1、农业科技开展“十二五规划日期：2023-12-30 15:49 发布单位：农业部 来源：农业部科技教育司 为全面部署“十二五农业科技工作，充分发挥科技在农业农村经济开展中的支撑和引领作用，根据中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要、国家中长期科学和技术开展规划纲要2023-2023年、全国农业和农村经济开展第十二个五年规划和农业科技开展规划2023-2023年，编制本规划。一、形势与需求一农业科技开展处于新的起点“十一五是我国农业开展最快、农村变化最大、农民增收最多、农业和农村经济持续稳定开展的又一个黄金期，农业科技发挥了强有力的支撑作用。农业科技创新能力不断增强、体制机制逐步完
2、善、国际影响日益扩大，为“十二五农业科技开展奠定了坚实的根底。科技创新已成为推动现代农业开展的主要力量。“十一五期间，我国农业综合生产能力稳步提高，粮食连年增产，菜篮子产品保障充分，农民持续增收。培育主要农作物新品种2600多个，良种覆盖率到达95%以上，农作物耕种收综合机械化水平到达52%，粮食总产稳定在1万亿斤以上。成功研制和推广应用一批畜禽疫苗药物，重大动物疫病得到有效控制，规模化健康养殖水平显著提高。根本建立从农田到餐桌的农业质量标准体系，农产品质量安全水平稳中有升。“十一五末，我国农业科技进步奉献率到达52%，农业科技已成为推动农业农村经济开展的主要力量。探索中国特色农业科技开展道路
3、取得重要进展。“十一五期间，立足提高农业科技自主创新能力，构建50个农产品的现代农业产业技术体系，实施转基因生物新品种培育重大专项和公益性行业农业科研专项，有效引导和支持农业科技创新要素向农业生产集聚；立足提高科技成果转化应用水平，深化基层农技推广体系改革与建设，开展粮棉油糖高产创立、测土配方施肥和有机质提升行动，推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术，促进农业科技进村入户；立足提高农民科技素质，大力实施农村劳动力培训阳光工程、新型农民科技培训工程等重大培训项目，重点加强种养大户、农机手、防疫员和农村经纪人、专业合作社领办人等培训，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民；立足提高农业科技管
4、理效能，探索科技与产业紧密结合的有效途径，完善联合协作、稳定支持的运行机制，营造广阔科技人员安心工作、潜心研究、热心效劳的良好气氛。我国农业科技的国际影响力显著增强。“十一五期间，着力加强自主创新能力建设，取得了超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等一批世界领先的具有自主知识产权的重大成果，我国农业科技的竞争力显著提高。顺应农业科技工作国际化趋势，围绕人畜共患疫病、应对气候变化等重大科技问题，深化国际交流与合作。根据国内开展需要，在强化资源和产品引进的根底上，加大技术引进、智力引进力度。发挥我国农业科技优势，积极实施“走出去战略，加快杂交水稻、生物疫苗、小型农机具等一批先进适用科技成果的
5、国际化应用，我国农业科技的国际影响力不断增强。二农业科技开展面临新的需求“十二五是全面建设小康社会的关键时期，是在工业化、城镇化深入开展中同步推进农业现代化的攻坚阶段，确保国家粮食安全、农民增收和农业可持续开展的任务更加艰巨，必须加快推进农业科技创新，增强农业科技支撑能力。促进农业开展方式转变，迫切需要提高农业科技创新能力。随着工业化、城镇化的快速推进，农产品总量需求刚性增长，质量安全要求不断提高，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的任务越来越重。耕地、淡水等资源的刚性约束日益加剧，生态环境保护的压力不断加大。农业劳动力本钱迅速上涨，种子、化肥、农药等农业生产资料价格增长明显，土地流转本钱不
