1、全国中级注册安全工程师职业资格考试辅导教材安全生产法律法规(2019版）中国安全生产科学研究院组织编写应急管理出版社北京QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798图书在版编目（CIP）数据安全生产法律法规：2019版中国安全生产科学研究院组织编写北京：应急管理出版社，
2、2019全国中级注册安全工程师职业资格考试辅导教材ISBN 978-7-5020-7509-5 I.安1中皿安全生产安全法规一中国资格考试教材N.D922.54 中国版本图书馆CIP数据核字（2019）第096117号安全生产法律法规2019版（全国中级注册安全工程师职业资格考试辅导教材）组织编写中国安全生产科学研究院责任编辑尹忠昌唐小磊编辑曲光字责任校对尤爽封面设计卓义云天出版发行应急管理出版社（北京市朝阳区巧药居35号100029)电话010-84657898（总编室）010-84657880（读者服务部）网t业.en 印刷天津嘉恒印务有限公司经销全国新华书店开本787mm1092mm1/
3、16印张321/4字数771千字版次2019年7月第1版2019年7月第1次印刷社内编号20180839定价99.00元版权所有违者必究本书如有缺页、倒页、脱页等质量问题，本社负责调换，电话：010-84657880 QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798前言目l
4、j昌安全生产事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局。近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在各地区、各部门的共同努力下，全国安全生产状况保持了总体稳定、趋向好转的态势，但风险挑战依然较多。安全发展是科学发展、构建和谐社会的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）确立了人才是我国经济社会发展的第一资源的理念。施行注册安全工程师职业资格制度，是牢固树立科学人才观，深入实施“人才强安”战略的重要举措。注册
5、安全工程师职业资格考试自2004年首次开展以来，全国累计32.7万人通过考试取得注册安全工程师职业资格。主要分布在煤矿、金属与非金属矿山、建筑施工、金属冶炼以及危险化学品的生产、储存等企业和专业服务机构。其中，本科及以上学历占54%以上，年龄在50岁以下人员占96%以上，3040岁人员占比约49%，已形成一支学历较高、年富力强、素质过硬且实践经验丰富的注册安全工程师队伍，为促进我国安全生产形势好转发挥了重要作用。为推动注册安全工程师职业资格制度的健康发展，国务院有关部门在总结多年实践工作的基础上，积极推动注册安全工程师法制化进程。2014年8月31日修订的中华人民共和国安全生产法，首次确立了注
6、册安全工程师的法律地位。2017年9月，人力资源社会保障部将注册安全工程师列入准入类国家职业资格目录。为贯彻安全生产法，健全完善注册安全工程师职业资格制度，加强注册安全工程师专业能力，构建注册安全工程师“以用为本、科学准入、持续教育、事业化发展”四位一体工作格局，2017年11月，国家安全生产监督管理总局、人力资源社会保障部联合发布了注册安全工程师分类管理办法，确立了注册安全工程师职业资格按照专业类别实施分专业考试的指导思想，将注册安全工程师专业类别划分为煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全和其他安全（不包括消防安全）。2019年1月，应急管理部、人
7、力资源社会保障部联合发布了注册安1.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798,.,-.-安全生产法律法规全工程师职业资格制度规定注册安全工程师职业资格考试实施办法；2019年4月，应急管理部颁布了中级注册安全工程师职业资格考试大纲和初级注册安全工程师职业资格考试大纲
8、，正式实施注册安全工程师分专业考试。为了方便考生复习考试，中国安全生产科学研究院根据中级注册安全工程师职业资格考试大纲，组织专家编写了全国中级注册安全工程师职业资格考试辅导教材。本套教材包括公共科目和专业科目，其中，公共科目为安全生产法律法规安全生产管理和安全生产技术基础，专业科目为安全生产专业实务，包括煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全和其他安全。本套教材具有较强的针对性、实用性和可操作性，主要供安全生产专业人员参加中级注册安全工程师职业资格考试复习之用，也可用于指导安全生产管理和技术人员的工作实践。在教材编写过程中，很多专家做了大量的工作，付出了辛勤劳动，在
9、此表示衷心感谢！由于时间和水平的限制，教材难免存在疏漏之处，敬请批评指正，以便持续改进！中晨4、爱产料，营研究院2019年6月.2.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798目录目录第一章安全生产相关国家政策.第一节习近平新时代中国特色社会主义思想及依法治国简述1第二
10、节国家领导人有关安全生产讲话.2第三节有关安全生产的重要文件.8 第二章安全生产法律基础知识，.25 第一节法律基础知识.25 第二节中国特色社会主义法治和依法行政35第三节安全生产立法及安全生产法律体系的基本框架47第三章中华人民共和国安全生产法m第一节立法目的、适用范围55第二节基本规定60第二节生产经营单位的安全生产保障.74 第四节从业人员的安全生产权利和义务.97 第五节安全生产的监督管理.圃102第六节生产安全事故的应急就援与调查处理110第七节安全生产法律责任.116 第四章安全生产单行法律.124第一节第二节第三节第四节第五节中华人民共和国矿山安全法124中华人民共和国消防法.
