1、区域经济-72-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）经济全球化飞速发展，数字经济融入生活的方方面面，正不断改变着人类的生产方式和生活方式。数字农业作为数字经济的组成部分，是“数字地球”的重要内容，也是数字中国的重要内容。习近平总书记指出，要推动数字经济和实体经济融合发展，把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。实施乡村振兴战略 1，实现农业农村现代化 2，建设农业强国 3，数字农业是必然选择。传统农业正处于转型升级发展期，鉴于此，结合新时代背景，佛山市紧紧围绕乡村全面振兴、农业高质量发展目标，以数字技术为抓手，积极探索数字农业发
2、展，推进农业农村信息化、数字化转型，全面带动农业农村创新发展。1 数字农业概念界定“数字农业”是农业数字化，运用现代技术对农业对象、环境和全过程实现可视化表达、数字化设计、信息化管理等。数字农业平台由硬件平台、信息管理系统、分析决策系统和应用服务系统等组成 4，服务于农业的全过程，涵盖了农业生产、农业加工、农业销售、农业经营管理、农业机械等方面数字信息化内容 5。数字农业在现代信息技术支撑下，可将一定地理区域内的农作物种植土壤成分与气候条件进行集成，形成智能农业信息数据库 6-9；综上所述，数字农业是在数字技术的基础上，融入农业生产、研发、加工、流通、销售、经营管理等全过程，从而实现现代高科技
3、农业发展的新模式。2 国内外数字农业发展现状2.1 国外数字农业发展现状国外对数字农业研究起步早且发展速度快，其中美国、德国等发达国家在数字农业相关领域研究处于领先地位，拥有较成熟的科学理论和技术体系。2.1.1 美国美国在1997年率先提出数字农业概念，对农业数据保护相当重视，专门制定了美国农业数据等法案 10，截至2020年9月15日，在美国政府数据门户的数据目录中，可查询到199个机构（含美国农业部），可检索到数据集有225 599个，其中以美国农业部名义发布的数据集有1 808个，带有地理空间标记的信息数据集有396个 11。美国实施的LACIE计划和AGRISTARS计划，运用遥感、
4、地理信息系统等现代信息技术，可对全球范围内不同地区的农作物进行面积估算、长势评估、病虫害监测和总量预报，利用农业数据系统，对采集的数据进行分析和总结，形成报告定期向全球发布，报告含农作物生长、农产品供需预测等内容，为农业生产、研发、管理以及农产品贸易等提供了客观准确的信息，成为全球农业从业者获取农产品信息数据的重要来源 12。2.1.2 德国德国工业强大，为突破数字农业智能设施技术瓶颈，帮助农业从业者解决数字农业综合问题，在技术研发上投入了大量资金。在2016年德国开发了Plantix应用程序，该程序旨在帮助农业生产者、专业农技人员识别农作物遇到的病害问题与营养缺乏等问题，有效减少种植过程中的
5、损失，目前程序翻译语言已超18种，平均每天会收到来自全球用户上传农作物图片5万幅左右，网络下载量已突破千万 13。此外，德国农业从业者关于农业生产领域大部分操作通过计算机辅助决策系统完成，该系统可为农民提供多种类型的农业咨询服务，如农作物选择模型，模型内容含农作物种植的水肥条件、品种特性、产量品质、抗病虫害能力等信息 14，有佛山市数字农业发展现状及对策研究尹卿，方伟，林漫婷（广东省农业科学院农业经济与信息研究所/农业农村部华南都市农业重点实验室，广东广州510640）摘要 数字农业的发展，是实现农业农村现代化的必由之路。佛山市作为全国首个县级现代化数字通信网和因特网接入节点，在数字农业发展的
6、探索实践取得了一定成效，通过分析佛山市数字农业发展现状，佛山市数字农业发展仍存在整体进程落后于二三产业，且数字农业产业链条间关联度不高、衔接不紧密，数字农业高素质人才紧缺等问题，在此基础上，从顶层设计、扶持机制、设施建设、农业产业、人才培育五个方面提出建议对策。关键词 数字农业；农业现代化；佛山市 中图分类号 F320 文献标识码 A 收稿日期 2022-06-22 基金项目 广州市科技计划项目（201909020001，201906030002）；广东省农业科学院产业经济与都市农业团队项目（202124TD）；广东省哲学社会科学青年项目（GD19YYJ07）；广东省自科基金-面上项目（202
