1、DOI:1019392/jcnki1671-7341202306050高质量发展视域下高职院校教育评价指标体系研究李 丹福建幼儿师范高等专科学校人文科学学院福建福州350007摘要:十九大报告后，教育高质量发展已成为共识。高等职业教育高质量发展强调内涵发展、特色发展、创新发展。高职院校教育评价也由政府主导向第三方评价转变。高质量发展视域下高职院校教育评价指标体系建设应以量化为主，体现高职教育特色，遵循适用性、可操作性和客观性等原则。建立了 6 个一级指标、17 个二级指标和 44 个观测点的评价指标体系，可适用于第三方评价。关键词:教育高质量发展;高职评价;高职院校教育评价指标体系一、高职教育
2、高质量发展党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。1 从最初和最本质的意义上，高质量发展首先是针对经济发展提出的概念和理念。随后，高质量发展概念和理念应用到高等职业教育领域。国家职业教育改革实施方案 明确提出，要促成职业教育由追求规模扩张向提高质量转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平2。高等职业教育高质量发展相对于规模发展、粗放发展、低水平发展具有多层次的丰富内涵。一是内涵发展，以改善办学条件、优化专业结构、整合教学内容、优化人才培养模式等为主要内容;二是特色发展，包括整体类型特色的打造、中国特色高职教育理论的
3、形成等;三是创新发展，包括理念、体制机制、要素的创新;四是高品质发展，包括高质量发展、高水平建设等;五是可持续发展，高等职业教育要真正地实现类型不可替代，具有文化的社会认同3。高等职业教育高质量发展，微观方面来理解，是指每一所学校，每一个专业的人才培养和教育教学质量。高等职业院校如何实现高质量发展成为重要议题，进一步地，如何评价其是否符合高质量发展理念也成为逐渐被关注的话题。二、高职院校教育评价的发展趋势我国高职院校开展的较大规模评估严格来说始于2004 年。在教育部的领导部署下，十多年来，我国高职院校主要开展了两种类型的评估，一是诊断性评估 高职院校人才培养工作水平评估;二是选优式评估 全国
4、示范性高职院校遴选与 100 所骨干高职院校评选。诊断式评估指的是对高职院校的综合评估。自 2004年起至今评估分为两个阶段:一是 20042008 年的首轮高职院校人才培养工作水平评估，二是 2009 年至今的第二轮高职院校人才培养工作评估。首轮评估旨在通过政府层面对教育质量进行监控，以改进 1999 年大扩招后高职院校可能在办学师资、办学设备、教学制度等方面存在的不足4，很大程度上是本科教学水平评估的推导和修改版，在高职的特色上没有明显突显5。第二轮评估在首轮的基础上有了很大改善，调整了工作重心、评估主体、评估过程与评估内涵，开启“重软兼硬”“重动兼静”的评估新态势6。指标体系由 7 个一
5、级指标，22 个二级指标及若干建议重点考察内容构成7。从实践教学、产学研合作、特色专业建设等方面彰显职业教育的特色8。选优式评估是在好中选优，对优进行重点扶持和资助，分为两个阶段:一是 20062008 年实施的“国家示范性高等职业院校建设计划”9，分三次遴选了 100 所全国示范性高职院校、8 所重点培育高职院校和 1 所扶持高职院校。第二阶段为 20102015 年实施的进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”10，再次遴选 100 所高职高专院校列入“国家骨干高职院校”。评估指标体系以国家示范性高等职业院校建设项目预审标准(试行)为准，包含 6 个一级指标和 14 个二级指标11。除
6、此，全国各地方教育主管部门也积极开展高等职业院校教育评价工作。福建省教育评估研究中心自 2016 年起开展高职院校发展潜力评价，指标体系基于动态能力理论，采用 5 个一级指标，14 个二级指标和 38 个观测点12，更注重评估高校整合资源与创新创造机制的能力。上述评价基本上都是政府组织的，事实上，我国的高职教育评价长期以来多是以代表政府的教育行政部门为主导，同时又需要对外部评价予以配合，在自评基础上进行。客观来说，这些教育评估以教学工作为中心，强调我151科技风 2023 年 2 月理论研究国新时期高等教育的四大功能，如人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的落实与发展。这些教育评估能够与
