1、财务管理 Financial Management383838国际商务财会2023 年第3期【摘要】2022 年国资委要求央企进一步加强资金管理，基于 ITSM 成熟度模型搭建的司库五阶段划分是稳步建设司库管理体系的重要基准，其中主动服务的金融型司库建设离不开财务公司，但部分央企或地方国企目前存在财务公司建设瓶颈，如何以非财务公司平台进行搭建成为破局关键。文章首先从金融型司库本质论证了存在替代方案，其次从顶层设计、职能搭建、信息系统建设三方面详述替代方案与基于财务公司的常规方案的建设差异细节，以助力替代方案落地、发挥价值。最后，进一步探讨了财务公司的建设瓶颈是否真的无从突破，并列出了有抓手的突
2、破思路。通过构建替代方案和提供常规方案下财务公司建设瓶颈突破思路，从而助力企业顺利突破金融型司库建设瓶颈，更快更好地进入战略型司库，不断向成世界一流资金管理水准挺进。【关键词】企业司库管理体系；财务公司；金融型司库【中图分类号】F275一、引言国资委在 2022 年 1 月 8 日发布的关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见（以下简称 1 号文）中要求：力争 2023年底前所有中央企业基本建成“智能友好、穿透可视、功能强大、安全可靠”的司库信息系统，所有子企业银行账户全部可视、资金流动全部可溯、归集资金全部可控，实现司库管理体系化、制度化、规范化、信息化。为进一步提升司库建设
3、指导作用，张庆龙 基于 ITSM（IT 服务管理）成熟度模型归纳了企业司库管理体系成熟度模型，将司库建设归纳为五个阶段：初始运作的交易型司库、被动管理管控型司库、稳定运行的运营型司库、主动服务的金融型司库、价值驱动战略型司库。央企和地方大型国企出于国资委对央企的要求（潜在），以及资金管理体制提升的长远需要，对标世界一流企业筹建司库管理体系都有高标准、严要求的工作方案。但从司库建设五阶段看，运营型司库的基础设施主要是财务共享服务中心，由于这类建设符合国资委发布的关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见中数字化转型的文件精神，属于基础类、前中期变革，此类研究与实践较多，落地难度相对较低。
4、而金融型司库的基础设施普遍认为是财务公司，但 1 号文对财务公司建设提及较少，由于财务公司筹建涉及多项行业制度，从公司自身、母公司、战略投资者均有诸多强制性指标和要求，因此不少央企及大型地方国企财务公司的建设瓶颈成了金融型司库的搭建瓶颈。根据 2022 年 5 月供应链行业观察所提供的数据，97 家央企集团中共设立了 66 家企业集团财务公司，近三分之一的央企尚未设立财务公司，由此可见该问题目前具备一定的普遍性。非财务公司平台搭建金融型司库的替代方案探析洪 皓1 钱利燕2 郭文平3 龙昕怡4（1.四川九洲投资控股集团有限公司 2.四川九州光电子技术有限公司3.成都微精电机股份公司 4.四川九洲
5、空管科技有限责任公司）Financial Management 财务管理393939国际商务财会2023 年第3期尽管问题存在，但国资委的要求与标准并不会因个别企业的具体困难而改变、降低，因此如何以非财务公司平台搭建金融型司库，保障集团公司按既定进度推进司库管理体系建设进程，提升司库管理体系成熟度，成为了众多存在财务公司建设瓶颈的央企及大型地方国企急需解决的问题。二、非财务公司平台搭建金融型司库路径（一）从金融型司库本质分析，构建替代方案理论可行主动服务的金融型司库，在规范运营的基础上灵活调动各类内外部资源，寻求新的业务发展增长点。一方面，集团司库开始发挥金融资源的规模效益，其金融收益和投资收