7、1A1515012218）；广东省农业科学院院长基金重点项目（202003）；广东省农业科学院人才项目“青年导师制”（R2019QD-020）。作者简介 尹 卿（1994），女，湖南衡阳人，研究员实习员，硕士，研究方向:农业产业经济。通讯作者 方 伟（1979），男，陕西汉中人，研究员，博士，研究方向：农业产业经济。区域经济-73-利于帮助农民因地制宜地选择适宜品种，提高农作物存活率和生长质量，提升农民的生产效率。2.1.3 日、欧等国家为推进数字农业的发展，日本、英国、欧盟等国家采取了相应的措施。如日本政府实施的“战略创新促进计划（SIP）”资助政策，目的推进数字农业创新技术应用 15，为即
8、时共享日本国内海关每日进口的各类农产品信息，建立了全国联机网（DRESS），该网已覆盖日本国内85个中央批发市场，560个地区批发市场 16。欧洲联盟委员会为推动数字农业创新，专门成立了欧洲农业创新伙伴关系项目（EIP-AGRI），以及欧盟实施的MARS计划，利用卫星遥感等技术对农作物种植地块进行面积测算，农业补贴政策以该数据为依据，为农民和农业科研人员提供资金补贴。英国政府在2013年启动了“农业技术战略”，运用大数据技术对种养业实现了精准种植和精细养殖，农产品生产与消费市场的对接能力得到了较大的提升。法国通过互联网络定期发布农业相关数据信息，服务农业生产，以稳定农产品供需市场，促进精准农业
9、的发展。2.2 国内发展现状2.2.1 相关政策文件数字农业的高质量发展，是实现农业农村现代化的重要途径。2019 年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的数字乡村发展战略纲要提出，“大力发展农村数字经济，夯实数字农业基础，推动农业数字化转型，整体提升和带动农业农村现代化发展”。2020年1月，农业农村部、中央网信办联合印发的数字农业农村发展规划(20192025 年)强调，“以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，用数字化引领驱动农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑”。2021年3月印发的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要提出，“要加快
10、发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务的数字化改造”。2022年1月，中央网信办、农业农村部等10部门印发的数字乡村发展行动计划（20222025年）提出，“培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体系日趋完善”。2022年发布的政府工作报告强调“加强数字中国建设整体布局，发展智慧城市、数字乡村”。可见，数字农业的发展不断受到高度重视。2.2.2 发展状况原农村部从2017年起组织开展数字农业建设试点项目，支持公益性科研单位应用现代空间信息技术，如航天航空遥感、地面物联网等技术，构建天空地数字农业管理系统，以实时获取农业资源要素、生产过程、市
11、场和决策管理等数据 4；到2021年底，农业农村部发布的2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告显示，2020年全国县域农业农村信息化发展总体水平达37.9%，全国农业生产信息化水平为22.5%，全国农产品质量安全追溯信息化水平为22.1%，县域农产品网络零售额占农产品销售总额的13.8%，应用信息技术实现行政村党务村务财务“三务”综合公开水平为72.1%，“雪亮工程”行政村覆盖率为77.0%，县域政务服务在线办事率为66.4%，电商服务站行政村覆盖率达到78.9%，县均农业农村信息化财政投入近1 300万元，县均农业农村信息化社会资本投入超3 000万元，县级农业农村信息化管理服务机构
