1、2023年3月第39卷 第2期Mar.2023Vol.39，NO.2治 理 现 代 化Governance Modernization Studies党的领导与国家治理现代化：“中国之治”发挥最大优势的逻辑理路王绪，王敏（湖南师范大学 公共管理学院，湖南 长沙 410081）摘要：党的领导是“中国之治”的最大优势。党的领导优势在中国现代化建设历史任务和马克思主义使命型政党特质的互动共生中得以彰显，具体表现为使命领航与政治保障的政治优势、结构统合与队伍建构的组织优势、民主集中与适应治理的制度优势、以人为本与利益凝聚的工作优势。在实践过程中，党的领导优势和国家治理现代化存在互为因果和同生共长的实际
2、关系，并通过“整体性治理”的运行机制，实现党的领导优势向国家治理效能的转化以及政党现代性的进一步提升。关键词：党的领导；治理现代化；中国之治；整体性治理；实践逻辑中图分类号：D25文献标识码：A文章编号：2096-5729（2023）02-0023-08收稿日期：2022-12-03基金项目：国家社会科学基金一般项目“互联网时代增强群众工作本领的路径与机制研究”（18BZZ052）作者简介：王绪，湖南师范大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为行政管理；王敏，博士，湖南师范大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，主要研究方向为公共管理与党的建设。党的领导优势体现在中国现代化建设历史任务和马
3、克思主义使命型政党特质互动共生的关系中。党的领导作为中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，是国家治理现代化的根本政治前提。党的领导是党对自身建设、国家政权建设和国家治理等一切工作进行领导所特有的优越性，具有内部聚合和外部统领相结合的优势运作逻辑，任何其他个人或团体都不能替代，是“中国之治”的最大优势。习近平总书记多次系统谈到党的领导优势，早在2012年他就强调“在长期奋斗中党所形成的独特优势是全面的，包括理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势”，这种独特优势根本改变了中国人民和中华民族的命运1（P3）。2021年，习近平总书记又进一步强调党的全面领导
4、在推动社会主义现代化建设和发展上具有“强大的政治优势、理论优势、制度优势、文化优势”2（P46）。总体上看，党的领导优势是由政治属性、主体结构、体制机制、工作方法等多因素组成的整体性优势。在国家治理实践中主要表现为依托党的领导制度体系呈现出来的政治引领、组织建构、制度集成、群众工作等方面的优势。一、政治优势：使命领航与政治保障“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。”3（P30）政党领导是通过政党功能的发挥形塑治理形态和运行逻辑的过程，其中政党的首要功能即政治功能。党的政治功能直接体现在制定路线方针政策、教育管理党员干部、严格政治纪律等方面。基于党的政治功能，其巨大的政治优势体现
5、在“坚持远大理想与具体历史阶段奋斗目标相统一，始终站在时代前列引领中国社会前进的正确方向，坚持独立自主、自力更生的奋斗精神，建立和执行铁的纪律”4上。落实到国家治理过程中，拥有崇高的政治使命、伟大的理想信23治理现代化2023年第2期念以及确保理想信念和使命实现的政治路线设计和政治纪律保障，是中国共产党政治优越性的集中体现。党的领导具有远大理想的目标牵引和初心使命的宗旨激励，在国家治理实践中体现为强大的政治引领和政治定力。理想信念是党的立党之基，是党领导国家治理的精神支柱。习近平总书记强调“革命理想高于天”“我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求