6、断提高。为此，迫切需要加快农业科技创新步伐，强化农业科技的支撑作用，进一步提高土地产出率，大幅度提高资源利用率和劳动生产率。适应农业经营主体的新变化，迫切需要增强农业科技效劳能力。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少，素质呈结构性下降，难以满足现代农业开展需求。随着农业生产规模化、集约化程度的不断提高，新型种养殖大户、农民专业合作社和农业企业等逐步成为农业生产经营的新主体，对关键生产环节的技术效劳产生巨大需求。为此，迫切需要加强基层农技推广体系建设，增强农业科技专业化、社会化效劳能力，提高科技效劳的质量和水平。提升农业科技整体效率，迫切需要进一步创新管理体制机
7、制。我国农科教结合、产学研协作还不够紧密，科技根底条件资源配置不尽合理，共享机制尚未完全建立。财政科技投入结构有待优化，稳定投入的机制尚未完全建立；科技评价导向不尽合理、科技评价标准不够科学、科技评价主体有待调整。这些问题已经成为制约我国农业科技自主创新的重要障碍。为此，迫切需要进一步创新农业科技管理体制机制，优化农业科技资源配置，大幅度提高农业科技资源的利用效率。三农业科技开展面临新的机遇“十二五是我国农业科技加快开展的战略机遇期。科学技术迅猛开展，新兴产业蓬勃兴起，农业科技开展的政策环境越来越好，农业科技面临着难得的开展机遇。农业科技开展的原动力更加强劲。分子生物学等根底学科理论不断丰富和
8、开展，催生出一批新兴、交叉和综合学科，为农业科技开展提供了新的理论和方法。生物技术、信息技术等高新技术迅猛开展并向农业领域不断渗透，加快了农业科技的开展速度，生物组学技术、干细胞技术、转基因技术、数字农业技术等正在孕育新的革命性突破。农业科技开展的空间更加广阔。保障粮食等主要农产品有效供给，确保农业农村经济持续稳定开展，既为农业科技提出了更高的要求，也为农业科技开展提供了更广阔的空间。农业与其他产业的关联更加紧密，农业功能进一步拓展，生物经济、低碳经济、循环经济等新型经济不断开展，生物制造、生物能源、生物医药等新兴产业不断涌现，进一步拓宽了农业科技开展的领域。农业科技开展的保障将更加有力。开展
9、农业的根本出路在科技，更加凸显了农业科技的战略地位。随着我国经济实力不断增强，农业科技的财政保障力度将进一步加大。随着人才强农战略的不断推进，农业科技的智力保障水平将进一步加强。随着科技根底设施的不断完善，农业科技的条件保障能力将进一步提高。随着科技体制改革的不断深化，农业科技进步的政策环境将进一步优化。二、指导思想与开展目标一指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持“自主创新，加速转化，提升产业，率先跨越指导方针，围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民增收和农业可持续开展等重大战略目标，以促进农业开展方式转变为主线，着力调整技术路径、完善效劳方式、创新
10、组织管理，优化产业技术结构，提升农业科技效劳水平，提高农业科技管理效能，加快构建新型农业科技体系，走中国特色农业科技开展道路，为农业农村经济开展提供强有力的支撑。调整技术路径：适应现代农业开展的新形势和转变农业开展方式的新要求，把创新目标从提高土地产出率为主导，转向提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率并重，把技术创新方向从以生物技术为主体，转向生物技术与机械化技术相结合，提高我国农业产业开展水平。完善效劳方式：适应农业生产主体新变化和经营方式新要求，把效劳环节由产中为主拓展到生产经营的全过程，把效劳内容由单一技术效劳为主延伸到农业综合效劳，不断增强农业公共效劳能力，提高专业化、社会化效劳水平
11、，促进家庭经营集约化、土地经营规模化。创新组织管理：适应农业产业开展的客观要求，遵循农业科技开展的客观规律，把科技力量配置由重复分散转向科学分工与联合协作相结合，把科技投入由过度竞争转向稳定支持与适度竞争相结合，推进以产业开展为导向的科技要素优化组合，打造合力，激发活力，提升农业科技创新效率。二开展目标“十二五时期农业科技开展的总目标是：高产优质、轻简高效、环境友好的技术体系构建取得突破性进展，农业科技成果转化应用水平显著提高，农业科技管理体制机制创新不断深化，农业人才培养与教育培训取得显著成绩，科技对主要农产品有效供给的保障能力、对农民增收的支撑能力、对转变农业开展方式的引领能力明显增强，农
