1、第 46 卷 第 1 期2023 年 1 月测绘与空间地理信息GEOMATICS&SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGYVol.46,No.1Jan.,2023收稿日期:2022-01-17作者简介:邢淑芳(1978-),女,山西稷山人,高级工程师,硕士,2012 年毕业于武汉大学测绘工程专业,主要从事测绘地理信息系统应用开发等方面的工作。国有林区确权登记地籍调查中的问题与解决方案邢淑芳(山西省测绘地理信息院,山西 太原 030001)摘要:对各类自然资源统一进行确权登记,是解决当前生态保护和自然资源开发利用的重中之重。本文以国有林区确权登记地籍调查为例,阐述了确权登记工
2、作中遇到的问题及解决方案,并对确权登记提出了合理化建议。关键词:国有林区确权登记地籍调查工作中遇到的问题;解决方法;合理化建议中图分类号:P272 文献标识码:A 文章编号:1672-5867(2023)01-0162-03Problems and Solutions in Cadastral Survey of Right Confirmation and Registration in State-owned Forest AreasXING Shufang(Shanxi Institute of Surveying,Mapping and Geographic Information,T
3、aiyuan 030001,China)Abstract:Unified right confirmation and registration for all kinds of natural resources is the top priority to solve the current ecological protection and natural resource development and utilization.Based on the cadastral survey of right confirmation and registration in state-ow
4、ned forest areas,this paper expounds the encountered problems and solutions,and proposes rationalization suggestions for future work.Key words:problems encountered in cadastral survey of right confirmation and registration in state-owned forest areas;solutions;ra-tionalization suggestions0 引 言自然资源是生
5、态系统的主体构成要素、重要空间载体和生态保护的主要对象。然而,过去很长一段时间里,自然资源管理却存在着诸多问题,如底数不清、权责不明、监管不力、保护不严、界线交叉等,导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。对此,国家高度重视,连续出台一系列文件,要求推进生态文明建设,完善自然资源资产产权制度体系,其中,自然资源统一确权登记是基础,是前提,也是保障1。1 存在的问题及应对措施1.1 资料收集环境村庄的问题及应对措施自然资源统一确权登记是一项综合性工作,工作内容主要包括以下几个方面:资料收集、数据处理、编制工作底图、预划登记单元、内业调查、关联信息、调查核实、实地核实、调查成果
6、上图、数据入库、配合开展登记审核、配合开展公告、协助开展预登簿、协助开展成果变更完善与登簿发证等。其中基础数据质量好坏直接影响到项目最终成果的好坏,因此,资料收集工作至关重要。但是实际工作中,各个部门以数据保密或未收到上级通知为由,不予或拖延交接数据。政府各部门管理职能不同,自然资源确权登记所需数据分散在自然资源、林业、农牧、水利、环保等多个部门,部分数据比较敏感,收集难度大。各部门资源调查规划管理信息化程度差异大、技术手段不尽相同、行业标准互不统一,就自然资源统一确权登记工作而言,数据种类繁多、相互矛盾冲突、时效性不同、坐标系统与空间尺度等不一致,增加了试点工作的资料收集、分析和整合难度。1
7、)原始坐标不统一。国有林区确权登记主体工作涉及多个区县的基础数据收集工作,数据格式、坐标不尽相同,甚至有部分数据提供单位无法明确相关矢量数据的坐标系统。造成数据无法叠加分析,不能满足对此数据的运用。2)原始空间数据本身存在问题。由于时间、精度等相关测绘技术要求,原始数据中较早的相关矢量数据成果自身的数据拓扑等方面存在问题。3)原始数据相关属性信息无法满足自然资源地籍调查数据库填写要求。相关行业调查数据成果中属性字段无法提取,导致自然资源地籍调查数据库中字段属性无法填写。针对以上存在的问题,在资料收集过程中本文按照行政区分组同步进行。主要收集方法如下:1)确权登记实施部门主导,技术单位提供技术支
8、持,开展资料收集工作。2)资料收集应按发函、交接签字等规定程序和规定时限办理。3)涉及资料保密事项的,应获得主管部门批准,资料持有部门不得以资料涉密为由拒绝提供资料;提交资料涉及敏感信息的,可以签订资料使用保密协议,或由资料持有部门做脱密处理后提供,并予以记录。4)对于按事权分配应提供而未提供资料的,事权单位应给出书面理由,协调沟通各地区测绘部门进行相关坐标转换。在实际工作中,自然资源部门形成的数据精度较高,其他行业(如林业、水利、环保)数据精度相对较低,并且电子化程度偏低。对各数据资料的精度进行分析,从精度上评价现行资料的可用性。针对各原始数据中可能存在的问题,行业调查数据成果中属性缺失问题
