1、养禽与禽病防治2022 年第 8 期惠州市惠城区病死畜禽无害化处理长效机制的建立张彦红1，胡景凯1，胡晓东2（1.惠州工程职业学院，广东惠州516023；2.惠州市惠城区农业农村和水利局，广东惠州516023）摘要：在全球经济化与贸易多元化的时代背景下，我国畜牧业近年来飞速发展，现阶段已成为与种植业并列的农业两大支柱产业之一。随着畜禽养殖数量的剧增，疫病防控形势极其严峻，病死畜禽无害化处理是控制和扑灭疫病的关键环节。探索切实可行的惠州市惠城区病死畜禽无害化处理长效机制，建设规范惠城区生物资源科学处理中心运行的安全生产管理制度、消毒制度、病害动物及动物产品入场登记制度、无害化处理好物品流向登记制
2、度、养殖废弃物运输制度、人员管理制度、车辆管理制度和物品采购管理规定等八项制度及配套畜禽无害化处理的相关措施，为中心的日常管理提供指引，有效助力保障惠州市惠城区公共卫生安全、食品安全和生态环境安全。关键词：畜牧业病死畜禽无害化处理公共卫生长效机制病死畜禽尸体含有大量病原体，是一种特别危险的传染源，病死畜禽无害化处理是不仅关乎动物卫生安全、同时与公共卫生安全、食品安全和生态环境安全息息相关。目前，惠州市惠城区缺乏配套的病死畜禽无害化处理长效机制，积极探索和构建长效管理机制，运用科学的手段，提升管控效果，合理处理病死畜禽，将其变为可利用资源，方能促进畜牧业的可持续发展1。1发达国家病死畜禽无害化处
3、理措施与制度二十一世纪初期，诸如美国、加拿大等发达国家已广泛采用高温高压干化处理技术（以下简称“化制”）。无论是灭菌效果方面，还是资源循环利用方面，化制的优势显而易见。随着相应制度不断得到完善，发达国家更加明确了对病死畜禽处理的规定，如英国、法国在处理病死猪时，要求养殖户先对病死猪的情况进行记录，再出具对应的死亡单，由专用运输车辆运送至指定的收集地点，最后由焚烧场统一安排进行处理。日本对于大面积应急处置，如未获得上级相关部门同意批准，不可随意进行焚烧或掩埋处理，法律层面绝不容忍私下处理行为。德国细化了相应的规章制度和条例，养殖户必须遵循规定处理病死畜禽，收集处理工作只能由专门的工作人员完成，违
4、反规定处理者要受到行政处罚。以色列投入大量资金设立了焚化场，对病死畜禽统一安排焚化，各个业务部门与保险公司联动，补偿养殖户部分经济损失。缘于新时代发展的新需求，大力推动绿色基金项目：广东省普通高校特色创新类项目（2019GKTSCX148）作者简介：张彦红（1982-），女，河北灵寿人，兽医博士，主要研究方向为畜禽疫病防治和教学管理，Email：。中图分类号：S851.4 文献标志码：A 文章编号：1008-3847（2022）08-0023-0523-养禽与禽病防治2022 年第 8 期发展，促进人与自然和谐共处，全世界都在积极探索可循环再利用的环保型病死畜禽处理方式。在制度健全的基础上，发
5、达国家已形成成熟的产业链，除了能创造良好的经济效益，还为动物疫情防治、食品安全、生态环境安全、公共卫生安全提供了充分的保障。2我国病死畜禽无害化处理现状及不足之处2.1病死畜禽处理方式威胁生态环境较早时期，我国畜牧养殖以个体养殖户和小型养殖场为主体，养殖条件相对落后，基本没有配备化制室或焚烧处理间，对于病死畜禽的处理方式仍然以掩埋与空旷地焚烧为主。随着畜禽养殖数量的上升，病死畜禽也随之增多，掩埋处理容易对土壤以及饮用水源造成污染，难以实现生产、生活、生态的和谐统一。空旷地焚烧处理会产生许多粉尘及有害气体，不仅会造成空气质量下降，若焚烧不彻底则会留下公共卫生问题隐患，对人民健康及畜牧产业的持续发
6、展产生威胁。2.2病死畜禽处理监管力度不足迄今为止，我国的集约化畜禽养殖制度尚不完善，部分地区集约程度较低，法律及安全意识薄弱。某些畜禽养殖场、加工场、贩运人以及个体养殖户为了降低处理成本，无视相应的法律法规，乱丢乱弃成为了常态现象。许多养殖区域的池塘、水库、河边和荒地均能见到数量不等的病死畜禽尸体，某些个体户为了图省事，更是直接将病死畜禽在靠近居民生活区的区域作简单的掩埋处理，此些举动不仅触碰了环保法律的底线，还会遭到社会的谴责，不利于畜牧业的健康发展。解决病死畜禽数量增多的问题迫在眉睫，因此 重大动物疫情应急条例、畜牧法和 动物防疫法 相继出台，各文件均明确了病死畜禽的处理要求，最大限度地