12、业科技进步奉献率超过55%。具体开展目标为：具有重大应用价值和自主知识产权的品种培育取得重大突破，农作物种业核心竞争力明显提高。培育一批适应机械化作业、设施化栽培、高产、优质、多抗、广适的主要农作物新品种和主要畜禽、水产养殖新品种系，企业科技创新能力显著增强。农机农艺融合关键技术取得明显突破。主要农作物耕种收综合机械化水平到达60%以上，水稻机插和玉米、棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关取得突破，主要农作物生产全程机械化、畜牧水产养殖关键环节机械化水平显著提高。农业科技防灾减灾能力显著增强。突破应对生物灾害和自然灾害重大关键技术，建立起农作物重大病虫害统防统治体系和灾害预警监测体系，提高农业应对灾害
13、的能力，提升农业防灾减灾水平。农业资源利用和生态环境保护显著加强。主要农作物秸秆综合利用率到达80%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达60%以上，全国沼气用户占适宜农户的50%以上，农业生态环境显著改善。自主知识产权总量快速增加。植物新品种权年度申请量和授权量居世界前列。到2023年，品种权年申请量到达1400件、年授权总量到达1000件，农产品地理标志登记保护超过800件。农业领域专利、商标、版权等知识产权数量不断增长。农业人才队伍建设水平显著提高。选拔培养300名农业科研杰出人才，打造一批农业科研创新团队；培养1万名基层农业技术推广骨干，选拔一批高校涉农专业毕业生充实到基层农技推广队伍，农
14、技人员素质不断提高；培养2500万名职业农民，培育50万名农业规模生产主体和经营效劳组织带头人。科技根底条件显著改善。科研根底设施和仪器装备水平稳步提高，以“学科群为核心的农业实验室体系逐渐形成，农业科技根底条件平台和试验基地的支撑更加有力。建设30个以上综合性农业部重点实验室，170个以上的专业性区域性农业部重点实验室和200个以上农业科学观测实验站。农业科技体制机制更加完善。农业科技体制改革取得新突破，形成上中下游贯穿、产前产中产后衔接的新型农业科技体系。国家现代农业产业技术体系和地方创新团队的引领、支撑作用进一步发挥，农业科研院所和涉农院校的科技创新与社会效劳能力明显增强。以公益性农技推
15、广机构为主导的多元化农技推广效劳体系进一步完善。三、重点任务一农业科技创新加大公益性行业农业科研专项实施力度，强化现代农业产业技术体系支撑，继续实施转基因生物新品种培育重大专项，促进各类科技方案向农业领域倾斜。着力突破良种良法配套重大关键技术，提升种业科技创新水平；突破农机农艺融合重大关键技术，提升农业机械化水平；突破应对农业灾害重大关键技术，提升防灾减灾技术水平；突破节本增效关键技术，提升农业可持续开展水平。1、重大关键技术攻关动植物新品种培育。挖掘一批具有自主知识产权的功能基因，创立一批目标基因高效转化平台。常规技术和生物技术育种相结合，选育创制一批具有自主知识产权的高产、优质、多抗、广适的动植物新品种，在适应机械化生产的新品种培育上取得突破。鼓励规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化种子企业，整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发。农业生产机械化技术研究。加快粮棉油糖等主要农作物生产关键环节的机械装备研发，通过良种良法配套、农机农艺融合，实现关键生产环节机械化、加速推进全程机械化。加强健康养殖、设施农业、果实采摘、农产品精深加工及渔船技术装备等设施设备研发，提升农业生产现代化装备水平。重大动物疫病防控和植物病虫害防治技术研究。研发动植物重大有害生物包括外来有