1、181就业与保障 2022.12高职扩招背景下构建学分银行制度的实践与探索以宁夏职业技术学院为例文/郭恺怡 杨晓燕摘要：学分银行在我国大部分地区处于早期运行与推广阶段，逐渐被视为服务全民终身学习的“立交桥”。在国家职业教育创新发展和建设学习型社会的背景下，建立学分银行制度是深化区域职业教育改革和构建终身学习体系的重要支撑。以高职扩招工作为契机，在职业教育中先行开展学分银行研究实践，有望突破时间和空间对传统职业教育教学模式的限制，为学生提供更加灵活的学习和实践机会，不仅有助于解决高职扩招学生工学矛盾的实际问题，也为高职院校提高应用型人才培养质量提供了重要方法。关键词：学分银行；高职扩招；实践路径
2、；学习型社会一、高职扩招背景下构建学分银行制度的意义（一）发挥办学优势，赋能应用型人才培养2019 年 1 月，国家职业教育改革实施方案（以下简称“职教 20 条”）提出“提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式”。同年，国家启动高职扩招工作就是落实“职教 20 条”的重要举措，也是职业教育改革发展的重大机遇。宁夏职业技术学院是一所集中高等职业教育、成人学历教育和非学历教育、继续教育等办学任务为一体的综合性高等学校，承担着高职扩招任务，同时具备为学分银行制度构建及各类学习成果认证与转换机制的研究提供实践基础的办学优势1。2019 年 7 月，宁夏高职扩招专项工作实施办法提
3、出“建立全日制和非全日制并行、可选择并可相互转换的灵活学制，实行弹性学制和弹性学期制，单独制定人才培养方案、课程体系，鼓励高校开展学分制改革试点。依托宁夏职业技术学院学习成果认证宁夏分中心，建立高职扩招人群个人学习账号和学习成果积累资源库。探索通过水平测试等方式进行学历教育学分认定，对取得若干职业技能等级证书的高职扩招人员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书”2。可以说扩招带来的生源结构多样化、学习需求多样化等现实问题，给高职院校人才培养质量保障带来了极大挑战，也给高职院校传统办学模式带来了极大冲击3。此办法的发布则为宁夏职业技术学院学分银行制度的构
4、建和发展提供了创新方向以及着力点。以学分银行的认证标准为依据，科学评价非学历教育学习成果，激发了高职扩招学生同步提升学历和职业技能的主动性，能够帮助学生用有限的时间和精力进行更高效率的学习，真正达成学好专业技能、提升综合素质、进一步明确职业规划的目标。（二）助推灵活学制建立，鼓励学生树立终身学习理念高职扩招生源多样，面向的群体多是应往届普通高中毕业生、中职毕业生、退役军人、农民工、下岗职工、新型职业农民等，这不同于以往职业教育主要面向普通高中毕业生和中职毕业生招生的情况。高职院校以往的招生对象文化基础基本相当，通常采取班级集中授课的方式开展教学，而高职扩招对象情况相对复杂，年龄跨度较大，学识素
5、质差距较大，难以实现脱产学习4。对于学校而言，集中安排高职扩招学生统一在校进行学习无疑难度较大。学分银行制度可以鼓励高职扩招学生充分利用碎片化的时间进行学习，让弹性学习制度更具有意义，还能够使职业技能培训与学历教育的有机融合成为可能，一定程度上可以保证高职扩招学生的学习质量和学习积极性。与此同时，学分银行对学习成果的终身积累功能也能够鼓励学生在毕业之后持续学习，树立终身学习理念。二、学分银行制度构建过程中普遍存在的困境一是在政策保障方面。不同区域之间、学校之间的学分基金项目：2021 年宁夏职业技术学院宁夏终身教育学分银行高职扩招试点项目“高职扩招背景下宁夏职业技术学院学分银行制度构建探索”。
6、职业技术182就业与保障2022.12要能够在统一的学分计量标准下实现相互认可，需要完善的辅助管理制度，并且得到教育主管部门在学籍管理、教学管理、就业管理等方面的支持。然而，目前从国家到地方有关学分银行领域的具体政策、法律法规还未达到配套乃至完善的程度，因此，学分银行制度从宣传推广到落地实施都存在一定的难度。二是在标准建设方面。学习成果的认证、积累与转换可视为学分银行制度的核心。在具体实施过程中，学习者的过往工作经历、奖励等不定式学习成果的认证难度相对较大，认证标准体系建设存在一定困难。尤其当学分互认双方单位的教学实力不均衡时，实现双向学习成果认证的难度陡增。且学分银行制度的推广从某种程度而言