6、”5（P34）。中国共产党的理想信念即马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。坚守理想信念，践行党的初心使命，彰显了党的远大发展愿景，蕴含了全国各族人民的共同理想，实现了党、国家和人民利益的高度一致，将党的理想和信念转化为领导人民不懈奋斗的力量源泉。“有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”6（P144）通过坚定理想信念、牢记党的初心使命、强化党性修养，塑造党组织及其成员的价值理念和行为方式，在国家治理实践中形成实现伟大目标的价值共识和政治路线，并带领和团结各族人民为实现既定目标不懈奋斗。（一）先进性是党的领导厚植“中国之治”理论和方
7、向的根基，发挥党在领导国家治理中的政治引领作用首先，党的先进性保证始终有科学的理论成果武装头脑。习近平总书记强调：“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！”2（P10）党的先进性的显著特点体现在与时俱进上，其最本质的表现是在实践过程中始终将马克思主义科学理论作为行动指南，又坚持将其与中国具体实际相结合，在守正创新中用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党。在治国理政实践中，用马克思主义中国化的最新成果不断丰富和发展治国理政的理论，实现理论建设与治国实践同步发展，从而形成科学的理论体系，使党的治国理政有的放矢。具体来讲，中国共产党将马克思主义信仰、“立党为公、
8、执政为民”的执政理念、以人民为中心的价值追求融入治国理政的全过程，不断发挥党的政治引领作用，通过党的伦理价值的嵌入，为国家治理体系的优化和治理能力的提升打下基础。其次，党的先进性还表现为始终坚持和发展治国理政的中国道路。习近平总书记强调：“党领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确政治方向，始终保持我们党的政治本色，始终沿着中国特色社会主义道路前进。”2（P43）在这一过程中，党既要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜、践行政治路线、坚持正确的方向，又要应时代之变，思考和关切不同时期的具体问题，解放思想，保持党的领导活力，以实现长远目标与近期目标、最高纲领与基本纲领的有机统一，具有目标引领和路线引领
9、的双重特性。即党在国家治理实践中坚持政治意识和大局意识，制定和完善科学合理且能有效分解、分步实施的发展目标和建设规划，并在一以贯之的贯彻落实中保持行为张力和政策弹性的优势。具体体现为，为应对百年未有之大变局，党将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标和实现中华民族伟大复兴的关键部署，制定了“202120352049”三阶段的总体规划，融入五年发展规划，并依托实事求是的认知理解系统对规划作出适时调整，通过党的部署实现时间和空间上的整体性、连续性、阶段性和调适性的统一，即“以宏观战略的前瞻性和现实策略的务实性确保党的路线方针政策不走偏”7（P13）
10、，始终在探索和践行中国特色社会主义道路的历史任务中推进国家治理现代化的建设。（二）纯洁性是党的领导铸就“中国之治”价值和责任的保障，彰显党在领导国家治理中的政治定力作用首先，党的纯洁性确保始终紧守治国理政的初心使命。习近平总书记强调：“党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，激励着我们党永远坚守，砥砺着我们党坚毅前行。”8（P538）持续推动全党“不忘初心、牢记使命”，树立崇高而坚定的理想信念，使党员干部和党组织在思想、政治、组织、作风、行为等方面始终与“为人民谋幸福、为民族谋复兴”保持一致，是激励一代又一代人在现代化的征程中不懈奋斗的内生动力，更是党的纯洁性的集中体现。党
11、的初心使命和理想信念内在统一于“四个伟大”的治国理政总框架中。具体言之，中国共产党作为因共同的理想信念而集结起来的政治组织，将使命意识、责任意识、担当意识以及人民意识、民主意识、规矩意识转化为国家治理主体的价值共识、集体行动。在实践中表现为发挥党在思想政治工作和宣传工作等方面的优良24政党治理与党的建设传统和政治优势，通过政治理论学习、意识形态教育等实现党的执政本领的提升，将宗旨情怀和党性修养统一到国家治理现代化建设的行动中来，使全党全国人民始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动，进而形成强大的战斗力。其次，党的纯洁性还要求始终坚持国家治理与政党治理的有机统一。党的纯洁性不仅仅体现在理想信
