1、总第2 2 9 期2023年第7 期经营管理以管理提升为导向的核价关键参数分析与优化策略研究赵欣，冯韵竹（国网冀北唐山供电公司，河北唐山0 6 30 0 0)摘要：以省级电网输配电价定价办法为依据，分析核价关键参数计算逻辑，逐项梳理影响准许成本和收益的因素，深入研究核价办法中对参数的约束条件，理清对电网企业管理水平提出的要求，进而提出针对投资、资产、成本等方面的优化策略，持续提升管理水平、促进电网企业质效双提升。关键词：成本监审；核价参数；管理提升中图分类号：F426.611研究背景“管住中间 是新一轮输配电价改革的重点内容，也是此次电力体制改革的关键与难点。输配电网存在天然垄断特性,应当对其
2、进行监管。合理确定输配电价，对于电力回归其商品的实质属性，以及电力体制改革目标的实现有着重大作用，科学合理的输配电价既是实现市场化交易的重要前提，也是企业生产经营良性循环的坚实基础。监审核价中的关键性参数不仅能影响到核价的结果，也能反馈企业日常经营中存在的不足。规范审核电网企业准许成本，有助于推动电网企业改进经营管理，核减不合理成本费用，抑制不合理投资，降本增效。因此,开展监审核价关键参数的研究不仅是外部监管的要求,更是提升自我管理的必然选择。2总体思路输配电定价机制是指以准许成本和合理收益构成的准许收入为基础，根据准许收入除以输配电量的方式，遵循平均输配电价以“准许成本+合理收益”的计算原则
3、。政府出台的监审核价办法,通过对各项核价参数设置一定的约束条件和限制，来考察评价企业日常经营过程中各方面的管理水平。因此,通过对核价参数进行分析，发现企业在管理中需要优化完善的地方，进而帮助电网企业全方位提升管理水平，提高经营质效，促进长远发展。3准许成本参数分析3.1准许成本测算模型准许成本是指由发改委、能源局等相关部门根据有关规定，核定的电网公司在某一监管期内通过输配电业务收入得以补偿的成本。其计算如公式(1)所示：Pc=Dco+Oco+D c t+O c.式中：Dco、O c o 为基期折旧费、运行维护费；Da、O c t为监管周期预计增加或减少的折旧费、运行维护费。收稿日期:2 0 2
4、 3-0 3-13作者简介：赵欣（19 7 9 一）,男，河北秦皇岛人，本科，毕业于河北经贸大学，高级会计师，研究方向为财务管理；冯韵竹（19 8 9），女，河北唐山人，本科，毕业于河北地质大学，高级会计师，研究方向为财务管理。现代工业经济和信息化Modern Industrial Economy and Informationization文献标识码：A3.2准许成本测算模型参数分析3.2.1折旧费分析3.2.1.1基期折旧费在我国的输配电价制定中，折旧率关系到电网企业通过输配电价可以回收多少资产折旧费。监审核价认定的折旧费计算公式如公式(2）：De=4x(1-R)Y12式中：Av为固定资产
5、原值R为残值率；Y为定价折旧年限；M为该项资产当年应计提折旧月份数。资产使用年限越长，则按年限平均法计算得出的定价折旧率就越低。因此，准确核算电价准许成本的关键是合理确定电网固定资产的使用年限并合理计提折旧费用。按照资产是否在2 0 15年前建成来区分存量和增量资产，针对存量固定资产，参照国家电网公司适用的折旧年限，按照固定资产的实际使用情况计算折旧；针对增量固定资产，其定价折旧率根据发改委规定的折旧年限范围来确定2 。定价折旧年限普遍长于国网折旧年限，国网折旧年限普遍长于企业使用的折旧年限，这是在计算准许成本时，折旧费被核减的一部分重要原因。3.2.1.2预计新增折旧费预计新增折旧费是以监管
6、周期内新增的投资额为依据，考虑转资率和折旧率等参数来确定的,计算公式如公式（3）所示：D=A R T A R D c.式中：A为预计新增输配电固定资产投资额;RTA为预计新增投资计入固定资产比率；Rc为定价折旧率3。RTA的上限是7 5%，同时不得高于上一监管阶段新增投资转化为固定资产的比例。基于提高投资效率、强调电网投资的延续性和合规性的要求,RTA按照不高于历史售电量与固定资产比例的基础上确定(不包括政策性重大投资），低于历史售电量与固定资产Total 229No.7,2023D0I:10.16525/ki.14-1362/n.2023.07.090文章编号：2 0 9 5-0 7 48(
7、2 0 2 3)0 7-0 2 6 7-0 3(2)(3)现代工业经济和信息化第13卷比例的，按照企业估计的数值核定。3.2.2运行维护费分析1)材料费、修理费。按照扣除不合理因素后的本监审期内平均值核定,但在监审期内审核确定的材料费、修理费增加值之和，如无特殊情况,不能大于当前成本监审期认定的新增输配电固定资产原值的2.5%。2)人工费。工资总额按照监审周期最后一年国有企业工资管理办法核定，社会保险费的计算比例不能超过有关法规统一规定的比例4。3)其他运营费用。管理类费用按扣除不应纳人准许成本考虑的因素后的监审期内最低年份水平确定，且不能超过上个监审周期认定水平。其他经营费率水平不能超过上一
