1、 ICS 71.020 CCS G 09 23 黑龙江省地方标准 DB 23/T 32022022 煤化工企业应急预案编制指南 第 1 部分：焦化 2022-05-09 发布 2022-06-08 实施 黑龙江省市场监督管理局 发 布 DB 23/T 3202-2022 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 应急预案编制程序.2 5 应急预案体系.4 6 综合应急预案编制要求.4 7 专项应急预案编制要求.4 8 现场处置方案编制要求.5 参考文献.10 DB 23/T 3202-2022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导
2、则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由黑龙江省应急管理厅提出并归口。本文件起草单位：哈尔滨市安全生产技术服务协会。本文件主要起草人：陈乃群、李玉伟、安洪刚、高兴鹏、薛宏江、周国江、祖吉光、田志宏、铁大滨、任世奎、常洪印、赵威、赵月柱、施立伟、马文强、刘洋、丛东杰、方涛、范伟才、由志超、李奎澄、马文健。DB 23/T 3202-2022 1 煤化工企业应急预案编制指南 第 1 部分：焦化 1 范围 本文件界定了煤化工企业应急预案编制的术语和定义，给出了煤化工企业应急预案的编制程序、应急预案体系以及
3、综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制要求。本文件适用于含有或部分含有煤焦处理、炼焦、净化（化产）、粗苯精制、焦油加工及焦炉煤气制甲醇、天然气、氢气、合成氨等工序的煤化工企业中焦化及相关企业的应急预案编制工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 6441 企业职工伤亡事故分类 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB 30871 化学品生产单位特殊作业安全规范 GB/T 33942 特种
4、设备事故应急预案编制导则 企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）(环发20154号)企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环办应急20188号）黑龙江省突发事件应急预案管理办法（黑政规20182号）3 术语和定义 GB/T 29639 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 煤化工企业 以煤为原料，经过干馏、气化、液化和化工合成等化学反应过程，生产焦炭（兰炭）、油品、燃气和化工等产品的企业。3.2 焦化及相关企业 以炼焦煤为原料，经过高温干馏过程，转化成焦炭、焦炉煤气、苯类、焦油等产品，含有或部分含有煤焦处理、炼焦、净化（化产）、粗苯精制、焦油加工及焦炉煤气
5、制甲醇、天然气、氢气、合成氨等工序的生产企业。3.3 突发事件 突然发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等危及企业安全稳定或造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。DB 23/T 3202-2022 2 4 应急预案编制程序 4.1 成立应急预案编制工作组 结合本单位部门职能和分工，按照事件性质（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），分别成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、保卫、行政、后勤、人事、财务等）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。4.2 资料收集 应急
6、预案编制工作组应收集下列相关资料：a)适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；b)企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；c)企业现场功能区划分、建(构)筑物平面布置及安全距离资料；d)企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料；e)本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；f)属地政府及周边企业、单位应急预案。4.3 风险评估 开展突发事件风险评估，撰写评估报告，其内容包括但不限于：a)辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的突发事件类别；b)分析各种事件类别发生的可能性、危害后果和影响范围；c)评估确定相应事件类别的风险等
7、级。4.4 应急资源调查 全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告，其内容包括但不限于：a)本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；b)针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段；c)上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；d)可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。4.5 预案编制 4.5.1 应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。4.5.2 应急预案编制工作
8、内容包括但不限下列：a)依据突发事件风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系；b)结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工；c)依据突发事件可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施；DB 23/T 3202-2022 3 d)按照有关规定和要求，确定突发事件信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。4.6 桌面推演 按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序,结合有关经验教训,相关部门及其人
