和增值保值。国有资源管理、分配和使用：高校在教学、科研、人才培养等方面依赖大量的资源，包括财政资源、土地资源、人力资源等。审计部门需要关注这些资源的分配和使用情况，确保资源的合理配置和高效利用。党政领导干部：学校的领导干部是学校管理的中坚力量，审计部门需要对他们的经济责任、决策执行情况进行审计，发现问题并提出改进建议，保障学校领
4、导层的廉洁从政和依法行政。高校建设工程和固定资产：学校的建设项目和固定资产是学校发展的基础和保障，审计部门需要对项目的招投标、工程质量、资金使用等进行审计，确保工程建设的合规性和质量。从高校审计实践看，审计部门揭示的问题涉及财务资金使用、国家教育相关重大政策的落实情况、高校重大项目建设、经济责任等方面。通过深入了解高校特点和需求，审计部门可以为学校提供量身定制的审计方案和建议，促进学校的规范发展和改进，同时也为内审部门自身发展壮大提供了契机。学校内审工作研究的意义和目标高校审计项目开展的结果往往与审计目标和初衷大相径庭。如果没有选择正确的审计模式，初定正确的审计初衷和目标，审计事项就难以深入或
5、容易审偏，审计过程会偏向于财务审计。这样审计监督全覆盖就失去了实质意义，无法在学校高质量发展过程中发挥审计监督作用。选择恰当正确的审计模式，其一，能规范行为，针对性地为党和国家、学校减少或消除违法违规行为，不断降低和预防项目的建设风险，为国有资产增值保值提供有力保障；其二，能完善内控，有系统性地统筹健康发展，创设优质的环境，为我国高校教育事业和学校高质量发展提供有力指南；其三，探索奠基，有目的性地为内审部门未来开展其他审计项目提供有力经验，为学校审计工作开创出一条开阔大道，为我国高校审计事业作贡献。总体来说，73审计论坛/Shenji Luntan学校内审部门是党和国家发展高等教育监督体系的重
6、要组成部分，稳扎稳打的内审工作是学校可持续性高质量发展的长久之计。正确的审计模式是学校在高质量发展的道路上不可或缺的利器。学校内审工作研究的意义和目标是多方面的，它关乎学校的整体发展和良性运行。以下是对学校内审工作意义和目标的进一步详述。第一，提升学校治理水平。学校内审工作有助于发现和解决学校管理中的问题和不足，推动学校内部治理水平不断提升。通过审计，可以对学校各个方面的管理进行全面评估，发现薄弱环节，及时纠正，推动学校管理更加规范、科学、高效。第二，保障国有资产的有效管理。高校往往拥有大量的国有资产，如校内设施、实验室设备等。学校内审工作能够监督国有资产的使用和保值增值情况，防范国有资产流失
7、和浪费，确保资产的安全和合理利用，为学校的可持续发展提供有力支撑。第三，加强财务管理和财务风险控制。审计可以帮助学校加强财务管理，确保财务数据的真实性和准确性，防范财务风险，避免财务违规行为。同时，审计可以评估学校的财务状况，为制定财务决策和预算提供科学依据。第四，促进教育教学质量提升。内审工作不仅关注学校的财务和管理方面，还关注教育教学质量。通过审计，可以评估教学资源的配置情况，发现教学过程中存在的问题，提出改进意见，推动教育教学质量的提高。第五，促进学校内部透明和公正。学校内审工作的开展可以增强学校内部的透明度，让管理和决策更加公开公正，减少不正当行为和腐败现象。透明的管理有利于增强学校的
8、信任度和提升学校的形象，吸引更多优秀的教职员工和学生加入学校。第六，推动学校高质量发展。正确地开展内审工作，有助于发现学校发展中的潜在问题和机遇，为学校的高质量发展提供重要的决策支持和战略指导。高职院校开展内审工作的审计模式的主要类型一是工程建设审计和跟踪审计，用于审计基础建设的规范性和工程的量和价。2011 年发布的中华人民共和国国家审计准则中，党和国家重视加强全过程跟踪审计、全面推进绩效审计。跟踪审计包括事前审计，能在建设项目的各个环节及时发现问题，从而促进建设项目的改进和完善，使整个项目始终在一个规范、有效框架内运行，充分发挥审计的监督作用和效率，从而获得资金使用最大化。二是绩效评价，用
9、于审计学校重大项目的产出效益和效果。绩效审计的关注点不仅仅是经济效益，还包括社会效益和环境效益。绩效审计的侧重点在于对该项目本身进行量化分析。如果在学校存在许多内控缺陷的情况下，只对项目本身进行细化量化而发现的审计问题和建议，显而易见是很难解决和实现的，如此一来，也难以达到审计初衷和预期效果。三是重大项目建设审计，重大项目建设审计是对项目的立项、采购、建设、验收、使用和维护这五大要素进行审计。开展重大项目建设审计能对学校重大项目进行全方位的摸底和监督，帮助学校完善严谨的内部控制制度、规范整改落实机制、健全审计工作流程和制度，为扎实推进跟踪审计和绩效审计打下牢固的基础。而此审计属于事后审计，部分