7、时俱进、动态变化、不断改进和完善评价指标体系，在一定的历史时期，发挥了应有的作用，起到引导学校办学、提高学校教学质量、调节地区教育资源配置、促进教育均衡发展等作用。不过随着教育高质量发展的进程加快，由政府主导的教育评价也逐渐发生转变。近些年，政府在努力推动并培育更多的第三方评价。国务院关于大力发展现代职业教育的决定 提出管办评分离的要求，很多文件也反复提及管办评分离。比如 教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见 指出:支持专业机构和社会组织规范开展教育评价;引入市场机制，将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围;在做好内部评估的同时，要主动委托第三方开展全面
8、、深入、客观的评估。13 在政府的推动下，国内陆续出现了一些评估机构对高职院校开展评价。如，由中国管理科学研究院武书连主持2020 中国高等职业学校和高等专科学校评价，中国科教评价研究院“金平果”中国高职院校竞争力排行榜等。但与普通本科高等教育相比，高职院校独立的第三方评价仍然较少，一些评价体系也有待进一步优化。设计研究高质量发展视域下的第三方高职院校评价体系成为我们的研究议题。三、高职院校教育评价指标体系的设计(一)评价指标体系的基本原则1体现高职教育的特色我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务。高职高专的教育与普通本科的教育是有
9、所区别的，具体到各级各类学校会有所不同。与普通本科教育相比，高职高专学校定位于培养高素质、技能型、应用型人才，服务于区域经济和行业产业发展。这就要求我们在指标设计上有所侧重，如强调学生的职业技能、实训应用能力。同时在师资队伍上强调教师的“双师”属性，突出校企合作，深化产教融合，以服务地方经济和企业发展为导向。2指标具适用性、可操作性和客观性截至 2021 年 9 月 30 日，全国高职高专学校共计 1486所，其中，从主要办学力量上可分为公办、民办院校;院校类型上有国家骨干院校、国家示范院校、“双高计划”院校和省级“双高”学校等，各校发展水平不一;在办学特色上有综合、师范、民族院校，工科、农、
10、林院校，医学院校，语文、财经、政法院校，体育院校和艺术院校。评价指标应兼顾到所有院校的不同情况，有广泛的适用性。同时评价指标应具有系统性、客观性，能准确真实地反映实际办学水平。数据的获得应充分利用公共信息，从每年的人才培养工作状态系统、高等职业教育质量年度报告、全国教育事业统计报表等对外公布的信息中获得数据，实现可操作性。3量化为主，质性结合为保证客观性，选取的指标应以量化指标为主，以数字化来真实体现各校的实际办学水平。通过数值的对比，发现各校发展的差异和均衡程度。但有些要素是无法量化的，需要用定性的方法进行评价，为避免主观性，这部分指标会尽量减少。(二)评价指标体系的设计思路首先，依据 教育
11、部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见 教育部高等职业学校设置标准(暂行)普通高等学校教育评估暂行规定 等文件，运用高等职业教育理论、评估理论，深入研究教育高质量发展内涵，提炼高职院校高质量发展的主要内涵和外延，探索第三方评价的主要情况。其次，结合教育部 高职高专院校人才培养工作水平评估 普通高等学校基本办学条件指标(试行)国教督办2016 3 号、高等职业院校适应社会需求能力，参考张新民等对高职院校评估的研究，选择体现学校基本属性和整体水平的评价指标。最后，以人才培养为中心，根据系统论观点，列出输入变量和输出信息，与教育部职成司出台的一系列标准进行对接，如 职业学校专业实训条件建设标准职业