6、益对集团效益产生直接贡献，成为新的增值性业务；另一方面，业务的发展需求推动集团司库不断提升管理能力，进一步强化金融资源的统筹管理、内部控制和风险管理，以支撑业务和集团战略。金融型司库开始体现直接的价值创造能力，其职能相较于运营型司库主要增加投资、融资、供应链金融三项职能，其业务从被动管控转向了更具主动性和前瞻性的金融服务，并且由于其业务风险剧增要求其匹配建设相应业务的内部控制和风险管理体系。因此，从金融型司库的本质及目标而言，财务公司的金融属性有远超集团自有资金平台的政策优势，比如上市非上市资金一体化、金融业务主体资格、存款准备金杠杆等，因此有学者断言“财务公司是建设金融型司库的必要路径”。尽
7、管如此，金融型司库并不等同于财务公司，其价值表现也并非唯独依靠财务公司，只要能达成投资、融资、供应链金融三项职能，其他资金平台也能完成金融型司库的增值赋能使命，非财务公司平台搭建金融型司库的替代方案是存在的。本文就此替代方案的顶层设计、职能搭建、信息系统设计进行深入思考，希望对其他集团公司建设金融型司库有所助益。（二）替代方案的顶层设计金融型司库基于总部统筹、平台实施、基层执行“三位一体”的司库管理组织和“统一管理、分级授权”的司库管理模式进行搭建，实际上合并了原有的财资管理职能和集团其他金融板块的管理，并划分司库管理的基本职能和高级职能。在财务公司作为平台时，其统筹模式通常有两种，一种是集团
8、统筹，财务公司与其他金融机构并列，另一种是将财务公司作为金融产业核心，高度聚焦产业服务，其他金融机构为辅。替代方案下，集团总部资金中心扮演了统筹角色和实施平台，统筹集团下各金融机构。（三）替代方案的职能搭建基于财务公司的金融型司库的标志性业务职能为供应链金融、集团投资、集团融资。替代方案下，职能搭建时主要在可供应链金融存在差异，投融资职能由于依赖管理机制与团队，不依赖主体资格，因此平台形式对核心能力影响较小，替代方案下相关业务保持与财务公司平台一致的团队架构和管理模式，强调专业化与职能协作。供应链金融职能搭建差异在于能否直接提供金融服务。财务公司基于其金融牌照和业务范围，能向供应链企业提供各类
9、融资产品或创新金融服务。替代方案下，由于资金平台自身缺乏直接金融服务资格，其主要凭借专业的金融知识提供间接金融服务，如供应链风险监控、需求发现、主动提图 1 三角金融关系财务管理 Financial Management404040国际商务财会2023 年第3期供咨询、集团内金融机构协作、外部金融机构关系管理等，通过主动构建“需求企业集团资金平台外部金融机构”三角金融关系（如图 1），引导供应链中存在资金困难的企业选择适合自己的融资服务类型，向存在贷款额度富余、放贷压力较大的金融机构做好目标企业的推介与增信，帮助目标企业取得较低资金成本的金融产品，渡过资金短缺危机，提升其经营稳定性，进而确保集
10、团供应链的长久稳定与健康协调发展。替代方案下的间接金融服务，也能实现实质改善产业链金融生态的主要目的，至于次要的放贷收益，是金融牌照的价值，本就得不到，不是方案的劣势。应当注意，无论采用何种平台搭建金融型司库，应严控供应链金融业务范围，谨记国资委 1号文要求的“严禁提供融资担保，严禁开展融资性贸易业务和虚假贸易业务”，远离“业务红线”合规经营。（四）替代方案的信息系统建设金融型司库强调主动服务，即“IT 作为服务提供商”，信息技术的部署更多地考虑如何为内外部客户提供更多、更好的服务。基于财务公司搭建的司库管理信息系统，在整体架构上主要考虑与集团内、外部金融机构的系统模块进行集成，以及集成自动化
11、；在微观上，主要根据金融资源配置部署相应智能技术，比如为投资、融资决策搭建多场景资金预测模型，为投资（含提供金融服务）搭建基于风险敞口的预警模型，为供应链金融业务搭建的金融业务平台等。替代方案下，信息系统的整体架构和微观内容建设与基于财务公司平台的差异主要集中在供应链金融业务平台，其他建设并无明显差异。替代方案下，并非不建设供应链金融的业务平台，区别在于功能要素的实现方式不同。财务公司的业务平台能直接面向供应链企业提供直接金融服务，包括需求评估、信用评估、金融合同管理、贷款发放、利息与本金还款等全业务环节的线上操作，其评估模块与集团ERP 系统或供应链系统等业务系统直连，数据贯通、一键提取、一
