1、2023年xx园区优化机制发挥管理中心作用调研报告习近平总书记指出：农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。当前，现代农业示范区已成为中国加快推进农业现代化的重要载体和有力抓手，在xx省xx现代特色农业示范区发展过程中，机制不够优化是突出难点堵点。为全面了解xx管理中心在xx省xx现代特色农业示范区发挥作用的情况，全力解决机制不够优化这个突出问题，通过实地走访、召开座谈会、征求意见
2、建议等方式开展了相关调研，形成此调研报告。一、基本情况xx省xx现代特色农业示范区是一个综合性的现代农业示范园区，经过近5年的创建，目前已成为xx市区位条件最优、农业生产基础最好、三产融合发展最快、生态环境最美、区域城镇化趋势最快的园区之一，每年接待游客800多万人（次）、旅游总收入3亿多元，并获得了农业方面的众多荣誉，产生广泛社会效应，为xx区产业转型和经济发展提供了有力支撑，成为xx省现代特色农业示范区的建设样板。二、取得成效（一）在农村方面。整合全市共12.43亿元财政资金投入园区建设，推行乡村风貌改造，完善园区内“田园农村”基础设施，改造建设了30公里的园区主干道、50公里绿道、70公
3、里供水管网，高标准建设了游客服务中心、耕读山庄、生态餐厅、顺林农庄、旅游公厕、生态停车场、驿站等一批旅游配套服务设施。紧紧围绕“美丽乡村”建设要求，重点对遭到破坏的原有矿山进行整治复绿，依法“关、停、并、转、改”园区内影响生态环境的企业，使废弃矿山用地重新发挥生态、社会、经济综合效益。突出地域文化和产业特色，以点带面，规划建设健康小镇、荷塘小镇、运动小镇、文创小镇、种业小镇等五个特色小镇，打造功能完善、配套齐全的产城融合发展创新区。（二）在农业方面。初步建成以中国南药园、xx高科水稻种植基地、xx农场、马铃薯高产示范基地等为代表的种植示范园，以宏邦食品为代表的农产品加工园，以xx为代表的农产品
4、物流园，以xx现代农业技术展示馆、xx石斛园等为代表的农业观光园，以xx花园、xx果园、xx菜园、xx稻园、xx药园为代表的辐射带动园，形成了以台湾特色农业、高科技现代农业、中草药产业为核心；以特色林果产业、花卉苗木产业为主导的“xx产业链”。（三）在农民方面。一是使农民实现了土地流转金、薪金、股金、房屋租金、养老保险金“五金”收入。二是引导返乡下乡人员创业创新。采取“创业技能”的培训方式，开设农民工返乡和贫困人口创业、农业技术、农产品经营等培训项目，对xx市、园区及周边返乡下乡人员开展创业培训，不断提高农民的创业就业技能，拓宽农民的致富渠道。三是通过开展丰富多彩的乡村文化活动和新型职业农民培
5、训、企业对就业农民工的培训等方式，使村民的文化素养得到了大幅度的提高。（四）在管理方面。成立了正处级的xx管理中心，具体负责或牵头协调属地政府落实园区相关的各项公共事务、社会事务；明确了由xx市交通旅游投资集团有限公司具体负责园区的规划、开发、建设、经营及管理，构建了“一个中心抓管理，一个公司抓运营”的工作格局。建立并推进xx“以园建园、以园养园”机制，即以xx范围内形成的各类收益用于园区范围内的项目建设与管理及其他公共事务开支。整个园区形成“政府引导、市场主导、多元投入、统一管理”的运营管理机制。二、存在问题（一）企业发展缺乏足够的活力。核心区企业25家企业中，xx养殖有限公司等数家民企发展
6、模式清晰、特色鲜明，保持较好的发展势头；交旅投集团旗下几家子公司、xx公司保持平稳发展；xx生物科技有限公司、xx种植有限公司、xx种植有限公司等数家企业发展不明朗。现这些最早一批入园企业享受的三年免租优惠政策正逐步到期，在增加了租金运营成本后，部分企业生存将更加艰难；优势互补、衔接配套的产业链分工协作体系不够紧密，产业关联度不够密切，而且部分入园农业经营主体不同程度存在融资难、管理能力和技术水平有限等问题，这些都不利于企业长足发展。（二）管理主体合作缺乏足够的引导。近年来，每逢节假日，园区内都举行了大大小小的各类活动，但由于缺乏统一的策划、运营，企业们各自为战，没有形成强大的合力，导致举办的