7、保证畜禽产品安全与公共卫生安全。但由于相关部门的监管力度不足，乱丢乱弃的情况未得到明显改善外，还出现了某些养殖场为降低病死畜禽造成的经济损失，私下将病死畜禽低价销售给食品加工企业，直接导致问题畜禽产品流向市场，进入餐桌消费端。2.3未充分调动病死畜禽无害化处理申报积极性规模化养殖场具备较为完善的管理体系，专业技术人员经过系统的学习培训，形成良好职业素养，对病死畜禽无害化处理有明确的认知。但目前我国仍未实现规模化养殖全面覆盖，散养户占据了一定的市场空间，部分散养户文化程度不高，靠经验养殖，专业知识匮乏，对病死畜禽无害化处理认知不到位，认为申报程序繁琐复杂，不愿申报，加之许多畜禽品种没有相应的无害
8、化处理补助政策，或相关部门对政策的普及度不够广泛，散养户不知晓国家对病死畜禽无害化处理的政策支持，进一步降低了散养户申报无害化处理的积极性。3惠城区病死畜禽无害化处理长效机制的建立3.1病死畜禽无害化处理中心示范项目建设概况根据国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见，很多省市积极筹建具备无害化处理、资源化利用、减量化排放等功能的动物无害化集中处理中心。按照粤府办 201536 号文件部署，广东省政府于 2015 年底在全省范围启动了 10 个病死畜禽无害化处理中心示范项目建设工作，惠州市惠城区是全省 10 个示范县区之一，惠城区人民政府是示范项目建设承担单位。项目选址在惠城区横沥镇柯
9、树排村八组狗坑，厂区占地面积约 2 hm2，建筑面积约 5 000 m2，项目采用化制技术，处理病死畜禽能力为 10 t/批次。3.2明确病死畜禽无害化处理监管四个责任四个责任包括属地管理责任、生产经营者主体责任、部门联防联控责任和畜牧兽医部门内部监管责任。畜禽养殖场户要履行无害化处理主体责任，主动委托无害化处理厂对病死动物进行集中处理2；主管部门要确保无害化处理全覆盖，构建起养殖业主、保险公司、惠城区生物资源科学处理中心和惠城区动物卫生监管机构四方联动的无害化长效运行监管机制3。3.3建设病死畜禽无害化处理八项制度24-养禽与禽病防治2022 年第 8 期八项制度即建立和落实安全生产管理制度
10、、消毒制度、病害动物以及动物产品入场登记制度、无害化处理好物品流向登记制度、养殖废弃物运输制度、人员管理制度、车辆管理制度和物品采购管理规定等八项制度。它是规范化惠城区生物资源科学处理中心的关键，为中心的日常管理提供指引。3.3.1安全生产管理制度安全生产管理制度涵盖了安全生产职责、安全生产方针、安全生产目标、安全生产责任、安全操作规程和安全生产责任书等方面。企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负全面领导责任；安全生产专职管理员，负责管理企业的安全事务，对企业的安全生产负主要领导责任；处理中心厂长，负责厂区内安全生产事务的管理工作，对厂区内机械、人员生产安全负全面责任；处
11、理中心车队长，负责厂区外车辆行驶安全及养殖废弃物收集防护的管理工作，对厂区外运输及收集安全负全面责任。安全生产方针贯彻安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，安全发展。安全生产目标为“六个百分百与一个零”，即 100%事故隐患排查治理率、100%无违章指挥，无违章操作、100%持证上岗率、100%安全设施，附件完好率、100%安全防疫消毒率、100%环保设施运行率及 零 重大责任、设备和质量事故发生。干式化制无害化处理设备由专业人员操作，同时技术操作人员需要具备机电维修电工证，非操作人员严禁操作。所有生产人员签订劳动合同后进入中心作业时需要签订 xx安全生产责任书
