1、ECONOMICELATIONSRFPRACTICE INREIGNANDTRADEdoi:10.3969/j.issn.1003-5559.2023.01.00521世纪以来，数字经济已成为全球经济发展的新焦点。新冠疫情的暴发不仅促使国际社会充分认识到数字信息产业对提振经济的重要意义,也加速了数字经济的全球化发展步伐，世界各国开展数字经济合作的愿望日趋强烈。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济的发展，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 中明确提出将发展数字经济作为构建新发展格局的战略领域。2020 年第七届拉丁美洲和加勒比信息社会部
2、长级会议通过的“拉美2022数字议程”极力倡导各国以数字经济为创新发展动力，为后疫情时代拉美地区经济复苏提供新机遇。在“一带一路”合作框架下拉美国家愈发强化对发展数字经济的政策支持。近年来中拉共建“数字丝绸之路”已成共识，面对新的历史机遇，中国与拉美应以数字经贸合作为契机，推进中拉关系朝着领域更宽、水平更高、层次更深方向发展，为构建更加稳定的中拉命运共同体奠定坚实基础。一、后疫情时代中拉数字经济合作的必要性数字经济是指以数字知识与数据资源为关键生产要素，以互联网络为基础载体，通过数字技术与实体经济深度融合，促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。在经济全球化和新冠疫情冲击的复杂国际环境下，数字
3、经济合作在促进全球经济复苏过程中起到至关重要的作用。中拉数字经济合作作为中国“数字丝绸之路”建设的重要组成部分，在传统经济合作形式受限的前提下，发展数字经济已经成为后疫情时代有效促进中拉关系高质量发展的新兴增长域。具体而言，数字经济合作是进一步推动中拉政治互信、贸易自由、民心相通，践行中拉命运共同体理念的关键举措。（一）数字经济合作契合国际经济发展新要求数字经济为推动发展中国家之间的经贸合作提供了新的机遇。中拉无论是在理论范畴还是现实层面都具有很强的互补性，是平等互利、合作共赢的全面发展伙伴。一方面，在百年变局与新冠疫情的背景下，中拉经济发展处于转型关键时期，需要新的动能促进经济结构优化。中国
4、需要从投资拉动型向内需主导型经济转变，拉美则从低投资、出口导向型的经济发展模式向高投资、合理化产业结构的方向转变。另一方面,中拉双边贸易增速放缓，需要新的突破推进双方深度互动。据中国海关总署统计数据显示，自2015年以来，受亚洲地区需求下降、能源产品价格下跌影响，中拉双边贸易总后疫情时代中拉数字经济合作高质量发展路径研究后疫情时代中拉数字经济合作高质量发展路径研究唐惠敏赵薇安徽大学摘要：当前中拉经济合作进入提质发展的新阶段，特别在传统经济合作形式受限的前提下，发展数字经济已成为有效促进中拉经贸合作的新兴领域。在全球经济持续低迷和新冠肺炎疫情防控常态化背景下，中国与拉美具备开展数字经济合作的坚实
5、条件，也面临着诸多障碍，明确中拉数字经济合作关键领域尤为重要。推动中拉数字经济合作高质量发展，需要在“一带一路”倡议下做好顶层制度设计，达成合作战略共识；完善双方互动机制，稳定经贸合作预期；拓展数字基础设施建设，适应数字经济合作需求；强化网络空间治理，保障数字经济合作安全；培养高质量数字人才，促进人力资源储备，从而为构建以经济命运共同体为核心的中拉命运共同体注入新的发展动力。关键词：数字经济；中拉合作；“一带一路”合作；数字丝绸之路基金项目本文系国家社会科学基金一般项目“全球化视域下中国消费结构升级的社会学研究”（19BSH140）；安徽大学拉丁美洲研究所2022年度开放课题“后疫情时代中拉数