7、活动普遍存在规模比较小、品味不够高、吸引力不够强等问题，在旅游市场没有激起大的波浪。xx市交通旅游投资集团有限公司作为园区规划、开发、建设、经营及管理的主要责任企业，没有充分发挥领头羊的作用，服务、管理、统筹能力不足。（三）农民增收缺乏新的亮点。提高村民收入是xx成立的主要目的之一，xx的建立使园区村民基本实现稳定的“五金”收入，但随着xx发展脚步的放缓，“五金”增幅放缓，收益最高的“一金”“房屋租金”主要集中在xx社区，规模还比较小；此外，大部分农民技能相对单一，拓展经营模式、增收渠道、整合利用资源、抱团合作等方面的意识不强，农民总体收入水平想再上一台阶比较困难。（四）园区环境缺乏精细的管理
8、。随着园区范围内项目不断推进，示范区的影响力不断扩大，入园各类经营主体、旅客等群体数量猛增，给环境管理增加了困难。目前，xx管理中心除承担核心区绿化管护外，又增加了樱花园至xx岩路段、xx组培中心至xx园路段、环西路等，在有限的人力、物力条件下，绿化水平再提升还比较困难。三、工作措施（一）要充分发挥xx管理中心的服务作用。一是要积极主动牵头园区各项公共事务、社会事务，主动跟踪对接，加强和金融部门对接，探讨结合土地流转、农业配套设施投入、经营权抵押、门票收入抵押等多渠道融资，促使决策有落实、有成效。二是联合其他部门一起，加强对入园项目服务，采取一项目一专门小组办法，帮助企业协调解决生产过程中融资
9、、用水、用工等一些实际问题和企业破解发展难题，切实做好企业服务工作。三是要积极对接上级部门，争取各项优惠政策，并优先扶持园区企业，注重引入现代企业管理理念，增强带动能力，帮助企业做强做大；在开展招商引资时注重汇总不同行政口径涉农的支持政策和扶持补贴文件，明确入驻示范区的企业享受的优惠政策和承担的任务，包括税收减免政策、融资政策、规划实施进度等。四是搭建政策法规、品种技术、产品销售及生产资料市场等综合服务信息平台，以平台为载体开展农产品宣传推介，及时向各类经营主体和广大农民发布市场需求、价格波动等信息服务，帮助企业扩大对外销售市场和影响力。同时，利用外出的各种机会，主动宣传xx品牌，主动推介园区
10、企业，吸引更多的“流量”到xx来。（二）要充分发挥xx管理中心的引导作用。一是xx管理中心要充分发挥园区行政主体的作用，引导企业加强沟通、增进合作，推动农业与上下游产业融合发展，形成友好的企业氛围，打造上下游融合的现代农业全产业链。二是要引导xx市交旅集团承担起园区领头羊的作用，充分集合园区内各家企业力量，集合园区力量，每年专注办好一个高质量活动，破解一整年都“小打小闹”的局面。三是针对当前国家产业政策，引导企业包装一些项目品牌，争取xx省、国家在项目和资金上给予支持。四是把农民增收作为示范区建设的出发点和落脚点，积极摸索示范区建设与周边群众合作共赢的新模式，进一步加强和xx镇等涉及乡镇及园区
11、内的（村）社区联系，打造利益共同体。（三）要充分发挥xx管理中心的指导作用。一是充分整合园区中农富玉公司、远程高校、南药组培中心等培训机构资源，指导打造成为辐射xx省区内外有影响力的现场教学培训基地和研学产的综合点，使培训流程前延后伸，有针对性地进行回访，了解培训效果、反馈培训问题，形成特色明、教学优、环境美的“xx培训品牌”，不断提升经济效益和社会效益。二是将指导半径从核心区扩大到周边其他区域，加大招商引资力度，重点引进一些高科技农业产业项目和符合园区定位的配套项目，支持和鼓励园区加工型农业经营主体与其他产业建立直接联系，共建原料生产基地、加工基地或采取订单加工等方式，开展区域产业链合作，确
12、保园区可持续发展。三是指导xx市交通旅游投资集团等龙头企业深入挖掘园区自然禀赋和历史人文景观，同步开发好观光农业和乡村旅游开发和运营这篇文章，引导一些符合园区定位的休闲观光、旅游、文创型项目进来，确保多品牌注入，逐步建立起有效的自我平衡运营体系。（四）要充分发挥xx管理中心的管理作用。一是分区域、分时节、分时段，利用有限人力、物力资源，达到较高的管护水平。比如，对乱摆乱卖现象，采取疏堵结合办法，在摆卖较集中地方，采取先宣传教育再统一执法管理，逐步走向规范化、制度化、常态化。对道路、广场、厕所清洁保洁，按5A景区要求制定相关清洁保洁制度进行落实。进一步健全规范化管理的保安队伍，联合交警对乱停乱放进行整治，配合市政市容执法整治乱摆乱卖，配合派出所管理治安等。二是深入开展农村环境综合整治，广泛推进乡村振兴、“三清三拆”等宣传工作，完善配套设施，提高园区居民环境意识，在园区内形成居民环境自治自理的良好局面，引导更多社会资本到园区投资，加快园区发展。三是进一步统筹考虑园区交通组织，完善园区的旅游观光车线路、停靠站点、停车场、交通标识、旅游导视示图等设施建设。