7、会受到教学资源分布不均衡的制约，此外，研制出的学习成果认证与转换标准权威性亟待确认。三是在资源协同方面。教师的教学理念、学生的学习方式都已经在应试教育的影响下根深蒂固，在短时间内很难得到有效转变。尽管学分银行作为具有颠覆性的创新教育体系，在客观现实面前也很难完全与应试教育脱离，故而其价值作用无法得到最大化。且终身教育覆盖面广，学分银行需要在突破应试教育局限，整合职业教育、开放教育、继续教育等各类教育资源方面投入大量的人力、财力、物力等，导致要想实现学分银行制度在各领域协同发展的难度较大，资源投入不足的问题普遍存在。三、高职扩招背景下学分银行制度的构建路径（一）明确学分银行建设原则及理念坚持多方
8、参与、合作共建的原则。宁夏终身教育学分银行是宁夏终身教育体系的重要组成部分，由宁夏教育厅主办。宁夏职业技术学院承担宁夏终身教育学分银行的具体运行工作，负责牵头整合各方资源，发动高等院校、行业企业、第三方机构等合作共建学分银行，促进各级各类教育的横向沟通、纵向衔接。奉行科学设计、分步建设的理念。学分银行建设在遵循人才成长规律的同时，需充分借鉴国内外先进经验，既要与国家学分银行制度相衔接，又要切合宁夏教育和经济社会发展实际。学分银行制度的构建应充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，以满足不同类型、不同层次学习者的终身学习需要为目标。同时，以高职扩招工作的推进为切入点，将学分银行试点建
9、设经验进行逐步推广，整体建设工作按照试点先行、由点及面的理念分步开展。（二）建立规范化的学分银行制度框架及运行机制制度框架构建的完善性与合理性，决定着学分银行能否高效运转和可持续发展的关键。宁夏职业技术学院立足高职扩招开展学分银行建设试点，在宁夏回族自治区教育厅的统筹指导下，探索构建由学分银行管理委员会、职业院校联盟、学分银行管理中心及其分中心、专家委员会等机构组成，多方协作、有序开放、系统集成、高质量运转的学分银行制度。学分银行建设运行遵循章程，学校制定宁夏职业技术学院学分银行试点项目管理办法及宁夏职业技术学院高职扩招学习成果认证与转换管理办法。前者为学分银行各类试点项目（含高职扩招试点项目
10、）的开展提供规范化制度保障，以试点项目建设为引领，为学分银行制度的构建创新思路与方法；后者为学分银行高职扩招学习成果认证转换标准的实践提供制度支撑，使高职扩招学习成果认证、积累、转换的实施过程有章可循，为逐步实现各级各类学习成果认证与转换的统一化管理积累经验。（三）探索资源整合型的学分银行教学管理模式从技术应用方面来看，我国学分银行要充分利用现代信息技术，保证学分信用，为全社会人员提供一站式、数字化、个性化和智能化的精准服务。宁夏职业技术学院以学分银行理念为导向，探索构建面向高职扩招学生的“平台+资源+标准”三合一的教学管理模式。学分银行高职扩招平台根据各专业人才培养方案配套相应的网络课程资源
11、，各教学单位可依托平台开展线上分时段灵活教学，在网络教学过程中可以实现对“省、校、院”三级的实时查控，且学生所修课程学分自动存入学分银行。由此，教学资源得到充分整合，教学质量得到一定保障，学习成果实现有效积累，从高职扩招教学管理层面为宁夏职业技术学院学分银行制度的构建奠定基础。（四）搭建基于学分银行的学习成果认证转换标准体系高等职业院校需要根据学院内部的专业需求，统筹规划学分制度的分配策略，确定统一的标准化学分规则，使学校能够在高职院校不断扩招的背景下，构建基于学分银行的个性化教学结构。宁夏职业技术学院探索开展涵盖标准开发、模式探索、学习成果积累、联盟建设、资历框架建设、学分银行课程资源建设等