11、131 中华人民共和国道路交通安全法135中华人民共和国特种设备安全法i138中华人民共和国建筑法144第五章安全生产相关法律.152第一节中华人民共和国刑法152第二节中华人民共和国行政处罚法.;.161 第三节中华人民共和国劳动法.172 第四节中华人民共和国劳动合同法.175 3.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群5261
12、61054 环评群513248639 检测群826509798，比-c.l.-,毛；，俨安全生产法律法规第五节中华人民共和国突发事件应对法.183 第六节中华人民共和国职业病防治法189 第六章安全生产行政法规.199 第一节安全生产许可证条例.199 第二节煤矿安全监察条例.211第三节国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定218第四节建设工程安全生产管理条例.227 第五节危险化学品安全管理条例238第六节烟花爆竹安全管理条例.258 第七节民用爆炸物品安全管理条例.264第八节特种设备安全监察条例.272第九节生产安全事故应急条例.288 第十节生产安全事故报告和调查处理条例298第十
13、一节工伤保险条例.,.315 第十二节大型群众性活动安全管理条例324第十三节女职工劳动保护特别规定.328 第七章安全生产部门规章.331 第一节注册安全工程师分类管理办法.331 第二节生产经营羊位安全培训规定334第三节特种作业人员安全技术培训考核管理规定.341 第四节安全生产培训管理办法349第五节安全生产事故隐患排查治理暂行规定353第六节生产安全事故应急预案管理办法356第七节生产安全事故信息报告和处直办法.361 第八节建设工程消防监督管理规定.365 第九节建设项目安全设施“三同时”监督管理办法.372 第十节煤矿企业安全生产许可证实施办法.380 第十一节煤矿建设项目安全设
14、施监察规定.386 第十二节煤矿安全规程.389 第十三节煤矿安全培训规定392第十四节非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法.400 第十五节非煤矿山外包工程安全管理暂行办法407第十六节尾矿库安全监督管理规定.414 第十七节冶金企业和有色金属企业安全生产规定419第十八节烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法425第十九节烟花爆竹生产经营安全规定.430 4.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558
15、686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798目录第二十节危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法436第二十一节危险化学品经营许可证管理办法.443 第二十二节危险化学品安全使用许可证实施办法450第二十三节危险化学品输送管道安全管理规定.456 第二十四节危险化学品建设项目安全监督管理办法、.461 第二十五节危险化学品重大危险源监督管理暂行规定469第二十六节工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定476第二十七节食品生产企业安全生产监督管理暂行规定.479 第二十八节建筑施工企业安全生产许可
16、证管理规定484第二十九节建筑起重机械安全监督管理规定.487 第三十节建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定491第三十一节危险性较大的分部分项工程安全管理规定.495 第三十二节海洋石油安全生产规定.501 参考文献.；.506 后记507.5.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161
17、054 环评群513248639 检测群826509798.,-.l-,-,.;r,.z.,.,QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798第一幸安全生产相关国家政策第一章安全生产相关国家政策第一节习近平新时代中国特色社会主义思想及依法治国简述2017年10月18日，中
18、国共产党第十九次全国代表大会召开。大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。新时代中国特色社会主义思想的精神内涵主要体现八个明确
19、。一是明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；二是明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；三是明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；四是明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；五是明确全面推进依法治国总目标是建设中国
20、特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；六是明确党在新时代的强军目标是建设一支昕党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；七是明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；八是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。为了深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略包括14个方面以及具体措施。基本方略之一就是坚持全面依法治国。全面依法治国是中国
21、特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政-l.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群5261610
22、54 环评群513248639 检测群826509798.I.l.;.-:.-,.一.-.-.,-,I C 、.,.,安全生产法律法规习近平指出，要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，需实防范措施。习近平最后指出，冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期。希望大家以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。11月24日习近平到山东考察贯彻落实党的十八届三中全会精神、做好经济社会发展工作，下午专程到青岛市，考察黄岛经济开发
23、区黄雌输油管线事故抢险工作。他强调，这次事故再次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。三、2014年8月2日国家领导人就江苏苏州昆山中荣金属制品有限公司爆炸事故作出重要指示2014年8月2日7时34分，江苏苏州昆山市开发区中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉爆炸事故，当天造成75人死亡，185人受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求江
24、苏省和有关方面全力做好伤员救治，做好遇难者亲属的安抚工作；查明事故原因，追究责任人责任，汲取血的教训，强化安全生产责任制。正值盛夏，要切实消除各种易燃易爆隐患，切实保障人民群众生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力组织力量对现场进行深入搜救，千方百计救治受伤人员，抓紧排查隐患，防止发生次生事故，强化安全生产措施，坚决遏制此类事故再度发生。四、2015年8月15日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作件出重要指示近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8 12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员
25、伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作高度重视，8月15日作出重要指示。习近平指出，确保安全生产、维护杜会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8 12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临严峻形势。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加
26、大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高 4 QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798第一章安全生产相关国家政策安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，
27、坚决遏制重特大安全生产事故发生。五、2015年12月20日深圳光明新区渣土受纳场发生山体滑坡，国家领导人对此作出重要指示12月20日1 1时40分许，广东深圳市光明新区红拗渣土受纳场发生山体滑坡，附近西气东输管道发生爆炸。事故共造成73人死亡，4人下落不明，17人受伤。事故还造成33栋建筑物被损毁、掩埋。灾害发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求广东省、深圳市迅速组织力量开展抢险救援，第一时间抢救被困人员，尽最大努力减少人员伤亡，做好伤员救治、伤亡人员家属安抚等善后工作。注意科学施救，防止发生次生灾害。中央有关部门指导地方加强各类灾害
28、和安全生产隐患排查，制定预案，加强预警及应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求抓紧核实情况，全力组织搜救，全力救治受伤人员，尽最大努力减少伤亡。全面排查周边安全隐患，防止发生二次灾害。同时，查清灾害原因，做好善后处置。国土资源部、住房城乡建设部等部门要派员指导地方做好抢险救援工作。六、2016年1月国家领导人在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产
29、责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示。习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。习近平对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机
30、制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤.5.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经
