1、专 版研究园地6868高新技术企业高质量发展对经济稳增长的影响以广州市为例 1 *文/陈黎 董观就 刘永子 焦明旭*项目来源：广州市科技计划项目“广州科技企业高质量发展能力评价报告2 0 2 1”（2 0 2 2 0 0 1 1 0 0 0 3）0 引言党的二十大报告提出“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”高新技术企业（以下简称“高企”）作为核心创新主体，在引领支撑经济发展方面具有重要地位。本研究通过对广州市高新技术企业发展现状及其经济贡献进行深入分析，结果显示，2021年度，广州市高新技
2、术企业贡献了全市近1/6的生产总值、超四成的工业增加值、超1/6的企业所得税及1/10的就业，贡献力显著且逐渐增强，但规模以下高企发展速度待提升、部分技术领域高企盈利能力明显下降，需在提升数量和质量、强化优势领域与布局新赛道、加大金融资本支撑等方面发力，进一步优化高企发展生态。1 广州市高新技术企业发展现状及特点近年，广州市深入贯彻落实创新驱动发展战略，持续推动高新技术企业提质增量，打造“规模大、质量优、后劲足”的高新技术企业集群。当前广州市高企发展主要呈现四大方面特点。1.1 发展活力充沛一是数量持续增长。2022年全市高企申报数量达5332家，较2021年同比增长20%；有效期内高企数量达
3、1.23万家。年营收超亿元高企达2007家，同比增长16%。全市96%以上的国家、省级“专精特新”企业为高企，95%以上的隐形冠军企业为高企。二是盈利能力更强。2021年，全市高企实现净利润1277.42亿元，较2019年增长49.43%。据相关资料，广州市享受研发费用加计扣除的科创企业中，高企的盈利面为71.43%，明显高于全市科创企业的平均盈利面（64.31%）和民营科创企业盈利面（63.71%）。1.2 呈集群发展态势从区域分布情况来看，天河区高企数量最多，为2687家，其次是黄埔区（2232家），番禺区（1698家）位列第三，3个区域占据了全市高企总量的近六成（见图1），聚集了博冠科技
4、、高云半导体、鸿基创能、香雪制药、百奥泰、金域医学、广汽埃安等一批优质高企，逐渐形成了天河区软件和信息服务业产业集群、黄埔区生物医药产业集群、番禺区新能源汽车产业集群，高科技产业区域集聚效应和规模效应凸显。1.3 工业高企高质量发展领先于服务业高企基于中国企业改革与发展研究会2021年8月发布的企业高质量发展评价指标，围绕企业创新能力、盈利能力、运营成长能力三方面，本文采用R&D 经费总额及 强度、研发人员、发明专利、技术合同、营收、利润等共计18个指标构建了广州市高新技术企业高质量发展评价体系，通过计算得出，广州市工业高企高质量发展综合得分明显高于服务业高企9.47分。样本中，2021年，广
5、州市工业高企的专利授权量、累计有效发明专利授权量分别为服务业高企的2.55倍和2.47倍，工业高企的高新技术产品销6969售收入、利润总额分别为服务业高企的5.15倍和2.10倍。近年，广州市科技创新贯彻“坚持产业第一、制造业立市”“把实体经济发展的基点放在创新上”的工作思路，工业高企率先实现高质量发展，在营运成长能力、盈利能力、创新能力各方面均领先于服务业高企。1.4 集中在“高精尖”产业领域2021年，广州市超七成高企集中在新一代信息技术（4011家）、先进制造与自动化（2026家）、新材料（1090家）、生物与新医药（1076家）等“高精尖”产业领域。在创新能力排名方面，高技术服务业、生
6、物与新医药、新一代信息技术三大技术领域高企创新能力指数得分位列前三（见图2）。2 广州市高新技术企业的经济贡献情况广州市高新技术企业作为核心创新主体，在稳经济、促增长、保就业、强创新中发挥了重要作用。2.1 拉动地区生产总值成效显著高新技术企业贡献了全市近1/6的生产总值，且增加值增速远高于生产总值同期增速。2021年纳入“四上”1统计的高企达5711家，连续3年增长。总量上，“四上”高企增加值达4497亿元，占全市生产总值的15.93%，较2019年提高2.07个百分点,其中规上工业高企增加值达2274亿元，占全市规上工业增加值比重为44.71%，较2019年提高6.44个百分点。增速上，2
