1、 55 经 验 区域治理 EXPERIENCE 兰州人口长期变动趋势预测及综合评价 和优化策略探究 张勰1，黄启萍1*，杨丽1，张悠然2，王文英1 1.甘肃中医药大学；2.四川文化艺术学院 摘要：首先预测了兰州人口发展的长期变动趋势，然后基于“七普”数据，对兰州人口变动长期趋势及影响进行综合评价。最后，基于“七普”数据，通过归纳、总结，提出兰州优化人口发展的策略。关键词：“七普”数据；变动趋势预测；综合评价；优化策略 中图分类号：C921 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)30-0055-03 作者简介：张 勰，生于 1972 年，男，甘肃甘谷人，博士，副教授（一级），研
2、究方向为健康管理经济学、卫生事业管理、人口社会学；黄启萍，生于 1997 年，女，贵州贵阳人，硕士研究生，研究方向为健康管理经济学、卫生事业管理；杨 丽，生于 1973 年，女，甘肃安定人，讲师，研究方向为健康管理经济学；张悠然，生于 2001 年，女，甘肃甘谷人，本科，研究方向为健康管理经济学与音乐表演；王文英，生于 2002 年，女，甘肃甘谷人，本科，研究方向为健康管理学。基金项目：2022 年兰州市哲学社会科学规划项目“基于七普数据兰州人口变动的长期趋势及影响研究”（22-A19）、2022 年甘肃省高等学校创新基金项目“新时代甘肃省健康产业发展助推乡村振兴战略政策体系建设研究”（202
3、2A-074）、甘肃中医药大学 2021 年度马克思主义理论与思想政治理论及哲学社会科学研究课题“新时代高校思政课教师考核评价体系建设研究以甘肃中医药大学为例”（2021SZSK-3）、“甘肃发展普惠性居家养老服务对策研究”（2021SZSK-5）的阶段性成果。一、预测兰州人口发展的长期变动趋势（一）预测方法 本文应用的 PADIS-INT 是一款人口预测软件。其采用分要素人口预测法对兰州 2010 年至2050 年的人口发展进行了长期预测。该软件采用非线性预测模型、迭代算法和多区域动态平衡预测方法等先进技术，预测结果具有较高的精度和可信度，能够为政府决策和社会发展提供重要参考。（二）人口要素
4、参数设定 PADIS-INT 软件使用分要素人口预测，可对未来的人口情况进行预估。使用前，需对各人口要素参数进行数值设定。这些人口要素包括起始人口、死亡水平、死亡模式、生育水平、生育模式、出生性别比、迁移水平等关键指标，这些指标对人口数量和结构变化产生重要影响。1.起始人口 起始人口是基年的分性别和年龄的人口数量，本文选用兰州第六次、第七次人口普查数据以及 2020 年以前的兰州人口抽样调查汇总样本数据。2.死亡水平 死亡水平参数就是未来的预测区间年份的分性别预期寿命，是评价一个地区人口生存质量和健康水平的重要指标。因兰州人均预期寿命数据不完全，因此以甘肃省男性、女性预期寿命数据为依据，对兰州
5、市男性、女性预期寿命进行预测。根据联合国预期寿命增加值预测方案，可推算出 2025 年、2030 年、2035 年、2040 年、2045 年以及 2050 年兰州市男性预期寿命分别为 73.6岁、74.4 岁、75.2 岁、75.7 岁、76.2 岁、76.7 岁和 77.2 岁，女性预期寿命分别为 79.2 岁、80岁、80.5 岁、81 岁、81.5 岁、82 岁和 82.5 岁。其他年龄段采用线性内插法进行处理。3.死亡模式 PADIS-INT 软件提供了寇尔德曼和联合国生命表两种模型生命表类型，其中联合国生命表的一般类型最接近标准模式，根据兰州的人口发展实际情况，本研究死亡模式选择一
6、般模式。4.生育水平 生育水平参数就是未来的预测区间年份的总和生育率，可以反映出育龄妇女的生育水平。我国人口发展规划制定的目标是总和生育率在 2020 年达到 1.8，之后 10 年要保持在这个水平。因兰州生育水平数据无法获得，所以以甘肃省总和生育率数据为依据，对兰州市总和生育率进行预测。56 经 验 区域治理 EXPERIENCE 根据第六次、第七次人口普查数据可知，甘肃省 2010 年、2020 年总和生育率分别为 1.3、1.68，为超低生育率水平，2020年甘肃省总和生育率的上升可能是因为 2016 年我国开始正式实施全面二孩政策，带动了总和生育率的上升，预计未来多年兰州市总和生育率会