9、和相关部门进行沟通,是否存在其他的相关同义的字段描述;对于登记单元内权属相关问题,主要参考当地意见,了解当地权属调查实施过程,做到权属有理有据。1.2 自然资源类型确定确权登记项目的主要内容包括明确登记单元内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况。明确自然资源类型,在此基础上查清自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况,并将相关信息填写至登记簿。划清登记单元内自然资源的种类对于自然资源确权登记具有重要意义。正确提取登记单元内的自然资源种类。解决方案和应对措施是自然资源类型直接由三调DLTB 层按照相应的地类编码提取,不做任何合并或切分操作,各类自然资源按照三调 DL
10、TB 层进行提取。1.3 划清落实“四条边界”所有权不到位、权责不明晰也是健全自然资源资产产权制度要解决的一项重要的基础性问题。目标是划清全民所有和集体所有、划清不同集体所有者之间的边界;划清不同层级政府行使所有权的边界;划清不同类型自然资源之间的边界。解决方案和应对措施是充分利用农村集体土地所有权确权登记、国有土地使用权确权登记等不动产登记成果以及相关的农转用等数据成果,开展自然资源地籍调查,根据自然资源确权登记操作指南要求,填写相应的自然资源状况表和权属信息表,绘制自然资源地籍图和自然资源登记单元图,通过县级核实,对于已存在征地或权利变更的,依据现有的相关材料进行权属变更并填写相关权属核实
11、情况附表;对于无权属变化的继续沿用集体土地确权发证成果。划清全民所有和集体所有之间的边界以及不同集体所有者的边界,明确登记单元所有权代表行使主体、代理行使主体;依据分级行使国家所有权体制改革成果,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界;以第三次全国国土调查、水利普查、水资源调查等自然资源专项调查等成果为依据确定自然资源类型,划清不同类型自然资源之间的边界。1.4 关联公共管制环节关联各类自然资源的公共管制要求,为登记单元内自然资源所有权的行使以及建立在所有权基础上的各类用益物权的运行提供监督管理的准则,是自然资源统一确权登记的重要内容之一。国土空间规划编制、生态保护红线划定、永久基本农田、
12、河长制湖长制的建立与实施等生态文明体制改革的同步推进,登记单元范围内涉及原主体功能区规划、土地规划,以及即将出台的各级国土空间规划、新划定的生态保护红线等管制要求,理顺原有新增各类管制要求并在登记簿上有效记载。现实情况是国土空间规划正在编制中,未能收集到,生态保护红线划定仅收集到古县县域内数据,不动产登记信息在多个县区核实过程中未涉及,排污权成果也不在确权登记范围内。1.5 自然资源图件成果制作环节本项目中涉及的图件制作流程严格按照“样式设计数据整合叠加图面优化编制与印刷”的步骤开展。其中,样式设计是图件制作的重要基础,也是图件制作工作的重中之重。自然资源地籍图和自然资源登记单元图的制作规范,
13、包括图幅样式、符号、上图要素等内容。其他图件,如工作底图、自然资源现状图、自然资源公共管制图等自然资源专题图件的制图规范在自然资源确权登记操作指南里并未明确规定,工作底图上图要素包括正射影像;行政区划与境界、地类图斑,保留地类图斑线、图斑注记;重要生态功能区界线;土地所有权界线;生态保护带、堤防规划线、洪水位线;设定的生态保护红线、公共管制、用途管制、特殊保护规定范围等。自然资源登记簿附图包括自然资源空间范围界线、面积,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体,以及已登记的不动产权利界线,不同类型自然资源的边界、面积等信息。登记单元内自然资源现状图表示工作单元界线、地类图斑、资源类型
14、等自然状况信息要素。登记单元权属界线专题图包括所有权权属界线、资源类型界线、争议区范围、管理界线等,并标注所有权代表(代理)行使主体、面积等权属信息要素。1.6 自然资源地籍调查库成果建设环节组织专业的数据库建设人员组成专门的数据入库小组与质检小组,由数据入库小组根据数据库标准对成果361第 1 期邢淑芳:国有林区确权登记地籍调查中的问题与解决方案数据的要求,在前期自然资源调查成果数据准备好后,对数据进行规范化处理,建立标准数据库。利用现有数据库核查规则对数据进行质检直至成果合格,之后,由质检小组对入库后的数据成果依据现有数据库核查规则进行质量检查,主要包括数据完整性检查、数据分层检查、文件命
15、名检查、数据内容检查、拓扑检查、逻辑一致性检查等。若质检结果有误,则反馈给数据入库小组进行修改,针对修改后的结果再一次组织质检,过程往复,直至成果合格,最终形成自然资源统一确权登记数据建库和质检报告。2 合理化建议2.1 深入分析资料内容,明确资料利用方向在全面收集基础资料的基础上,对已收集基础资料的内容、事权管理部门、出处、现势性程度、空间尺度等多方面进行深入分析,力求正确鉴别基础资料的可用性,准确认定基础资料的利用方式(引用、补充、验证)和利用关系,明确各基础资料的具体利用方向(如作为单元边界线段、提取自然属性等)。1)对于登记单元划定省直相关部门确定的省直国有林区登记单元的划定应参照自然
16、资源统一确权登记暂行办法等规定,依据省直相关部门批准的省直国有林区审批范围界线和林权证经营范围图等资料,充分利用第三次国土调查、自然资源专项调查等现有成果,确定自然资源统一确权登记范围,预划自然资源登记单元,并实地核实登记单元界线,与不动产登记的物权权属边界、第三次国土调查的工作界线和辖区行政界线做好衔接。2)对于自然资源现状调查自然资源现状调查主要以全国第三次国土调查成果为依据,划定不同自然资源类型之间的边界,明确自然资源分布,同时结合水林草湿专项调查成果,查清各类自然资源的数量质量等经济属性。原则上,全国第三次国土调查成果划定的地类图斑边界可作为不同自然资源之间的边界,无须进行过多改动,以下情况除外:自然资源分类与第三次国土调查分类不一致时,可以根据自然资源分类及现状调整边界。由于第三次国土调查的调查方式以最上层地类覆盖为主,可能出现水林草湿等资源被高速公路、高架桥等分割或覆盖,根据自然资源调查主旨,建议在保证自然资源集中连片的基础上,消除人为因素,整合一部分地类图斑,保证自然资源的连贯性。其他尚未考虑到的情况。3)对于自然资源权属调查以第三次国土调查成果、集体土地所有权调查成果、