7、019年至2021年，“四上”高企增加值年均增速达16.63%，约为同期生图1 广州市高新技术企业区域分布图2 广州市各技术领域高企创新能力指数分布创新能力指数年份1：“四上企业”是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。专 版研究园地7070产总值年均增速（8.81%）的2倍。高新技术企业以新产品新技术新业态在稳经济、促增长中发挥了举足轻重的作用。2.2 成为工业尤其是高技术制造业中坚力量一是工业高新技术企业总产值占全市企业的四成以上。2021年，广州市有“四上”工业高企2801家，较2019年增长29.86%，其工业总产值
8、突破万亿元（10091亿元），占全市规模以上工业总产值的比重从2019年38.51%提升至2021年44.72%，平均每家“四上”高企工业总产值达1.77亿元，约为全市企业平均水平（0.62亿元）的3倍。高新技术企业提振经济回升动能、加快工业经济高质量发展的地位凸显。二是高技术制造业高企数量大幅增长。2021年，广州市有“四上”高技术制造业领域的高企626家，较2019年大幅增长50%，数量占全市“四上”高技术制造业企业比重从2019年的52.79%提升至2021年的69.63%，其营业收入占比达61.55%。高新技术企业高端化经济供给体系质量和效率趋势明显，为“制造业立市”奠定相对优势和良好
9、基础。2.3 税收、就业贡献不断增强一是高新技术企业以占全市企业总数6的体量贡献了全市超1/6的企业所得税。2019年至2021年，高新技术企业研发费用加计扣除金额从364.29亿元提高至600.41亿元。在高新技术企业加计扣除总额逐年攀升背景下，高新技术企业缴纳的各类税收亦逐年增长，由2019年的586.77亿元增长至2021年的649.44亿元。其中：缴纳与企业利润直接相关的企业所得税213.44亿元，占全市企业所得税比重从2019年15.46%提升至17.68%。高企税收贡献与其研发税收减免形成良性互动，税收贡献持续加大。二是从业人员数量稳健增长。“四上”高新技术企业从业人员达125.1
10、4万人，较2019年新增15.30万人，占全市从业人员比重达10.76%。高新技术企业从业人员的稳健增长，在全市稳就业保就业促就业工作中发挥了重要作用。2.4 自主创新主力军作用凸显近年，广州市围绕基础材料、核心零部件、重大装备、工业软件等制约产业发展的关键环节，建立“产业界出题、科技界答题”机制，深入开展“卡脖子”技术攻关，引导高企加大研发投入，高企日益成为全市企业的研发“引擎”。一是享受研发费用加计扣除政策高企数及受惠金额占比超七成。2021年，享受研发费用加计扣除政策的高新技术企业家数占比为74.88%，相比2019年提高8个百分点；研发费用加计扣除受惠金额601.31亿元，占全市企业受
11、惠总金额比重为78.71%，较2019年提高约5个百分点。二是技术合同交易成交额占全市企业超七成。2021年高企技术合同成交额1731.45亿元，约为2019年的两倍，占全市技术合同成交额比重达73.79%，较2019年提高9.5个百分点。三是发明专利产出占全市企业超六成。2021年高企发明专利授权量、有效发明专利数分别为8095件、34217件，分别较2019年增长73.56%、44.58%，分别占全市企业比重达60.56%、62.08%。四是高企硬核科技力量彰显。高云半导体成功量产国内首款通过车规认证的国产FPGA 芯片，在汽车、通信等领域逐步实现国产芯片替代；广汽集团承担的数字座舱及关键
