1、老区建立促进会以煤补农调查报告 沁水县地处沁水煤田南部，拥有丰富的优质无烟煤资源，属于以煤为主的资源型县份，在全县2656平方公里面积中，含煤面积达2421.9平方公里，占91%。理论地质储量265.25亿吨，现已探明储量86.67亿吨。境内除晋煤集团寺河矿、煤运集团东大矿、兰花集团玉溪矿、沁城劳改矿等大型消费和基建矿外，共有县乡村各类煤矿44座(其中村办35座，乡办4座，县办5座，县营5座煤矿已于XX年改制为民营持股82%的沁和煤业有限责任公司，XX年又变为外资企业)。设计消费才能1326万吨/年，其中消费矿井26座，设计消费才能783万吨/年，XX年原煤产量532万吨，是全省重点产业县之一
2、。XX年全县财政收入14.25亿元，历年来煤炭企业制造的利税占到全县财政收入的80%以上，煤炭产业已经成为我县的支柱产业。这几年，全县经济增长速度名列全省前茅。在煤炭产业快速开展的同时，地点经济社会开展出现了不够协调的现象，一是煤炭产业快速开展，非煤产业却开展缓慢，“一煤独大;二是财政收入一路高涨，农民收入却增长不快，“一柱擎天;三是少数产煤村相对富有，多数非煤村贫困人口却大量存在;四是挖煤对当地生态破坏和环境污染十分严峻，当地社会事业开展却明显滞后，针对这种情况，县委、政府从本县经济开展与资源环境生态矛盾的实际出发，本着全面、协调可持续的原那么，加大煤炭产业对“三农的反哺力度，从XX年开始，
3、积极探究“以煤补农的有效方式，县政府出台了XX5号文件，关于促进农民增收的意见，施行县以上煤矿一矿扶持一个企业，带动农业产业开展;乡村两级煤矿在税后利润中吨煤提取l3元支农资金，由乡(镇)政府统一协调使用，重点用于新农村建立。近年来，我县“以煤补农累计资金约3亿元，乡村级煤矿“以煤补农达2.5亿元。一、我县“以煤补农的方式和做法“以煤补农是沁水特色的“以工补农，由于我县根本上没有什么地面企业或非煤企业，反哺农业唯有依托煤炭企业。“以煤补农总体说是一个农业投入征询题，其内容确实是将我县局部煤炭收入专项用于新农村建立，逐步处理比拟突出的“城乡二元构造和“煤农二元构造征询题。1、产业带动。确实是依托
4、煤炭企业去带动开展农业产业化龙头企业，调整产业构造。倡导鼓舞煤矿企业“地下转地上，黑色转绿色、“一矿办一企，一矿带一业，逐步构成多元化产业开展的经济格局。郑村镇湘峪村办煤矿，连续几年，几乎把煤矿的所有收入都拿出来，共投资3000余万元用于开展旅游产业，搬迁民居、整修城堡、修建广场牌楼、停车场等，使明代建筑“三都古城旅游景点初具规模。加丰镇仅87平方、公里面积，境内有年产几十万吨到l000万吨大小煤矿十座，是矿井最密集的地区，他们把“以煤补农资金捆绑使用，扶持非产煤村，积极开展畜牧产业，扶持建立了养猪、养鸡、养羊等四个养殖园区。卧虎庄村XX年投资350万元，成立惠丰科技养殖公司，生猪豢养量400
5、0 头，年出栏一万头。上坪村鸡场养鸡1.5万只，年销售土鸡蛋18万斤，年收入l08万元。全国十佳小康村之一的长畛村，依托村办煤矿，兴办第三产业，投资1500万元，建起了龙城大酒店，集餐饮、住宿、娱乐为一体，搞得十分红火。端氏、加丰、侯村等l3座煤矿建立坑口瓦斯发电站，在给煤矿增加收益的同时，也给附近村民送上了洁净的生活用气，全县目前约有8900户居民使用了煤层气。其中加丰、郑村等3个乡镇18个村3600户农民免费用气。2、兴办公益。确实是鼓舞煤矿企业出资捐款参与农村交通、供水、通电等根底设备和农村教育、文体、卫生、养老等公益事业开展，全县煤矿用于促进农村公共效劳和社会事业的资金累计约1亿元左右