7、先缓步上升，然后稳定在一个固定水平，未来人口下降趋势表明这个水平应低于2.1，甘肃省总和生育率现在是低于全国平均水平的，所以本文设定兰州市的总和生育率先会均匀增长，在 2030 年达到 1.8，然后保持不变直到 2050 年。5.生育模式 根据甘肃省和兰州市历年的人口普查数据，可以观察到在过去的 30 年间，兰州市生育模式并没有发生显著变化，总体保持相对稳定。因此，可假设兰州未来35 年的生育模式将与 2020 年相似，保持不变。6.出生性别比 出生性别比参数就是未来预测区间年份的出生婴儿性别比。我国人口发展规划制定的目标是出生性别比在 2020 年112，在2030 年107。兰州出生性别比
8、在 2022 年为 105.69（属正常水平），后续需维持这个比例，所以设定出生性别比从 2020 年至2050 年保持在 106 不变。7.迁移水平和迁移模式 虽然兰州存在人口迁入和迁出现象，但规模较小，占总人口比例较低，所以暂不考虑迁移水平和迁移模式。（三）预测结果分析 1.人口总量 根 据 方 案 设 定，通 过PADIS-INT 人口预测软件进行预测，详见表 1。2.人口结构 根据 2030、2040、2050 年的人口金字塔对比（见图 1），可观察到兰州常住人口的年龄金字塔发生了变化。底部逐渐收缩，顶部逐渐扩大，而中间突出部分慢慢上移。这意味着未来 30 年兰州的老年人口占比将越来越
9、高。到了 2050 年，兰州人口金字塔将呈现典型的老年化结构。（四）结论 1.生育政策无法逆转老龄化趋势 全面“三孩”政策虽然对兰州总和生育率起到了一定的提升作用，但并不能逆转老龄化趋势，并且无法实质性改变兰州的人口结构。2.人口数量将呈现先升后降的趋势 在目前生育政策的基础上，未来 30 年内，兰州常住人口数量将呈现先升后降的趋势。预计在2039 年达到峰值，峰值数为475.29 万人，之后人口数量将缓慢下降，直至2050年的466万人。3.老龄化程度不断加深 兰州老年人口持续增长，使得老龄化现象不断加深，这将是兰州人口发展面临的严峻挑战之一。4.劳动年龄人口数平稳下降 未来 兰州 的劳动年
10、龄人口数呈现平稳下降的趋势。不论是按照 15-59 岁还是 15-64 岁的统计口径来看，劳动年龄人口在 2020 年达到峰值后开始持续减少。二、基于“七普”数据兰州人口变动长期趋势及影响的综合评价 借助文献资料和非结构式访谈，得到涉及兰州人口变动长期趋势的四个相关因素：自然因素、社会因素、政策因素和经济因素，然后基于此 4 因素进行指标体系构建，最终确立 12 个对象层。（一）构建评价表（略）（二）调查打分赋值 在构建指标体系后，对任意两个影响因素的相对重要程度得到定量描述，得到以下矩阵（略）。（三）综合评价 对象层对目标层的权重为（0.0189、0.0248、0.0132、0.1521、0
11、.0258、0.2240、0.0307、0.0698、0.0598、0.0685、0.2700、0.0356)，显示地区生产总值对人口变动的影响较大，权重占到0.2700。对象层中影响程度依次是：地区生产总值、工作岗位、教育资源、人口生育政策、工资收入水平、社会保障政策、城乡收入差距、产业发展政策、公共服务、水文河道、地形地貌和气象气候。表 1 兰州 2020 年-2050 年常住人口规模预测结果 年份 人口规模 2020 4359446 2025 4514547 2030 4650094 2035 4731574 2040 4752077 2045 4719741 2050 4660078
12、图 1 兰州 2030 年人口年龄金字塔 男性男性 女女性性 57 经 验 区域治理 EXPERIENCE 三、基于“七普”数据兰州优化人口发展的策略（一）以把握人口变动状况为基础，以构建经济社会发展模式为中心 进入新时代，需加强兰州人口发展战略研究，科学认识兰州人口与经济社会发展的关系，制定符合实际情况的人口理论和政策选择。同时需深化兰州区域人口发展规划研究。根据资源环境承载能力确定发展方式和规模，构建更加合理的人口空间布局。重点是引导兰州人口实现有序流动、合理分布，从而推动兰州城市化进程的健康发展。此外，还需要促进兰州人口与经济社会的双向适应，即在经济发展的同时，也要关注保障人民群众的获得