12、。3.3.2防疫消毒制度防疫消毒实行责任制管理，处理中心厂长对厂区内作业人员的防疫消毒工作负管理责任，厂区工作人员对自身的防疫消毒行为负责。车队长对厂区外、运输过程中的隔离防护消毒工作负责。人员规定方面：凡进场作业的生产工人都必须参加公司统一组织的防疫消毒培训，考核合格后方给予上岗，并发放上岗证。非厂区工作人员，未经许可不得进入厂区。进入厂区参观或从事其他活动的人员，应征得厂区管理人员的同意，并获得厂区派发的防护用具，且应有厂区人员陪同。场地规定方面：厂区实行净区、污区物理隔离，净污区的设施、工具应分别配备，不得交叉使用。车辆规定方面：运输车辆出厂前应仔细冲洗，在消毒池上彻底消毒。运输车辆出厂
13、后，车队长需对车辆运输过程中的隔离防疫工作进行实时管控。运输车辆不允许露天敞篷，应密闭隔离；同一运输路线有多个收集点时，需在每个收集点完成收集任务后对场地以及车辆进行仔细的消毒。3.3.3病害动物及动物产品入场登记制度入场登记分为书面台账、电子台账和视频台账。收集养殖废弃物时，应在现场清点并书面登记收集的废弃物种类、数量、养殖废弃物编号、养殖场和日期等信息，确认无误后进行车厢封签固封，并拍照记录车厢封签固封完整，拍照时需清晰记录封签号。现场登记的养殖废弃物信息填入 无害化处理交接单（三联单），交接单分别由提供养殖废弃物的单位或个人、处理场代表签名，完成签认后，交接单一联交由提供养殖废弃物的单位
14、或个人留底，其余记录单随货同行，到达处理厂时，由处理厂核对签字后，一联公司归档、另一联按期收集后交由主管部门。收集车辆完成第一个收集点任务后如仍需继续完成第二个收集点任务时，在抵达第二个收集点后需开启封签，并拍照记录。第二个收集点的交接及记录同上记录。到达处理厂后，在无害化处理监督验收单 中的第一个收集点表格内记录前后两个封签号。处理厂装备电子监视系统，记录每批次处理废弃物到场点验、拆封和下料的过程，并记录视频，形成视频台账，视频台账保存时间不少于3 个月。书面台账保存时间不少于 5 年。无害化处理厂收集、收运的整个环节，除了需要具有传统的纸质记录、相片和视频资料外，还要建立信息管理系统。信息
15、管理系统平台主25-养禽与禽病防治2022 年第 8 期要是通过操作人员的手机网络、生产车间电子监视系统以及互联网，将病死畜禽收运、病死畜禽点验、数量统计和无害化处理过程相结合，将整个无害化处理工作全过程搭建在管理信息系统内，此举不但有利于无害化处理中心对操作人员的日常实施监督管理，而且还简化了无害化处理过程，提高了工作效率。无害化数据台账、信息管理系统接受当地畜牧主管部门和群众的监督检查。3.3.4无害化处理好物品流向登记制度病死畜禽在无害化处理机内严格按照处理要求处理，达到处理时间后，由厂长统一安排人员出料；处理后的物品达到装袋要求后，按规定包装处理物品，包装袋需带内膜；处理物品按规定重量
16、包装，并进行登记入台账；处理物品贩卖时，需审核用途、购买者身份，并按量按价开具2 联单；处理厂对处理物品的出厂数量、买家身份、用途进行登记，做好“无害化处理后物品台账”；车队长需对装车的处理物品进行点验确认。3.3.5养殖废弃物运输制度处理厂配备具有专用标志的专用运输车辆（以下简称“车辆”），车辆除运输养殖废弃物外，不得运输其他物品；车辆应有密闭车厢，防止运输途中不良视觉和运输物品滴、洒、漏。车辆前后配备行车记录仪以及 GPS 卫星定位系统，记录行车路线以及活动任务，行车记录仪内容按周收集提交公司备份；车辆牌号、外形照片、驾驶员身份和执行运输任务的活动区域应报当地公安机关备案。驾驶员、随车收集人员从事运输工作期间，应佩戴工作证，公司总经理授权监督人员不定期对车辆运输过程进行监督检查。车辆完成当日运输任务后，应停放于处理厂指定区域内，不得随意停放。车辆在进行维护保养、维修年度检验前，应彻底清洗消毒。3.3.6人员管理制度员工入职上岗前需组织新入职员工进行身体健康检查，在取得健康证明和参加岗前培训后，各岗各级员工还要通过处理中心管理员、相关设备厂家考核，达到岗位技能要求后，才发放工作证作为