12、院校专业顶岗实习标准，建立系统的职业教育评价体系。其中输入变量包含师资队伍、办学条件、实习实训等，输出变量为学生发展、社会服务、教学科研成果等。(三)评价指标体系的构建框架根据上述基本原则和设计思路，开发设计适用于第三方评价的指标体系(见下表)。在数据获取性上更具操作性，评价也更客观。指标体系有 6 个一级指标、17 个二级指标和 44 个观测点。有些为合格性指标，有标注合格标准。数据以学年为周期进行统计，但涉及支出、收入等财务方面的数据时以自然年作为统计时段。高职院校教育评价指标体系表一级指标二级指标观测点参考权重合格指标1办学条件11 办学用地12 教学仪器设备13 馆藏图书14 信息化建
13、设生均教学行政用房(平方米/生)生均占地面积(平方米/生)生均宿舍面积(平方米/生)生均实践场所(平方米/生)生均教学科研仪器设备值(元/生)新增科研仪器设备所占比例(%)生均年进书量(册)生均图书(册/生)百名学生配教学用计算机数(台)201454655340001038010251理论研究科技风 2023 年 2 月续表一级指标二级指标观测点参考权重合格指标2师资队伍3学生发展4教学资源5科学研究6社会服务21 师资力量22 教学质量23 教学成果31 学生规模32 在校生状态33 毕业生状态41 教学经费42 实习实训51 科研经费52 科研项目53 科研平台61 技术服务62 社会培训
14、生师比高级职称教师占专任教师比例(%)硕士及以上学位教师占专任教师比例(%)双师素质教师占专任教师比例(%)国家级教学质量工程省级教学质量工程省级及以上教学成果奖(个)招生录取完成率(%)学生实际报到率(%)全日制在校生人数国家级技能大赛奖项省级技能大赛奖项学生省级及以上获奖(除技能大赛外)职业资格证书获取率(%)职业技能等级证书获取率(%)“X”技能等级证书获取率(%)毕业生初次就业率(%)毕业生终就业率(%)日常教学经费占经费总支出比例(%)生均日常教学经费支出(元)省级以上实训基地个数实训教学投入占总经费支出比例(%)生均实训教学条件投入(元)横向科研项目到账经费(万元)纵向科研项目到账
15、经费(万元)地厅级以上科研项目(项)应用文科研究中心(个)应用技术工程中心(个)应用技术协同创新中心(个)高水平教学创新团队技能大师工作室(个)技术服务收入(万元)技术交易收入(万元)专利(项)社会技术培训(人天)社会培训总收入(万元)1530101510182015结语在高等职业教育高质量发展的时代背景下，以教育高质量发展的相关论述为指导，初步探索建立了高职院校教育评价指标体系。本指标体系有几个特点:一是数据来源稳定性好，易于操作，并可重复验证，大多数数据可从学校质量年度报告、人才培养工作状态数据平台等中获取;二是量化程度高，一定程度上保证了评价的客观与真实;三是各指标间保持相互独立，同级各
16、项指标间不重复测量同一个因素，不具有因果关系。今后的研究中，可以从几个方面进一步完善。一是开展充分的实证研究验证相关评价指标的合理性，二是要具体的逐步完善确定评价指标间数量化关系，即一级指标、二级指标及观测点的权重。三是进行专家访谈和学校试点调查，解决测评指标仅依靠法律法规和政策而忽略实际应用层面的问题。参考文献:1 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 N 人民日报，2017-10-28(1)2 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知EB/OL 2019-02-19 http:/www moe gov cn/jyb _xxgk/moe_1777/moe_1778/201902/t20190213_369222htm 3 周建松落实 实施方案 系统推进高职教育高质量发展 J 中国职业技术教育，2019，(07):52-57 4 教育部高等教育司高职高专院校人才培养工作水平评估(附光盘)M 人民邮电出版社，2004 5 李志宏，杨应崧，吴岩，等高职高专院校人才培养工作水平评估绩效分析研究J 教育研究，2011(08):24