8、轮监管周期审核认定的水平；扣除生产经营和安全保护支出后，其他经营支出不得高于本监审期内认定的经营维护费的2 0%（生产经营支出中的材料费、修理费、人工费等）。4)设置对材料修理费、人工费、其他运营费用的限制条件，要求电网企业在保障电网运行安全的前提下，合理投入运维费，科学安排成本结构，将成本支出尽可能多地用于保障电网安全平稳运行，减少不必要的支出。3.3预计减少的准许成本参照上一监管周期成本费用率标准，计算监管周期内已退役报废的固定资产和已摊销完成的无形资产的对应的成本费用。监管周期内已提完折旧仍在正常使用的资产，其折旧费用将不再计提。4准许收益参数分析4.1准许收益测算模型准许收益是指由发改
9、委、能源局等相关部门按照有关要求,审核认定的输配电企业在一个管制周期内每年允许获得的经营收益。准许收益的计算公式如公式(5)所示：P=EA WAcc=(EAo+EA t)R(1-r:)+R r.(5)式中：E为可计提收益的有效资产；WAcc为加权平均资本收益率;EAo为基期可计提收益的有效资产；E为监管周期预计新增或减少可计提收益的有效资产；R。为权益资本收益率;Ri为债务资本收益率;r为资产负债率。4.2准许收益测算模型参数分析4.2.1可计提收益的有效资产分析基期可计提收益的有效资产，包括监审核定的固定资产净值、无形资产净值以及营运资本，营运资本基于监审核定的上一监管周期运行维护费和月购电
10、费进行计算。监管周期新增有效资产，根据预计新增输配电固定资产原值扣除监管周期核定的相应折旧费。监管周期减少有效资产,根据监管周期内预计退役、报废或已计提完折旧的固定资产核定。设置对有效资产的约束条件，要求企业注重投资的合规性，提高投资效率，投资聚焦于主业，提高供电保护的可靠性。此外，精细化资产的价值管理，规范化资产全寿命周期的流程管理也会影响有效资产的规模。4.2.2准许收益率分析权益资本报酬率一般根据不高于国资委对电网企业同期经营业绩考核结果认定的净资产收益率，综合考虑各省级电网企业上一监管周期内实际平均净资产收益率的核定情况确定。债务资本收益率，一般依据电网企业实际融资结构和借款利率，且不
11、超过同期人民币贷款市场报价利率确定。参考市场报价利率，确定企业实际借款利率高于市场报价利率的部分；若实际贷款利率低于市场报价利率，则按照公式：实际贷款利率+（市场报价利率实际贷款利率)/2予以认定。由此可知,准许收益率受到电网企业投资效益和融资成本的影响。5优化经营管理策略5.1精准投资策略研究1)严控新增电网投资，加大工程可研力度。电网新增投资应当符合电力建设规划，经政府主管部门审批，才能将其归属输配电有效资产。对投资能力进行精准评估，对年度投资计划进行科学安排，强化投资约束机制。对各类投资设定优先级次，能够带来电量增长和扩大市场占有率的项目优先安排，对不能带来电量增长的项目视轻重缓急排序安
12、排,确保投资与电量增长匹配。2)深化精准投资管控，持续提升投资质效。实施投资问效计划，深入研判电力供应侧和需求侧的变化路径，坚持加大投资力度与提高投资精准度并重、总量控制与因地制宜并重、争取政策支持与降本增效并重、履行社会责任与把握经营底线并重，科学安排投资方向、规模、结构和时序，着力提高电力供应总量，着力提高电力供应效率，着力改善电力供应结构。做好综合计划精细管控,注重计划执行的均衡性。加强投资项目概算、预算、结算、决算线上智能化管理，强化综合计划和预算执行管控，持续提升投资精益化水平，建立以“带息负债+资产负债率”为边际条件的管控机制。3)开展电网投资效益考核,提高投入产出比。坚持“向每一
13、笔支出问效”，加强资源投入全过程管理，结合数据中台和资产地图，深人开展资产层、组织层、项目层的投入产出效能分析，让每一项资源都能匹配最优的产出。对于以电网安全、经济效益为导向实施的非政策类投资，投资前应取得核准或备案手续，跟2023年第7 期赵欣，等：以管理提升为导向的核价关键参数分析与优化策略研究269.踪项目完成进度，按照时间节点要求完成投资建设，投运后按监管要求评价运行效率，量化分析电量增长率,电量负载率,线损率，供电可靠率，电压合格率,输送能力,利用效率,运行安全可靠性。5.2资产管理策略研究1)加强电网基建工程财务管理。全面应用智慧竣工决算体系，系统建立概算、预算、核算、结算和决算数