12、覆盖率为78.0%；以淘宝、抖音、拼多多等传统网络电商，以及大型农企、新兴科技企业等，正加速往农村渗透，为农业信息化数字化添加了活力 17。随着数字农业与农村不断深入融合，面向农民的信息化、数字化产品质量和服务水平也将不断提升。2.2.3 存在问题（1）乡村数字经济快速发展与城乡差距并存。2022年2月，中国互联网信息中心发布的第49次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2021年12月，我国农村网民规模已达2.84亿，农村地区互联网普及率为57.6%，相比较去年增长1.7%，城乡地区互联网普及率差异较去年缩小0.2%。2021年全国县域数字农业农村发展水平评价报告显示，2020年，华东地区
13、县域农产品网络零售额1 481.7亿元，占全国县域农产品网络零售额的比重42.2%，华南地区793.52亿元，占全国比重22.6%，华北地区544.23亿元，占全国比重15.5%，西南地区280.89亿元，占全国比重8.0%，华中地区203.65亿元，占全国比重5.8%，东北地区133.42亿元，占全国比重3.8%，西北地区县域农产品网络零售额73.73亿元，占全国比重2.1%。2022数字经济+乡村振兴发展指数报告提到，2021年东北、西北县域农村地区在全国消费潜力释放最快。从县域数字化乡村经济分布来看，发展较快的县域主要集中在东部地区。（2）农业产业数字化发展与产业内存在差异。据中国数字经
14、济发展白皮书（2021年）数据显示，我国服务业占行业增加值比重40.7%，同比增长2.9%，工业占行业增加值比重21%，同比增长1.5%，农业数字经济占行业增加值比重8.9%，同比增长0.7%。与服务业和工业相比，农业数字经济占行业增加值较低，增长速度仍然缓慢，存在较大的提升空间。据新型农业经营主体生产环节数字化应用调查显示，我国家禽养殖业是规模化、集约化程度最高的产业，其发展水平最接近国际先进水平，数字化应用水平在20%以上，大田耕种管收数字化应用水平约为25%，养殖环境自动化监测数字化应用水平为17%，水体环境自动化监测数字化尹卿，等：佛山市数字农业发展现状及对策研究区域经济-74-农村经
15、济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）应用水平为11%，测土配方施肥数字化应用水平近90%，水肥一体化技术数字化应用水平为40%18。综上数据来看，数字化技术应用水平在不同产业以及产业内部间不同行业存在较大差异。（3）数字农业创新发展快与技术研发瓶颈并存。农业农村部从2018年开始推进苹果大数据发展应用，为全国打造了示范样板，2020年世界数字农业大会发布十大创新案例，向全球展示了数字农业创新模式，以及农业全面转型升级的应用场景 15。2022年3月，农业农村部发布的“十四五”全国农业农村信息化发展规划提出，“到2025年，农业生产信息化率达到27%，建设100个国
16、家数字农业创新应用基地，认定200个农业农村信息化示范基地”。但国内数字农业基础薄弱，数字资源不集中，智能农业数字设备和农业核心技术研发滞后，自主可控的技术产品与装备还未建立 18，生产环节相关装备的易操作性较差、价格昂贵 19；传感器基本处于国产化，动植物本体传感器基本还处于空白期，大部分来源于国外进口，生长模型还未完整建立，专用智能芯片还处于研发阶段，其精确度、抗逆性等方面与国外相比，存在较大差距 20。农业转型升级离不开数字农业的创新发展，国内农业核心技术亟须突破。3 佛山数字农业发展现状2020年3月，广东省农业农村厅印发的广东数字农业农村发展行动计划（20202025年）提出“三个创建、八个培育”目标；同年5月，广东省委办公厅、省政府办公厅印发的广东省贯彻落实数字乡村发展战略纲要的实施意见提出数字乡村建设“五大重点任务”。2021年印发的广东省推进农业农村现代化“十四五”规划提出，“创新驱动发展，全面推进科技助农强农，全面实施数字农业建设行动”。佛山市深入贯彻中央、省对数字农业建设有关工作部署，积极推进农业农村数字化发展，坚持用数字化引领农业农村，大力驱动农业农村现代化建设进