12、念、价值宗旨上，还体现在革命精神和政治纪律上。一方面，保持昂扬斗志、发扬艰苦奋斗的光荣传统，是党“内在的革命理想、革命精神、革命斗志与外化的革命实践、革命纲领的集中体现”9（P6），在实践中呈现自我革命和社会革命的双层逻辑。具体体现为，党在领导国家治理实践中秉持勇于革命的优良传统，破除政治上思想上行为上的困惑和干扰，打破旧有结构关系的羁绊，真正发挥国家利益和人民利益相统一的优势。另一方面，有破就有立，要实现“破立并举”，在实践过程中呈现“定规矩”和“定立场”的双重特点。通过全面从严治党加强党的内部治理，使中国共产党人摆正为民的政治立场、坚守严明的政治纪律、练就过硬的政治能力，进而成为政治上的老
13、实人、思想上的明白人、行动上的带头人，并在不断实践中形成一套完善自身的制度规范体系，进而浸润到国家治理实践中。具体言之，国家治理现代化的实现具有整体性、系统性、重构性的特点，其有效推进离不开党“敢于刀刃向内，敢于刮骨疗伤，敢于壮士断腕，防止祸起萧墙”10（P7）的自我革命精神，通过破解固有的权力格局和治理结构的束缚，重构现代化的国家治理体系，严明党的政治纪律、明确党的施政立场和责任担当，带动国家治理能力的现代化，进而实现自我革命和社会革命的协同推进以及国家治理与政党治理的有机统一。二、组织优势：结构统合与队伍建构“马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。”1（P5）政党组织是党员按照一
14、定的宗旨和系统集合而成的有机整体，为党员行为提供行动指南，是政党政治过程的运行载体。“党的组织路线是为党的政治路线服务的”11，不管是政党组织的内部治理的指导思想还是政党组织外部治国理政实践的方法原则都依托于党的组织路线，即党组织力量的来源。习近平总书记提出，新时代党的组织路线是“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”8（P517）。基于此，党的组织优势主要体现在强有力的组织体系架构和优质的组织队伍建设以
15、及在国家治理实践中表现出的整合力和领导力、行动力和“生产力”上。（一）组织体系的严密性和渗透性，造就党领导国家治理的整合力和领导力组织体系严密是党不断取得伟大成就的关键密码，也是党的领导的组织优势的重要体现。习近平总书记强调“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”12（P259）。党的严密组织体系体现为，在党中央、地方组织、基层组织的层级结构下形成由各级党委、基层党组织、党员组成的“纵向到底、横向到边”的网络化组织结构，以及在党组织和非党组织的嵌套结构下形成的由党委、党组或决策议事协调机构（归口管理、党政合署办公、领导小组等）、办事人员组成的全覆盖的复合式组织结构，进而形成党的
16、领导和国家治理的组织同构和功能耦合。由此，在国家治理实践中党的领导具有了党内一体、内外一致的“整合性政治”的特征：一方面，纵向上党的各级组织全覆盖，各级党委作为组织和开展工作的主要机构，通过上级对下级的指导和下级向上级的请示汇报实现层级间上下贯通，中央制定路线方针政策，发挥基层党支部的战斗堡垒作用得以有力的贯彻执行，进而使党的领导“如身使臂，如臂使指”；另一方面，党从中央到地方的组织体系嵌入政治、经济和社会组织内部，将自上而下的地方机构、社会组织和政治“人口”统编进党的领导的政治框架，13发挥党组织在治理实践中的制度设计者和实践领导者的角色。但是，严密的组织体系只是党领导国家治理现代化的必要条件，还需要将这些组织资源转化为领导全党全社会统一行动的领导力。也就是说，这种领导力的产生不仅来源于组织机构的整合、对治理对象和事务的控制，更体现在党的组织动员能力上。正如亨廷顿所言，“动员 和 组织，这两个共产党政治行动的孪生口号，精准地指明了增强政党力量之25治理现代化2023年第2期路”14（P336）。党在领导实践中通过会议、宣传、项目、督查、网格、评比等多种方式，将体制内外的治理主体统合到