9、员可采取桌面演练的形式,模拟突发事件应对过程,逐步分析讨论并形成记录,检验应急预案的可行性,并进一步完善应急预案。桌面演练的相关要求见AQ/T9007。4.7 应急预案评审 4.7.1 概述 按GB/T 29639 中4.8、GB/T 33942中 4.4.2以及企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）(环发20154号)、黑龙江省突发事件应急预案管理办法（黑政规20182号）的相关规定，开展应急预案评审工作。4.7.2 评审形式 应急预案编制完成后,生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急
10、预案论证可通过推演的方式开展。4.7.3 评审内容 应急预案评审内容主要包括:a)风险评估和应急资源调查的全面性；b)应急预案体系设计的针对性；c)应急组织体系的合理性；d)应急响应程序和措施的科学性；e)应急保障措施的可行性；f)应急预案的衔接性。4.7.4 评审程序 应急预案评审主要程序为：a)评审准备。成立应急预案评审工作组,落实参加评审的专家,将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。b)组织评审。评审采取会议审查形式,企业主要负责人参加会议,会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持,按照议程组织评审;表决时,应有不少于出席会议专家
11、人数的三分之二同意方为通过;评审会议应形成评审意见(经评审组组长签字),附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案,并作为评审意见的附件。c)修改完善。生产经营单位应认真分析研究,按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的,生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审,生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明,并经专家组组长签字确认。4.8 批准实施 DB 23/T 3202-2022 4 通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施。5 应急预案体系 5.1 概述 焦化及相关企业应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和相应的现场处置方
12、案。专项应急预案分为自然灾害类专项应急预案、事故灾难类专项应急预案、公共安全事件类专项应急预案和社会安全事件类专项应急预案。5.2 综合应急预案 综合应急预案是焦化及相关企业为应对各种类型突发事件而制定的综合性工作方案，是本单位应对突发事件的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。5.3 专项应急预案 专项应急预案是焦化及相关企业为应对某一种或多种类型突发事件，或者针对生产工序、重要生产设施、危险工艺和物料、重大危险源等风险防控以及重大活动保障、自然灾害处置、公共卫生事件应对、社会安全事件应对而预先制定的专项工作方案。专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编制专项
13、应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。5.4 现场处置方案 现场处置方案是焦化及相关企业根据不同突发事件类型，针对具体场所、装置、设施、特殊作业所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范突发事件风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。6 综合应急预案编制要求 按GB/T 29639、GB/T 33942以及企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环办应急20188号）、黑龙江省突发事件应急预案管理办法（黑政规20182号）的相关规定编制综合应急预案。7 专项应急预案编制要求 7.1 自然灾害类 针对可能发生的自然灾害编制的专
14、项应急预案应包括：a)气象灾害专项应急预案：发生暴雨、暴雪、大风（8 级以上风力等级）等气象灾害后，建筑厂房、设备、管道、储罐、道路等受到严重影响需要编制的专项工作方案；b)地震灾害专项应急预案：发生地震灾害后，建筑厂房、设备、管道、储罐、道路等受到严重影响需要编制的专项工作方案；DB 23/T 3202-2022 5 c)地质灾害专项应急预案：发生地质灾害后，建筑厂房、设备、管道、储罐、道路等受到严重影响需要编制的专项工作方案。7.2 事故灾难类 针对可能引发事故灾难的生产工序、重要生产设施、危险工艺和物料、重大危险源等现场无法处置的突发事件，编制的专项应急预案应包括：a)造成人身伤害事故的
15、专项应急预案：由物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌事故及高温中暑造成的人身伤害事件需要编制的专项工作方案；b)火灾、爆炸事故专项应急预案：由雷电、静电、明火等引发的可燃物体、液体、气体以及粉尘等火灾、爆炸事故需要编制的专项工作方案；c)泄漏事故专项应急预案：由有毒、有害气体或腐蚀性液体泄漏而引发的严重事故需要编制的专项工作方案；d)重大危险源事故专项应急预案：在重大危险源区域发生泄漏、中毒、窒息、火灾、爆炸等严重事故需要编制的专项工作方案；e)生产装置突发异常专项应急预案：由超温、超压、泄漏、断电等生产装置突发异常事件需要编制的专项工作方案；f)特种设备事故专项应急
16、预案：由容器超温、超压、泄漏以及起重设备失灵等原因导致的特种设备事故需要编制的专项工作方案；g)突发环境事件专项应急预案：突然发生跑、冒、滴、漏等污染环境事件后需要编制的专项工作方案。7.3 公共卫生事件 针对可能发生的传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件应编制公共卫生事件专项应急预案。a)突发传染病疫情事件专项应急预案：影响社会公众以及员工身体健康和生命安全的突发传染病疫情事件需要编制的专项工作方案；b)突发食物中毒事件专项应急预案：由本企业提供员工就餐服务时，造成员工身体健康和生命安全受到损害，需要编制的专项工作方案。7.4 社会安全事件 针对可能发生的群体性事件应编制社会安全事件专项应急预案。8 现场处置方案编制要求 8.1 自然灾害类 8.1.1 气象灾害 按气象灾害类型编制的现场处置方案应包括：a)暴雨灾害现场处置方案：应急响应条件要与气象预警相衔接，侧重明确防洪排涝人员现场工作任务，保障设备、物资配备等；b)暴雪灾害现场处置方案：应急响应条件要与气象预警相衔接，侧重明确道路、厂房除冰雪人员现场工作任务，保障装备、物资配备等；DB 23/T 3202-2022 6 c)大风