12、键生成评估报告。替代方案下，业务平台的评估模块功能保留，以支撑发现目标企业和为目标企业增信的业务需要；增加外部金融机构的金融服务模块，以集成外部金融机构的金融产品，便于目标企业自选与交易；直接金融服务的功能模块原则上反映撮合的金融合同记录，便于集团掌握对目标企业的服务成效。应当注意，企业为给予目标企业增信而向外部金融机构提供的评估报告及资料应遵循严格的业务流程与保密审查，并在与外部金融机构合作时做好保密条款谈判，确保公司机密安全。三、财务公司建设遇瓶颈是否放弃正如上文提及基于财务公司搭建金融型司库，因财务公司的天然优势成为必然选项，替代方案虽然能完成该阶段的主要目标，但仍属于“退而求其次”的无
13、奈之举。集团仍应争取以财务公司搭建金融型司库，最大化当前等级的资金管理能力。首先，超过 50%的央企已建成财务公司，证明此路机制畅通。其次，当前财务公司的建设瓶颈多数集中在硬指标上，虽然硬指标很难一蹴而就，但通过 1 3年的筹备与定向解决，只要集团高层有决心、愿付代价，抓好筹建的组织管理，从人才团队、业务系图 2 财务公司硬指标和筹建关键点 （下转第 46 页）财务管理 Financial Management464646国际商务财会2023 年第3期管与处罚力度，根据数据调查，会计师事务所在参与上市公司财务舞弊行为时，被处罚的力度构不成威胁，几乎都是责令整顿和少量的金额处罚，如此以来，使得会
14、计师事务参与舞弊获利远远高于舞弊预期成本。关于这种情况，首先要强化对会计师事务所的市场监管力度，严格监督审计行为；其次对待参与舞弊的会计师事务所不仅要加大罚金额度，还要进行停业整顿，情节严重的应当吊销其审计资格。真正使会计师事务所也做到不敢舞弊、不能舞弊、不想舞弊。五、结论近十年来，上市公司财务舞弊行为愈演愈烈，本文对 20102021 年上市公司舞弊样本进行分析，了解了当前财务舞弊现状及动因，通过构建“内部治理、外部监督”的财务舞弊治理模型丰富了我国财务舞弊治理手段。但是在研究过程中依旧发现，随着新证券法的实施以及相关法律的完善，上市公司财务舞弊现象不减反增，这对我国财务舞弊治理是一个极大的
15、挑战，本文虽然给出了财务舞弊治理模型以及相关的建议对策，但依然需要前行探索真正解决我国上市公司财务舞弊的更多举措。主要参考文献：1黄世忠，叶钦华，徐珊，叶凡.20102019 年中国上市公司财务舞弊分析J.财会月刊，2020（14）.2刘启亮，邓瑶，陈惠霞，李洋洋，俞浩岚.上市公司财务舞弊的演变：19902022基于典型个案的研究 J.财会月刊，2022.3叶钦华，黄世忠，叶凡，徐珊.严监管下的财务舞弊分析基于 2020 2021 年的舞弊样本J.财会月刊，2022（13）.4 孙治娟,潘鹏杰.基于 GONE 理论的中概股财务造假 分 析 与 治 理 以 瑞 幸 咖 啡 为 例 J.国 际 商
16、 务 财会,2022(11):76-8.5李璐茜.基于舞弊三角理论的财务造假分析及防范对策以康美药业为例J.商业经济，2022（08）.6曹玉敏，李雅凡.基于舞弊三角理论的辅仁药业财务舞弊案例研究J.国际商务财会，2022（18）.7罗党论，黄悦昕，何建梅.上市公司财务舞弊的治理：经验与理论分析J.财会月刊，2022（22）.8 赵飞.我国企业主要内部控制问题与应对措施分析 J.现代商业，2022（32）.9孙博.大数据时代智能会计人才培养路径J.人力资源开发，2022（24）10余晓凤.上市公司虚构经济业务型财务造假探析基于 GONE 理论J.财会通讯，2021（20）.责编：梦超（上接第 40 页）统、高层许可方面逐项推进落实，建成的可能性很高（如图 2）。四、结语本文根据基于 ITSM 成熟度模型划分的司库建设五阶段，对当前部分央企和地方国企因存在财务公司建设瓶颈而难于搭建金融型司库，提出了非财务公司的金融型司库替代方案，从金融型司库本质论证了替代方案的合理性，继而从顶层设计、职能搭建、信息系统建设三方面详述替代方案与基于财务公司的常规方案的建设差异细节，该细节集中于供应链金融职