1、2 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月近年来低碳经济成为热门话题，但是在中国能源消费持续上涨和国内能源赋存“富煤贫油少气”的大背景下，2 0 2 0年中国煤炭消费依旧占当年能源消费总量的5 6.8 1，在“十三五”期间（2 0 1 6 2 0 2 0年），中国煤炭消费量逐年递增，可以预测在未来较长的一段时间内煤炭依旧会是中国能源的主要来源。因此保证煤矿企业安全生产是保障中国经济稳定发展的重中之重。中国矿山产业长期存在安全形势严峻、产能过剩2-3 和监管不足的问题，国家针对煤矿企业做出了多次整顿，矿山安全生产情况逐步变好4-5，但安全事故时有发生。同时国内浅层易采的矿产资源逐步枯竭6-7，矿
2、山深部开采将成为常态，安全生产形势更加复杂多变。在此背景下，对中国矿山安全生产情况进行统计分析，深入剖析当前安全事故发展趋势及其原因，针对现状为煤矿企业和监管部门提供具有针对性的建议。1“十三五”期间中国煤矿安全生产状况1.1安全概况2 0 2 0年煤炭产量相比2 0 1 5年有所提升。5年里事故数量与死亡人数减少，分别下降6 5.3%，6 2.4%；重特大事故数量下降4 0%，煤矿百万吨死亡率下降6 4.2%。事故数量从2 0 1 5年的3 5 2起减少到2 0 2 0年的1 2 2起，死亡人数从2 0 1 5年的5 9 8人减少到2 0 2 0年的2 2 5人。国内煤矿连续4年未发生特别重
3、大瓦斯事故，2 0 2 0年是新中国成立以来首次实现无重特大瓦斯事故的一年8。5年里，煤炭行业推动供给侧结构改革，优化产业结构。2 0 2 0年中国退出煤矿6 6 0处，淘汰产能1.3 1 08t，释放优质产能9.5 1 07t。5年共计退出煤矿54 6 4处，淘汰产能9.4 1 08t。与2 0 1 5年相比，9 1 04t/a以下的高瓦斯和突出矿井数减少9 4.3%；9 1 043 1 05t/a的高瓦斯和突出矿井减少7 6.7%。“十三五”期间中国煤矿企业在机械化、自动化、信息化和智能化等领域取得了许多成就9-1 1，并向机器人、5 G+、智慧矿山等方向发展。2 0 1 5年全国煤矿只有
4、3个智能化采掘工作面，2 0 2 0年底中国拥有4 9 4个智能化采掘工作面，2 0 2 0年内增加了2 1 9个智能化采掘工作面，总数比2 0 1 9年增加近8 0。1.2事故统计分析1.2.1煤矿安全指标变化分析图1是2 0 1 6 2 0 2 0年中国煤矿事故数量、死亡人收稿日期：2022-10-02第一作者简介：王浩，1998年生，男，河南郑州人，在读硕士研究生，主要从事煤岩瓦斯动力灾害防治研究。“十三五”期间中国煤矿安全生产状况研究王浩，成玮（华北科技学院矿山安全学院，河北 廊坊0 6 5 2 0 1）摘要：为准确认识中国煤矿安全生产现状，对“十三五”期间中国矿山安全生产事故进行统计
5、，发现2 0 1 62 0 2 0年期间中国矿山安全事故数量显著下降，煤矿死亡人数下降了6 2.4%，连续4年无特别重大瓦斯事故发生，但顶板事故和瓦斯事故依然是造成煤矿企业死亡人数最多的事故类型。从经济发展和国家政策等角度分析煤矿安全生产现状，并从国家政策、政府监察、企业发展和员工培养等方面提出建议，对促进中国煤矿安全生产具有重要意义。关键词：“十三五”规划；安全生产；煤矿；安全状况中图分类号：T D 7 7 1文献标志码：A文章编号：2 0 9 5-0 8 0 2-(2 0 2 3)0 3-0 0 5 3-0 3Coal Mine Safety Production Status in Ch
6、ina during 13th Five-Year Plan PeriodWANG Hao,CHENG Wei(School of Mine Safety,North China Institute of Science and Technology,Langfang 065201,Hebei,China)Abstract:In order to accurately understand the current situation of coal mine safety production in China,the statistics of minesafety production a
7、ccidents in China during the 13th Five-Year Plan period were carried out.It was found that the number ofmine safety accidents in China decreased significantly from 2016 to 2020,with the number of deaths in coal mines dropping by62.4%,and there were no particularly serious gas accidents for four cons
8、ecutive years,but roof accidents and gas accidents werestill the types of accidents that caused the most deaths in coal mining enterprises.This paper analyzed the current situation of coalmine safety production from the perspective of economic development and national policies,and put forward sugges
9、tions from theaspects of national policies,government supervision,enterprise development and employee training,etc.,which is of greatsignificance to promote the safe production of coal mines in China.Key words:the 13th Five-Year Plan;safety production;coal mine;safety status（总第2 1 0期）能源产业5 3 DOI:10.