6、字经济合作高质量发展研究”（LMS2022-03）。作者简介唐惠敏（1990），男，安徽大学讲师；研究方向：国际政治社会学。赵薇（1999），女，安徽大学拉丁美洲研究所硕士生；研究方向：国际政治社会学。国际商务论坛33ECONOMICRELATIONSFPRACTICE INREIGNANDTRADE量增速持续放缓。以数字经济合作为突破口，推动中拉双方关系高质量发展是大势所趋。（二）数字经济合作满足中拉共同利益需求中拉数字经济合作是顺应世界经济潮流，推动中拉经贸多元化和产业链融合的要求。我国数字经济总量跃居世界第二，在取到重大成就的同时，坚持发展、合作、共赢的原则，积极与拉美国家建立多方位、深
7、层次、大范围的全球数字合作伙伴关系，为拉美国家实现经济发展和社会稳定注入新活力。中拉数字经济合作的顺利实施，得益于拉美地区的数字经济正在进入全新产业周期。拉美各国也纷纷将数字经济的发展纳入到本国的相关扶持政策之中。阿根廷政府在2018年通过 数字议程2030，加强数字技术在经济贸易、政务发展、惠民服务等全方位的应用；哥伦比亚在 国家发展规划2018-2022 中提出数字化转型、缩小数字鸿沟的战略措施；巴西制定了提高互联网普及率与服务质量的政策。这都表明拉美国家高度重视发展数字经济，中国则是拉美国家对外数字经济合作的重要伙伴。（三）中拉数字经济合作是“一带一路”倡议的生动实践当前世界经济全球化发
8、展呈现新的实践形态，各国经济相互依赖相互渗透的广度和深度不断拓展，经济因素在国际社会中的影响力日益上升。而保护主义抬头、孤立主义兴起，导致世界各国尤其是发展中国家的经济发展面临着巨大的机遇和挑战。数字经济作为全球经济发展的新焦点，有利于加速世界产业的融合渗透，成为各国角逐的重要领域。在本次抗击新冠疫情的过程中，愈来愈多的国家意识到以区块链、大数据、人工智能等数字技术为代表的数字经济在疫后经济复苏中的重要作用，新冠疫情也推动世界各国在数字信息技术上的合作意愿更加强烈。中国具有数字经济总量优势，拉美则占据人口红利优势，双方展开数字经济合作能够更有效地发挥数字化对经济可持续发展和包容性增长的关键作用
9、，更好地应对复杂国际背景下世界经济竞争的局面。二、中拉数字经济合作的基础条件与现实障碍在习近平外交思想引领下，中拉数字经济合作具有多向度的基础条件。当前中国在拉提出的数字经济合作场域虽然得到很多拉美国家的响应，甚至是签订了相关协议和备忘录等，但是尚未开启与其他领域相对称的务实合作。在新冠疫情蔓延与中美博弈加剧的时代背景下，中拉数字经济合作面临诸多障碍。（一）中拉数字经济合作的基础条件1.政治互信是必要前提。党的十八大以来，中拉高层互访更加频繁，政治互信持续深化。习近平主席多次对巴西、阿根廷、委内瑞拉等拉美地区国家进行访问。拉美建交国国家元首、政府首脑也相继多次访华，寻求同中国保持更加紧密的联系
10、。中拉高层之间的直接对话与交往，为中拉数字经济合作增加深度信任，提供强大动力。中拉在联合国、金砖国家、世界银行、二十国集团等众多国际组织中相互配合、携手共进。这为双方在后疫情时代经济增长、网络信息安全、科学技术创新等议题达成普遍共识，有助于维护双方在数字经济合作中的合法正当利益。2.自由贸易是关键路径。在新冠疫情防控常态化和全球经济艰难复苏背景下，中拉贸易总量已经连续4年超过3000亿美元，2021年中拉贸易总额逆势上扬、突破新高，与 2000 年比增长了约 34.8 倍。中国企业与巴西在网络基建与服务供应上积极展开合作，华为科技为巴西提供核心网络覆盖率达40%，与阿根廷共同推动设立“中国阿根
11、廷数字经济产业园”，成立中国阿根廷数字产业发展基金。2021年12月，中拉通过平等友好协商，共同制定 中国拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（20222024），双方致力于培育数字经济发展新动能。基建合作领域从传统公路、铁路、机场等拓展到海陆缆通信网络铺设、移动通信基站与数据中心建设、物流仓储系统智能化转型等多个方面。贸易自由度的提升，为中拉数字经济合作打通了绿色通道。3.规则遵循是基础保障。国际社会处于无政府状态，国际规则的遵循是国家间合作的基本前提。从2020年提出 全球数据安全倡议 到2021年申请加入 数字经济伙伴关系协定，中国始终致力于国际数字治理体系的维护，数字经济合作规则的完国