12、技术开发项目开始量产转化；鸿基创能研发的燃料电池膜电极技术实现国际领跑，大幅提升了国产膜电极市场占有率。3 广州市高新技术企业发展存在的问题2022年，广州市高企总量预计将止跌返升，创历史新高。从近10年数据看，国内主要城市高新技术企业数量增速均趋于放缓，尤其是近3年增速放缓趋势明显，在当前形势下，广州高企数量如何延续较高增长态势值得关注。3.1 规模以下高企的发展速度有待提升近3年，受新冠肺炎疫情等不确定因素影响，规下高企发展速度明显低于规上高企，且差距拉大。在高质量发展综合指数方面，近3年规模以下高企与规上高企的得分均值差距由38.12分扩大至63.65分，两者的创新能力指数得分均值差距由
13、14.88分扩大至23.79分，盈利能力指数得分均值差距由7.92分扩大至8.45分（2021年两者差距虽有所缩小但整体仍呈拉大趋势），企业运营和成长能力指数得分均值差距由15.32分扩大至31.42分，规下高企的创新能力、盈利能力、运营成长能力均待提升（见表1）。据初7171步调研，广州市较多高新技术企业受发展模式、企业规模、配套能力、购地成本等因素制约，用地需求难以得到满足，对企业快速成长形成了一定的制约。3.2 部分领域高新技术企业盈利能力明显下降整体来看，除高技术服务领域外，其他技术领域的高新技术企业盈利能力在2021年度均呈现不同程度下降趋势：电子信息、新材料两大领域的高企盈利能力指
14、数得分下降幅度明显大于其他领域；在部分新赛道产业，新能源与节能、资源与环境两大领域高企盈利能力排名靠后且近两年连续下降（见图3）。同时，近3年广州市电子信息、新材料技术领域的新增境内上市高企分别仅为4家和3家，新能源与节能、资源与环境两大技术领域更无新增上市高企，值得引起重视。表1 广州市规上与规下高新技术企业各指数得分情况指标类别企业规模各指数得分均值/分近3年得分增速2019年2020年2021年高质量发展综合指数规上高企159.81175.46187.7017.45%规下高企121.68122.39124.051.95%两者差值38.1253.0763.65创新能力指数规上高企25.05
15、29.5833.7834.85%规下高企10.179.519.99 1.77%两者差值14.8820.0723.79盈利能力指数规上高企8.6310.309.176.26%规下高企0.710.690.721.41%两者差值7.929.618.45运营成长能力指数规上高企126.12135.59144.7614.78%规下高企110.80112.19113.342.29%两者差值15.3223.4031.42图3 广州市各技术领域高企盈利能力比较盈利能力得分均值/分年份专 版研究园地72723.3 金融赋能高新技术企业发展效用有待增强对标深圳等其他先进城市，广州市金融支撑高新技术企业发展力量较为
16、薄弱。截至2022年9月，广州市累计上市高新技术企业104家，占全市上市企业总数的49.6%。其中，2019 2021年境内新增上市高新技术企业29家，累计IPO 募资金额达193.40亿元，与深圳（新增上市高企86家、IPO 募资金额782.22亿元）差距明显。在当前地方政府财力较为紧张的情形下，如何充分发挥金融资本市场作用助推广州市高企高质量发展，亦是当前面临的重要问题。4 其他城市经验做法通过梳理对比北、上、深、杭、苏等城市支持高新技术企业发展政策举措，总结得到值得广州市借鉴的做法如下：一是在用地方面，如北京明确对高新技术企业的空间及用地支持。2022年6月，北京市人民政府印发北京市关于实施“三大工程”进一步支持和服务高新技术企业发展的若干措施，其中第13条明确提出各区政府作为牵头责任单位做好对高新技术企业空间和用地服务，且对高新技术企业用地需求清单、用地供需对接、弹性用地、用地征收款项等进行了较为细化的规定。二是在金融支持方面，如深圳市推出邀约制“高企贷”金融产品。针对中小高新技术企业，深圳市通过构建高新技术企业大数据模型，以“事前审核、高效筛选、精准放贷”方式，针对上一年度首