10、16643/ki.14-1360/td.2023.03.0252 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月图 1 20162020 年中国煤矿事故数量死亡人数百万吨死亡率和原煤产量折线图数、百万吨煤死亡率和原煤产量折线图。如图1所示：从2 0 1 6年开始煤矿事故数量与死亡人数2条折线一路向下，2 0 1 6 2 0 2 0年煤矿事故减少，生产状况好转，死亡人数下降幅度大于事故数量下降幅度，证明平均事故危害减小；原煤产量稳定上升，说明中国对原煤的需求量增大，且在增产的同时做到了事故的减少；与2 0 1 6年相比，2 0 2 0年中国煤矿百万吨死亡率下降了6 2.2%。1.2.2主要事故类型与占比
11、统计按照煤矿事故的成因、危害程度和在实际中的发生概率，将中国煤矿事故分为8个类别进行统计分析，分别是机电、瓦斯、水害、放炮、顶板、运输、火灾以及其他事故。“十三五”期间，中国煤矿共发生事故9 9 1起，死亡人数17 8 3人。收集统计了河南、河北、山西、内蒙古等1 7个已公布事故数据省份在“十三五”期间的4 8 8起煤矿事故，这些事故共导致9 2 5人死亡，分类统计后得到图2。由图2可知，煤矿事故中发生数量最多的是顶板事故和运输事故，在已统计的样本中这2种事故发生的概率之和占到所有统计事故的5 7%，顶板事故是造成死亡人数最多的事故。顶板事故大多为一般事故，但也会发生较大、重大甚至特别重大的顶
12、板事故。在统计的1 5 1起顶板事故中有1 4起较大事故和2起重大事故，最严重的一次顶板事故死亡人数高达2 1人，顶板事故是中国煤矿近年来最严重的事故类型之一。单次死亡人数最多的事故是火灾事故，其次是瓦斯事故、水害事故。2“十三五”期间中国煤矿安全发展主要政策a)淘汰落后煤炭产能，深化煤炭供给侧结构性改革。中国煤炭行业的发展延续了“十二五”期间的淘汰落后产能政策。长期来看，中国降低煤炭在能源中图 2“十三五”期间中国煤矿事故部分统计600550500450400350300250200150100500事故数量/起死亡人数/人0.200.150.100.050百万吨死亡率4139373533原
13、煤产量/（108t）20152016201720182019202020212022年份34.1135.242490.09136.9838.4639.022262241701220.1060.0830.0592253163333835260.156事故数量死亡人数百万吨死亡率原煤产量300250200150100500事故数量死亡人数顶板运输机电瓦斯水害放炮火灾其他煤矿事故种类22726816215112761625064187 76466889事故数量/起死亡人数/人5 4 2 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月占比的政策是不动摇的，清洁能源和非化石能源在中国能源中的占比会长期增大。“十
14、三五”期间中国煤炭行业进行供给侧改革，实现量变到质变，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，关闭了大批产量小、资源规划不合理、安全效益低下和经营状况不好的煤企，严格审批新建矿井，调控供需平衡，提高供给端的效率和质量，保证煤矿企业健康且可持续发展。b)大力推动机械化、智能化和信息化建设。近年来大量新兴科技用于煤炭生产中。“十三五”期间许多煤矿企业推动信息化、机械化、智能化、自动化建设。生产向工作面少人和无人的方向发展，5 G 技术和智能化采掘工作面也逐步投入使用。“互联网+监管”安全监控系统逐渐淘汰过去的人工监管模式，成为煤矿安全监测的新常态。c)坚决防范遏制重特大事故
15、。“十三五”期间，中国深化煤矿重特大灾害治理，防范化解重大风险，遏制煤矿重特大事故，着重预防治理瓦斯、水害和冲击地压问题。煤矿企业和政府监管部门着重治理瓦斯问题，推进瓦斯抽采方针。在这5年里，中国重特大事故共发生2 5起，比“十二五”期间的7 2起减少了4 7起，总数下降了6 5.3%。3中国煤矿安全生产现阶段问题及对策分析3.1中国煤矿安全生产现阶段问题a)矿井采深逐渐增大。随着中国煤矿生产的推进，浅赋煤层储量逐步枯竭，矿山开采向更深处推进。中国煤矿开采正以8 1 2m/a的平均速度向下延伸，中东部等省份煤矿开采更是以1 0 2 5m/a的速度向下延伸，平均采深已经达到6 0 0m1 2。深
16、部开采的热害、冲击地压、瓦斯灾害、突水、自然发火及复合灾害更加严重，对中国矿山安全生产带来更严峻的考验，也对中国矿山生产安全技术、设备和管理提出了更高要求。b)安全生产主体责任落实不到位。多数事故报告显示，事故发生的间接原因中存在主体责任不落实的问题，企业不能严格落实自身职责，没有提供法律要求的安全生产条件，出现违法组织生产和违章指挥的问题。c)安全管理落实不到位。在查阅大量事故报告后，发现大多数事故的原因在于企业安全管理人员在实际生产过程中不能有效落实安全规定，对违规行为不能有效制止，导致生产现场安全管理情况混乱，或存在技术人员对事故隐患的管理出现漏洞的情况，从而导致事故发生。d)重大事故教育走形式。煤矿企业在其他煤矿出现重大事故后会组织学习经验教训，现实证明这一教育出现形式化、敷衍化的状况。重庆松藻煤矿“9 2 7”重大火灾事故发生仅2个月后，重庆市又发生了永川区吊水洞煤业有限公司“1 2 4”重大火灾事故，2次事故分别造成1 6人和2 3人死亡。类似的短时间内同一地区煤矿企业连续发生同一类型事故的情况很多，证明大多数煤企的事故学习教育效果差，没有加大对自身问题的排查力度。e)矿山