14、据映射，提升竣工决算转资质效，加快新增投资转化为有效资产的速度。强化项目资金一体化管控,逐步实现按工程进度动态预测和安排电网建设资金，提升工程资金使用效率。加强在建工程精细化管理，常态开展在建项目、项目材料和往来款的清理，避免跨监审周期转资，确保具备条件的在建项目足额形成有效资产，提高暂估转资效率和竣工决算效率。2)开展企业折旧年限优化策略研究。现阶段，电网建设规模仍处于较高水平，为满足潜在投资及装备更新换代的需要，应适当提高老旧资产折旧速度，进而回收投资资金。另外，在国有企业债务水平受到严加管控的背景下，通过实行较高折旧率有利于用内源资金弥补外源资金的不足。从长期来看随着经济的不断发展，电网
15、建设基本饱和，规模相应下降，但应逐步延长财务折旧年限，顺应资产运行规律，逐步实现企业折旧年限与计价折旧年限的一致，主动适应电网设备水平提高和自然环境的改善的外部变化。3)健全固定资产多维精益管理体系。定期开展资产清查，落实财务与实物管理部门职责，规范盘盈、盘亏资产处置，进一步夯实电网企业家底。首要做好后续更新改造存量用户资产和逾龄资产工作，为建立信息统计数据库打下基础。结合电网资产统一身份编码建设实施进度，同步开展账卡物一致性专项治理工作，确保账实准确无误。加强资产验收、转资、转移、划拔、技改、报废等各环节精益管控，实现资产与设备同源、信息统一，确保资产设备联动和账卡物一致。Research
16、on Analysis and Optimization Strategies of Key Parameters of Nuclear Valuation(State Grid Hebei Tangshan Power Supply Company,Tangshan Hebei 063000,China)Abstract:Based on the pricing scheme for transmission and distribution prices of provincial power grids,we analyze the logic of calculatingkey pri
17、cing parameters,sort out the factors affecting the permited costs and revenues,study the constraints on the parameters in the pricingscheme,clarify the requirements for the management level of power grid enterprises,and propose optimization strategies for investment,assets and costs to continuously
18、improve the management level and promote the quality and efficiency of power grid enterprises.Key words:cost monitoring;price verification parameters;management improvement5.3月成本管理策略研究精益管控生产成本。多维度开展成本关联性和有效性分析，针对成本差异，推动优化设备检修策略，确保把钱花在“刀刃上”。结合标准成本和监审规则确定公司年度检修费用整体规模并将指标分解至相关专业部门，做好电网检修、营销检修、调度检修、日常修等
19、成本的动因参数管理,有效衔接监审要求,合理分解检修费用指标至各单位，同时开展投人产出评价分析，形成电网检修运维成本的全流程闭环管控模式,压减低效无效开支。有效管控融资成本，提升资金集中管理和统一调配能力，强化现金流与带息负债、资产负债率、工程财务支出联动管控。紧抓“双碳”行动政策窗口,积极开展绿色低碳融资，结合带息负债分解机制及管控模式，根据各单位实际支付能力，突出机制激励效应，引导各单位转变资金“大锅饭”思想，在不断优化支付时序，减少资金占用时间和成本的同时，拓宽无息、低息资金来源渠道和规模。6结语随着输配电价改革的有序推进，电网企业需要持续提升管理水平，在外部监管的引导下，不断优化精准投资
20、策略、资产管理体系、成本管控措施，为推进建设具有中国特色的全球一流的能源互联网企业提供有力支撑。参考文献1郑金燕.输配电价制定中准许成本和准许收益问题研究D.北京：华北电力大学，2 0 17(3)：12-14.2李竹.基于成本核算的输配电价机制研究D.吉林：东北电力大学,2 0 19.3李秀清.定价成本监审视角下的输配电成本优化完善分析J.中外企业家，2 0 2 0(18)：2 3-2 4.4刘思强，叶泽，范先国，等.定价参数对输配电价的影响及调控模型J.电力系统自动化，2 0 17(2 4）：58-6 5.(编辑：赵婧）Oriented to Management ImprovementZhao Xin,Feng Yunzhu