31、济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798.,.、.安全生产法律法规矿！非煤矿山、危化品y烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众！生活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。李克强指出，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制立，进一
32、步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。七、2016年7月国家领导人在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责
33、，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。习近平指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。习近平强调，要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地
34、管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制，严格落实安全管理措施。要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。习近平强调，要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强师、头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。习近平指出，
35、目前正值主汛期，一些地区出现了严重洪涝灾害，这是对我们的重大考验。各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，今年以来，在各方面共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不足与隐患。.6 QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群
36、461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798第一幸安全生产相关国家政策各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训，坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。加快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查
37、和应急处置工作，强化各项安全防范措施，坚决遏制重恃大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。八、2016年10月31日国家领导人在全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会上的重要指示中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。习近平强调，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和
38、政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。国务院总理李克强作出批示指出，安全生产是经济社会发展的重要基础和保障。当前，我国安全生产形势依然复杂严峻，工作不能有丝毫松懈。望牢固树立新发展理念，坚持人民利益至上，切实增强红线意识，进一步推进安全生产领域改革，深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，强化安全科技、应急管理等基础工作，加快建立安全风险防控体系，更加细致扎实地做好安全生产各项工
39、作，为全面建成小康社会作出更大贡献。九、2016年11月24日江西直春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台明塌特别重大事故。国家领导人对此作出重要指示事故发生后，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任。近期一些地方接连发生安全生产事故，国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努
40、力减少伤亡。原安全生产监督管理总局（应急管理部）要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场，指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作，查明事故原因并依法问责。要进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。.7.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测
41、群826509798.,(_,.,.安全生产法律法规决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和
42、下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准人标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。强化部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领
43、域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。强化企业主体责任。明确企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，并对生产经营全过程
44、实行安全责任追溯。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁人，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁人。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。2.着力完善安全生产监管监察体制坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。依托国家煤矿安全监察体制，强化
45、非煤矿山安全生产监管监察。着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制。完善海洋石油安全生产监督管理体制机制，理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制。将地方安全生产监督管理部门作为行政执法机构，完善开发区、工业园区、港10.QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群461048775 消防群558
46、686519注安群597513591 咨询群228680989 监理群526161054 环评群513248639 检测群826509798第一幸安全生产相关国家政策叹区、风景区等各类功能区的安全生产监管体制，强化安全生产行政执法职能，切实泊除监管盲区。按照政事分开的原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，提高组织协调能力和现场救援时效。3.大力推进安全生产依法治理借鉴“醉驾人刑”的法治思路，研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围，提高涉事企业和人员的违法成本。加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。完善安全生产和职业危害预防治
47、理国家标准的发布机制，强化标准的规范约束效力。建立行政执法和刑们司法衔接制度，完善司法机关参与事故调查机制，健全事故调查分析技术支撑体系。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内要组织开展评估，并向社会公开。完善安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励并保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格高危行业领域安全准入条件。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。建立执法行为审议制度和重大
48、行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任迫究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。4.建立安全生产预防控制体系加强安全风险管控，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。强化企业预防措施。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作_JV.环境的标准化O开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。强化城市运行安全保障，提高基础设施安全配置标准，构建现
49、代化城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。强化安全防范工程建设，重点推进对煤矿瓦斯等重大灾害及矿山采空区、尾矿库的治理，加快实施人口密集区危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。完善职业病防治体系，实施职业健康促进计划，加强企业职业健康监管执法。5.加强安全生产基础保障能力建设强化安全生产预防及应急相关资金使用管理，完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录，落实企业安全生产费用提取管理使用制度。强化安全生产科技支撑，加快安全关键技术装备研发，推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文
50、化等技术、装备和服务产业。继续加强安全生产信息化建设，提升现代信息技术与安全生产融合度，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。切实改进注册安全工程师制度。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产和职业健康技术服11 QQ249430426(微信同号)一建/二建/造价/消防/注安/咨询/环评/监理/检测/会计/经济师等课程押题联系QQ/微信249430426一建Q群470454516 二建群495986336 造价群4