12、际商务论坛34ECONOMICELATIONSRFPRACTICE INREIGNANDTRADE善，国际社会数字鸿沟的弥合，推动国际数字经济朝着更加健康、公平、包容的方向发展。中拉双方致力于通过参与地区性和全球性的多边国际论坛、主办全球性会议、在国际组织中担任公职，影响全球数字治理议题和议程的设置。中拉数字经济合作遵循 联合国宪章 和国际法准则，建立在相互尊重，平等互利的基础上，推动中拉关系朝着高质量的方向迈进，也对激活国际数字经济合作有着现实意义。4.民心相通是重要支撑。进入21世纪，中拉关系文化交流互鉴日益活跃，在“数字丝绸之路”蓬勃发展的推动下，中拉民心相通在多元化的机制路径下得到了全
13、面推进，中拉科技创新论坛、中拉青年政治家论坛、中拉民间友好论坛以及中拉智库交流论坛等都为提速中拉民心相通提供了良好的平台。新冠疫情暴发后，中拉民心相通程度进一步加深。在中国抗击疫情之初，拉美各国政府和人民都给予中国极大的援助，表达对中国的支持，其中哥斯达黎加、特立尼达多巴哥、苏里南、乌拉圭等国纷纷向中国提供抗疫物资。随着新冠疫情的全球蔓延，中国在抗疫物资援助方面也给予了拉美国家大量的支持，助力拉美疫苗接种工作持续推进，开拓出一条全新的“健康丝绸之路”。中拉克服地理位置障碍，用实际行动践行中拉命运共同体理念。（二）中拉数字经济合作的现实障碍全球化时代中拉数字经济合作的主要障碍包括四个方面：一是拉
14、美国家政局稳定性不足，阻碍合作稳定性。拉美地区左右政治力量竞争激烈，传统政党面临信任危机，新兴政党日益加速崛起。新冠疫情的暴发对拉美地区产生了重要影响，拉美社会矛盾频现，国家选举议程推缓，民众不满情绪时有暴发，厄瓜多尔、秘鲁、圣卢西亚、阿根廷、巴哈马等国家领袖声望下滑。各国政府措施难以推进，甚至出现弹劾总统，重组内阁的声音。社会矛盾激化，也导致政治动荡风险频现。2019年以来，智利、哥伦比亚、阿根廷、厄瓜多尔、秘鲁等多国也相继暴发大规模的暴力示威抗议活动。二是拉美数字产业发展结构性矛盾，制约合作共享性。近来年，拉美地区经济进入低迷徘徊状态，新冠疫情的暴发让拉美数字经济产业结构性问题更加凸显，产
15、业层次的低下、结构的雷同、企业生产技术的低水平、区域产业布局的失当等结构性矛盾是制约拉美数字经济发展的主要问题。拉美大多是新兴型资源市场国家，出口产品主要以初级产品与低附加值产业为主，产业结构单一，内生增长动力不足，经济发展受外部环境变化的影响较大，对国际市场深度依赖，形成以数字经济为核心的产业发展链具有很大难度。而拉美企业缺乏创新技术，区域产业布局失当限制了中拉经济合作的广度和规模。三是技术与标准制度化滞缓，降低合作预期性。中拉数字经济合作仍然处于初步探索阶段，双方在数字经济合作进程中存在的障碍和挑战在短期内难以消解，成为制约中拉数字经济合作的关键因素，具体表现为：中拉在规则标准“软联通”方
16、面的议程进展仍需加快进度；中拉数字经济合作的信息安全保障机制不足；中拉双方就数字贸易标准化尚未达成一致共识。由于拉美国家之间国情不同、发展差异大，要与拉美各国都签订差异性的技术合同标准等，对中拉之间的有效互动势必会形成较大的阻力。四是美国等西方国家政治性干扰，限制合作长效性。特别是俄乌冲突以来，美国在拉对华各领域的遏制政策呈现加剧之势，美国在拉亟需寻求政治支持。在此背景下，美国多次将中国的高科技信息企业列入投资黑名单，限制中国企业在美国和拉美的投资，以国家力量干预企业间的纯粹国际经济合作。美国部分政要认为中国对拉数字经济合作会侵犯美国在拉利益。需要澄清的是，拉美国家数字经济发展领域从没缺乏美国企业的身影。中国与拉美之间的数字经济合作是双方互利互补发展的必然趋势，中国政府也在多个场合表达了与在拉的美国企业之间开展互利合作。三、新阶段中拉数字经济合作高质量发展的路径实践数字经济合作是构建中拉命运共同体的核心举措之一，不仅对推动中拉经贸合作多元化有着重要意义，还对提升发展中国家在全球数字经济领域地位起到重要示范作用。在百年未有之大变局与新国际商务论坛35ECONOMICRELATIONSFP