12、多种类型的学分银行试点项目建设工作。以研制立足学分银行的高职扩招专业完全学分制人才培养方案和学习成果认证转换标准为核心，不断扩大账户注册规模，优化学分银行制度构建模式。并以试点项目建设为契机，根据行业需求和学习者特点，以探索职业教育学习成果转换机制、路径和方法为核心目标，组建由学分银行、专业教师、行业企业等领域专家组成的研发团队，进一步研制全区相对统一的学历教育与职业证书相融合、学历教育与工作资历相融合、课程体系与平台资源相融合、线上与线下相融合的“四融合”人才培养方案及学习成果认证转换标准，有助于进一步扩大学分银行制度的推广范围，促进区域职业教育的改革创新。183就业与保障 2022.12（
13、五）协同组建学分银行高职扩招试点联盟由宁夏职业技术学院牵头，联合银川科技学院、宁夏民族职业技术学院、宁夏工商职业技术学院等多所高职院校及相关行业企业，共同组建宁夏学分银行高职扩招试点联盟。在学分银行统一的规则框架下开展联盟制度设计，共同探索联盟内标准共建、资源共享、跨校选课、学分互认的运行模式。面向联盟院校学生的线上教学和个性化学习需求，深度整合区域多领域、多主体、多平台教育培训资源，系统化设计优质资源汇聚、个性化推送、选择性资源应用的全方位育人模式，使学分银行制度更全面科学地服务于宁夏职业教育。并以实现联盟院校间跨专业的学历教育与职业技能培训的有机衔接为目标，先行研究宁夏职业技术学院“机电一
14、体化技术专业群”与宁夏工商职业技术学院“应用化工技术专业群”的互联互通机制，为联盟发展探索合理化路径。（六）健全以服务为导向的学分银行信息化平台及实体宁夏职业技术学院同步开展学分银行线上平台及线下实体中心建设工作，并持续进行一体化管理、系统性完善及标准化运维。平台及实体先行为高职扩招生源提供学分银行相关服务，承担学习者的学习档案采集、存储及学习成果认证、积累、转换等业务，支持移动学习方式，智能推荐课程学习资源和就业信息等。通过遴选优质资源、严格监测评价、强化过程管理、扩充服务功能等手段，使学分银行平台应用助推教学管理效能的提升，旨在实现校际、校企间互培共育、标准共用、过程共管、学分共认、就业共
15、促。计划在不断健全和完善学分银行平台的过程中逐步实现职业教育、开放教育、继续教育等各类教育的融合发展，使各级各类学习成果顺利进行“横向沟通”和“纵向衔接”。（七）构建辐射广泛的学分银行管理运行体系宁夏职业技术学院发挥职业教育与开放教育合并办学优势，以实现学分银行制度的深层次推广为目标，探索构建学分银行“中心分中心”二级认证服务体系。各分中心接受宁夏终身教育学分银行管理中心的管理和监督，负责受理学习成果认证、积累、转换等相关业务，并为学习者提供一站式学分银行服务。宁夏终身教育学分银行管理中心负责指导各分中心开展专家推荐、资源推广、标准应用反馈、学分银行宣传、学习者开户、学习成果存入、学分认证审核
16、、认证证明开具等工作。目的在于为全区学习者提供便捷而高效的“线上+线下”一体化终身学习服务，为充分运用学分银行高职扩招试点建设经验，进一步构建宁夏终身教育学分银行体系筑牢根基。四、结语加快学分银行制度构建不仅可以为创新职业院校人才培养模式提供动力，也可以为持续提升区域职业教育教学质量奠定基础。宁夏职业技术学院肩负“双高计划”建设和开放教育综合改革双重任务，以高职扩招为契机，从职业教育入手探索构建学分银行制度，是助力社会经济的长期可持续发展，培养更多高素质、应用型专业人才的一次积极尝试。学分银行制度的构建应继续以典型试点先行，以点带面，将职业教育学分银行建设经验逐步向开放教育、继续教育等领域推广，让学分银行真正发挥服务全民终身学习“立交桥”的作用，为学习者提供学业提升、职业晋升、终身学习的有效通道。（作者单位：宁夏职业技术学院宁夏开放大学）参考文献：曾晓琴,王利华.基于 1+X 证书制度的高职学分银行建设的问题与对策J.教育与职业,2021(8):20-26.李隽,郑绍红.高等职业教育学分银行制度建设的路径创新基于制度变迁理论的视域 J.黑龙江高教研究,2021(3):109-114.谢