6、。郑村镇XX年利用“以煤补农资金，投资6000余万元，修建了贯穿全镇的一级出境公路，平坦宽广，标准高，水泥铺面，质量好。今年，又投资400万元，开工建立覆盖十几个村，涉及数千人口的集中供水工程，处理农民饮水困难征询题。侯村、夏荷、永安、长畛、五里庙等产煤村，从煤炭收入中拿出不等资金，采纳不同方式，补贴移民新村建立和农民住房建立，这些地点统一规划，统一修建，统一标准，统一风格的农民新居气派大方，成为新农村建立的样板。中村镇的所属煤矿，近年来投资300余万元，完成了各村的绿化、美化、整修等工作，这些举措，改善了生态环境，尽到了资源型企业对生态文明建立的义务，获得了良好的社会效益和生态效益。()3、
7、结对帮扶。确实是引导煤炭企业跨区域与无煤乡村结对子，开展“一矿帮一村，共建新农村活动，实现资源共享，优势互补，沁水县共有246个行政村，其中有煤矿的村仅35个，就有200余个村既无煤矿，也无企业，这些纯农业乡村，根底条件较差，集体经济薄弱，经济开展缓慢，为了实现共同开展，我们以“穷富结对，企村联姻的方法，采取“协商自愿，按部就班，结对帮扶，互利双赢的方式，鼓舞引导煤炭企业自选区域，自择工程协助纯农业乡村开展经济。郑村镇半峪煤矿近几年累计投资1500多万元，在固县乡云首村和当地结合办起了“万头种猪繁育场和“万头育肥场两个大型养猪厂，不管规模技术和效益在全县都是一流的，年出栏生猪2万头，带动了柿庄
8、、十里等五个乡镇农村养殖业的开展。4、基金助弱。确实是凭借煤矿企业的资金优势，建立“扶困济弱的帮扶基金。主要用于贫困学生就学、特困人群救助、残疾人员帮扶、农民大病医治、农村老党员和卸任村干部补贴等方面。据县煤炭局不完全统计，XX年至XX年，全县煤矿用于助学方面基金约260万元，用于特困、残疾人群救助资金约380万元，用于社会赈灾资金约XX余万元，对工龄达一定年限的农村干部和建国前入党的老党员都有一定数额的补贴。凡有煤矿的村，对本村考上大、中专学校的学生给予1000XX元奖励，对年满六十岁以上的老年人每年发放500600元补贴。二、在煤矿整合过程中“以煤补农遇到的新情况、新征询题煤炭经济是典型的
9、资源型经济。煤炭属一次功能源，总有挖完的时候，因而煤炭企业一般都会经历起步一兴盛一繁荣一衰落的过程。我县煤炭产业，真正起步还没几年，可以说还没有真正开展到兴盛阶段。正处于上升时期，今年以来，按照山西煤炭产业调整和振兴规划的政策走势及我县煤炭企业的目前情况，不仅以“以煤补农遭到冲击，煤炭产业本身都遭到严峻阻碍。详细是：1、煤炭企业面临产业整合的考验，开工缺乏。我县44座煤矿中，除5座县营煤矿XX年改制外，其余39座，乡村煤矿(占85%)，普遍存在起步迟(八十年代末九十年代初创办)，规模小、产能低、设备差“先天缺乏的缺陷，绝大多数因整合而关闭，煤矿数量锐减，开工严峻缺乏，春节后几乎没有消费。从XX
10、年省政府制定的煤矿复产条件看，平安门槛空前提高，一些持有“六证的煤矿也因短期内整改无法到达复产标准而放弃复产念头，即便有条件有决心整改也因无法预测今后整合的政策变数思想动摇。目前全县44座煤矿仅复产7座，占消费矿井27%，仍然最近才批准消费。煤炭企业有波动、有担忧、有牢骚、有怨言，大概前途未卜，既阻碍了有煤矿的的乡村“以煤补农工作，又临时阻碍了全县的财政收入。2、煤炭经济呈现减收下行压力，出现亏损。煤炭产业作为全县的支柱产业可谓“一桩擎天，煤矿数量减少，煤炭产量下降，势必出现行业亏损，最终会阻碍全县经济开展和财政收入。据业内人士称，去年全县年产煤500多万吨，今年半年时间立即过去，可能全县煤炭
11、产量特别难到达400万吨，减收三成已是定局。原来依托煤矿支撑和开展同时相当富有的尉迟、加丰、五里庙等产煤村，已经出现经济危机，车辆封存停驶、欠费造成停电，群众消费生活遭到不同程度的阻碍。完全依托煤炭经济维系的县级财政到底会受多大程度的波击，可能在后半年至年底就会显现出来。3、“以煤补农政策遭到严峻冲击。“以煤补农政策施行以来，尽管有范围、区域限制，时间不长，受众不广，分布不均，但毕竟仍然惠及了一些地区农村和一方百姓，对经济社会开展起到了积极的作用。实践证明，乡村煤矿在“以煤补农方面是最有力、最直截了当、最有效的，它除了按政策规定上交一定比例的利税后，所有收入根本上都用于了“补农，没有过多的消耗