10、审计问题只能发现，无法整改，比如部分项目缺少具体实施方案，甚至没有立项等，这是事后审计的缺陷。适合我校的审计模式探究和选择基于我校目前情况和资金用途，实施什么类型的审计，达到什么预期来帮助学校高质量发展一直是内审部门探索的重中之重。在学校开展经济责任审计和工程建设审计过程中，不难发现查出的审计问题大多数与学校的内部控制、制度编制、部门设置和管理相关，项目本身问题较少，但不代表项目没有问题。正是由于学校内部控制评价和风险评估上存在着一些问题，导致在实施审计项目时，无法定义具体问题。所以单单依靠经济责任审计和工程建设审计，无法全面、精准地指出问题的重点和难点。通过对其他高职院校和社会服务商的调研学
11、习发现，绩效审计还未在高职院校普遍开展，具有绩效审计经验的社会服务商较少，收费偏高，且缺乏做高校项目的经验。绩效审计的侧重点在于对该项目本身进行量化分析。在学校存在内控缺陷的情况下，难以达到审计初衷和预期效果。所以要解决审计问题和落实整改机制，完善的内控制度保障是必不可缺的。资金在哪儿，审计人员就在哪儿。近几年来，学校的74审计论坛/Shenji Luntan图片新闻大量资金都用于建设重大项目。对重大项目建设进行全覆盖的审计和摸底，这样就能在学校内控各环节找到缺失的共性。对于校领导来说，可以初步探究这些资金有没有用在刀刃上；对审计人员来说，是一次如何用审计工作服务好全校师生的尝试和探索；对全校
12、师生来说，是适应和配合审计工作的一个过程。所以，选择重大项目建设审计有以下三个方面作用。一、完善内控，为学校高质量发展方向提供有力指南重大项目建设审计可以看出资金流向是否用在学校高质量发展的刀刃上。在审计调查过程中，发现了在内部控制上的一些问题，学校重大项目的立项环节在内控缺陷中尤为体现。完善学校的内部控制制度，使得学校的建设活动能够在制度的框架内进行，把内部控制制度融合到学校的各项业务活动的制度制定中，实现业务活动的精细化控制。二、规范行为，为学校国有资产保值增值提供有力保障此次审计发现，部分项目的使用频次由于多种客观原因并未达到预期目标，共建的实训室等同于空置，并未对外服务产生环境效益、经
13、济效益和社会效益，这些都是国有资产流失的表现。此次审计使学校国有资产的使用和维护得到了多个层面的管理和监督，确保了学校国有资产保值增值，提高了高校国有资产效益，促进了高校国有资产管理工作健康、协调、可持续发展。三、初步探索，为开展工程建设审计和重大项目绩效审计提供有益经验重大项目建设审计是符合学校校情的审计，学校在工程审计的专业力量，还需要依靠社会服务商一起完成项目。对重大项目建设审计的开展，能围绕学校校级管理部门、项目归口管理部门和各项目组，发现关于重大项目中包含工程上的一些内部控制缺陷，在进行内控评价之后，在重大项目管理上，提出审计建议，落实整改机制，在一定的范围内，更有针对性地、精准地保
14、障了工程建设审计的效益性和真实性。重大项目建设审计是缩小版的重大项目绩效审计，重大项目建设审计主要从立项、采购、建设、验收、使用和维护这五大要素与项目建设中产生的问题和建议进行自我评价，绩效审计内容主要包括与决策、过程、产出、效益和满意度等相关的5个一级指标和对应的二级指标、三级指标。职业教育和审计工作是近年来党和国家尤为重视的发展重点，对于新建高职院校而言，内审工作与学校高质量发展是相辅相成、相互监督的关系。重大项目建设审计工作为学校重大项目建设奠定了坚实的基础，为学校高质量发展指明了统筹发展的方向，为国有资产的安全提供了保障，是党和国家发展高等教育的利器。（作者单位：江苏城乡建设职业学院）8月7日上午，获嘉县审计局召开全体人员会议，传达“我的家乡我建设”活动动员会暨乡村建设“三通一规范”观摩推进会会议精神。该局党组书记、局长马保国传达了县委书记赵明俊的讲话精神，并就贯彻落实好会议精神提出具体要求。（张 强）近日，邓州市审计局赴内乡审计组在开展红十字会审计中，通过念好“查、访、看”三字经，对该县红十字会 2021 年灾后恢复重建项目开展重点审计监督，发挥审计服务对红十字会灾后重建项目的保障性作用。（李旭芳）