13、感和幸福感，化解家庭、社会保障等重点领域风险挑战，促进不同人群的全面发展。（二）以引导人口趋向均衡为目标，以提高人口变动稳定为目的 贯彻落实中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定等文件精神，综合采取生育支持、教育发展、就业促进、社会保障、区域人口优化等措施，促进人口结构的均衡发展。在生育支持方面，可通过推出政策激励措施鼓励生育，减轻家庭承担生育成本的负担。同时，需要加强更加全面的教育宣传，推广生育知识，提高全民健康意识，有效促进生育水平的提高；在就业促进方面，依靠当地各种资源，通过提供就业岗位和创业机会，培养和发掘人才，为当地居民提供稳定的收入来源，增强人民群众的就业能力，
14、同时鼓励在家门口发展经济；在区域人口优化方面，需把握不同地区、城乡差异的特点，有针对性地制定相应的政策。（三）以积极应对少子老龄化为重点，以实施精准“一老一小”服务政策为举措 首先，制定更加全面和健全的法律法规以及营造良好的社会环境，特别是关注老年人力资源开发的方面。这涉及到为老年人提供更多的就业机会和培训机会，使其能够继续参与社会生活，展示自己的智慧和经验。其次，针对兰州长期低生育率的风险，需要采取积极的措施来应对。推动实现适度生育水平作为改革的基础性工程，加强生育支持政策制度的供给。特别是要降低女性因生育中断而面临的职业风险，同时降低家庭生育和养育的成本，以鼓励更多家庭愿意生育子女。最后，
15、应加强以家庭为单位的政策制度设计，为生育提供更全面的配套支持措施。包括提供优质的产前和产后照护服务，特别是加快健全 0-3 岁婴幼儿照护服务体系。同时，需要重塑青少年的婚姻和生育观念，加强家庭教育，培养良好的家庭价值观，从根本上促进健康的生育观念的形成。通过这些措施，更好地应对社会发展中面临的老龄化和低生育率等问题，从而建立一个更加稳定和可持续的社会发展环境。（四）以提升人口素质为驱动，以“一带一路”倡议人才资源为契机 一方面坚持优先投资育人，有效提升人口素质。为了促进人力资本投资从生命早期开始，应该及时构建适应兰州人口发展和经济社会发展需要的教育体制。这包括提高教育投入水平、改善学校硬件设施
16、和提高师资队伍素质等措施。重视幼儿教育和特殊教育，加强职业教育和技术培训，确保人民群众享有公平机会，具备更多的知识、技能和创新能力。加大与“一带一路”共建国家人才培养和交流力度，建立有效的人才合作机制，鼓励和支持海外高端人才来兰州创业和发展。同时，加快建设重要人才中心和创新高地，为吸引和留住优秀人才提供更好的平台和环境。研究制定适应兰州经济产业高质量发展和科技创新的国际人才迁移政策，引导和鼓励人才向重点领域、重要行业和关键技术集聚。此外，为了降低教育和人才流失率，需加强各种创新人才项目和计划的建设，为优秀人才提供更多的机会和支持，同时加大创新投入和基础研究力度，提高创新和科技应用能力。促进兰州
17、和“一带一路”共建国家之间的人文交流、产业联动和合作发展，推动“一带一路”共建国家的互利共赢和共同繁荣。（五）以“强省会”战略为导向，以人才引进政策为支撑“强省会”战略旨在通过做大做强省会城市带动周边区域的整体发展。加大人才引进政策力度，实施精准化人才引进制度。兰州的高校是人才培养的主阵地，对有意到兰州就业的高校毕业生给予住房补贴、就业补助等优惠待遇。此外，根据实际需求精准引进高级人才，用有限的资金吸引更多紧缺和和急需性人才。参考文献 1 闫萍,王娟芬.中国女性高龄老年人口的特征差异及变动趋势基于第七次全国人口普查数据的分析J.山东女子学院学报,2023(02):29-42.2 管小春,乌敦,王婉婷.“七普”视角下江西省人口结构转变及发展趋势研究J.江西科学,2023,41(01):207-216.3 唐璐薇,吕超,潘玉婷,陈璟.基于两种不同预测方法的广西人口预测J.广西科技师范学院学报,2022,37(05):108-114+85.4 罗万春.基于 BP 神经网络的重庆市人口预测J.黑龙江科学,2022,13(04):1-3+10.