12、和“跑冒滴漏，较之其它方式的“补农效果更明显。但在整合过程中，恰恰是乡村煤矿这一块受阻碍最大，煤矿企业本身难保，“以煤补农不会不受冲击。产煤乡村一下子可能“由富返贫，新农村建立缺乏动力支撑，可能中途停滞;农村富有劳力失去就业岗位，农民增收困难;靠煤炭带动的其它产业如运输等也会遭到阻碍;“以煤补农工作失去财力源泉，会寸步难行;财政收入成在煤，败也在煤，会出现大起大落。我县“三农开展面临潜在危机，甚至诱发不稳定要素。4、产业构造必须面对调整的痛苦挟择，应尽早谋划科学开展。一个地点经济社会的开展是需要多元化的，假设只靠一种资源一个产业去支撑，不仅是危险的，而且生命周期是特别短的。我县产业构造中“一业
13、独大、“一柱擎天的经济开展方式，确实是特别好的例子。在全球经济危机的冲击下，面对全省产业整合的大趋势，不能在“危中寻“机，果断转身，开展煤炭的接替产业，特别容易使经济开展由大起走向大落，出现“经济衰败，财政崩盘。因而，一个产业在最赚钱的时候要放弃，去寻找另一产业去创业开展，是会特别困难痛苦的。但煤炭产业调整的大政策，大走向，整合重组的大趋势、大格局迫使你不得不去转型，在产业构造调整的关键时期，是早调整仍然晚调整，是主动调整仍然被动调整，是提早调整仍然滞后调整，是局部调整仍然全方位调整，结果都是不一样的，我县产业构造调整必须面对“浴火重生的痛苦抉择。三、推进“以煤补农工作的思路和建议近年来，县乡
14、村都出台了“以煤补农的相关政策，进展了大胆有益的探究和尝试，为煤矿企业效劳“三农搭建了一个平台;为鼓舞企业承当社会责任制造了一个载体;为企村共建新农村提供了一个机遇。假设说煤炭资源的有偿使用是政府对企业的硬约束，那么“以煤补农政策机制那么颇具可持续开展的软效应。为了使煤炭产业在整合中健康开展，引导煤炭企业积聚更多的资金促进当地经济社会又好又快开展，造福人民，积极推进“以煤补农工作的有效开展，提出如下思路和建议：1、要加强政府引导。 “以煤补农的前提和根底是兴煤稳企，没有煤炭企业的兴隆兴隆，就没有“以煤补农的财源动力。在产业整合过程中，政府虽不是主体，但不能放弃引导的责任，在当前煤炭企业极度困难
15、的情况下，政府有责任引导协助煤炭企业寻找接替产业，支持它们投资开展非煤产业工程，实现由资源优势向产业优势的转变，逐步走向经济多元化。我县煤炭及其延伸产业是在全县人民及广阔农民群众通过多年努力做出严峻奉献和牺牲的根底上开展起来的，建议省政府对沁水如此的重点产煤县当前煤炭消费遭到严峻阻碍和波击的情况，予以关注，可否从非煤产业开展基金中切出一块，支持和引导沁水县逐步进展产业构造调整，实现由煤向非煤产业的平稳过渡，防止县域经济出现大起大落。2、建立“以煤补农的长效机制。从全省和我县情况看，“以煤补农工作虽获得了一定成绩，但仍存在区域性、覆盖窄、规模小、不平衡和缺乏统一规划等征询题，同时“以煤补农的做法
16、都是由各地政府按照身自的实际情况采取的详细措施，临时性、随意性、活动性、应急性的要素较大，尚未构成标准化、制度化的一种政策机制，建议省委、省政府利用山西省作为全国煤炭工业可持续开展政策试点省的有利时机，加大“以煤补农的工作力度，尽快出台“以煤补农的施行意见，要明确政策界限，标准操作细那么，建立长效机制，不管如何整合不管整合成什么性质的企业都有义务支持补助当地“三农开展，走出一条煤炭大省“以煤补农，加快农业开展的新路子。3、完善“以煤补农的配套政策措施。 “以煤补农不搞“一刀切，特别情况特别对待，该倾斜的必须倾斜。在建立煤炭可持续开展基金、非煤产业开展基金和提取矿山环境治理恢复保证金的根底上，针对沁水县除我们县乡村煤矿消费600万吨外，尚有省、市级大中型煤矿在我县境内开采的实际，诸如晋煤集团寺河矿、兰花集团玉