1、三江论坛2023.01习近平总书记指出，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，也是稀缺资源，必须要把好钢用到刀刃上。浙江省第十五次党代会提出奋力推进“两个先行”，宁波市第十四次党代会提出“加快建设现代化滨海大都市”，面对新形势新要求，如何科学合理配置机构编制资源，发挥机构编制最大运行效能，成为机构编制部门面临的一个新课题。象山县委编办积极开展机构编制质效评估，对优化机构编制资源配置进行探索，有效提升科学化、规范化、精细化水平。一、象山县开展机构编制质效评估的背景（一）机构编制质效评估是贯彻党中央决策部署的必然要求党的二十大报告对深化机构改革、深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍作出一系
2、列重要部署。习近平总书记强调，许多群众反映强烈的突出问题背后都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫。关于深化党和国家机构改革的决定 将“根据经济社会发展和推进国家治理体系现代化需要，建立编制管理动态调整机制”列为重要改革内容。机构编制工作领域第一部党内法规，中国共产党机构编制工作条例 规定，各级机构编制委员会办公室应当采取科学方法，对机构编制执行情况和使用效益进行客观评估。中办印发的机构编制监督检查工作办法，专门对机构编制执行情况和使用效益评估进行阐述。从机构编制管理的内在要求来看，评估是非做不可的“规定动作”，更是机构编制管理部门的一项重要工作。（二）机构编制质
3、效评估是提升管理精细化水平的重要手段目前机构编制存在“资源固化”现象。由于区域性差异较大，编制调控方式灵活性不足，机构设置长关于开展机构编制质效评估精准配置资源的象山探索与思考施云增黄丹丹董科琴【摘要】机构编制资源是重要政治资源、执政资源，面对机构编制硬约束、紧平衡的新常态，象山县委编办围绕严控机构编制总量、挖掘机构编制存量、提高机构编制效能，以机构编制质效评估为抓手，主动发现问题短板、找准改进路径，促进机构编制资源优化配置，为经济社会高质量发展提供机构编制保障。【关键词】机构编制质效评估资源配置探索与思考作者施云增、黄丹丹、董科琴，中共宁波市象山县委机构编制委员会办公室。（浙江宁波31570
4、0）改革创新302023.01SANJIANGFORUM期不变，编制核定一定终身，形成编制地区所有、部门所有、单位所有模式，容易将编制资源视为私有资源。机构编制缺少科学量化依据，党委、人大、政府、政协、群团具体按什么比例核定，没有相应的规定与标准。特别是党政群各机关，基本都是采用“沿用过去、参照周边、适当照顾”的方法核定，加上部门利益与既成事实的影响，机构编制资源动态调整十分困难。要解决好这些问题，需要通过质效评估了解这些现象背后的深层次原因，督促相关部门坚持机构编制瘦身和健身相结合的原则，加大机构编制管理创新力度。（三）机构编制质效评估是着力推动高质量发展的现实需要编制实行总量控制，根据20
5、13年中央提出的“财政供养人员只减不增”目标，强化机构编制管理刚性约束，财政供养人员增长得到有效控制。随着城市化进程不断加快，直接面向基层、民生的公共服务职责不断增加，一些领域机构编制供给，与满足人民日益增长的美好生活需要不相适应，严控机构编制总量与服务发展现实需求之间的矛盾日益凸显，造成面上结构性、行业性缺编问题比较突出。如共同富裕示范区建设提出，率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，对教育、医疗卫生等领域机构编制保障提出新的更高要求。这就需要深化改革盘活存量资源，对机构编制资源开展质效评估，精准查找机构编制资源使用不平衡、不充分问题，研究挖潜路径和方法，管好用活机构编制资源。二、象山
6、县开展机构编制质效评估的实践探索（一）“质量+效益”制定评估办法坚持以问题为导向，以解决问题为目标，统筹兼顾机构编制管理质量和使用效益，构建系统完备的评估办法。对机构编制资源配置态势进行深入分析，在充分理解政策规定基础上，借鉴其他地区先进评估经验，把握机构编制评估工作的基本规律，并征求纪委监委、组织、人力社保等部门意见，对评估办法进行修改完善。经编委会审议后出台了 象山县机构编制评估办法（试行），对评估范围、内容、指标、方法、程序和结果使用等进行顶层设计，尤其注重对巡视巡察、信访、经济责任审计、绩效考核、征信管理结果等使用效益的引用，做到有据可依，确保评估工作规范有序推进。（二）“共性+个性”
7、设计评估指标为适应不同机构编制评估目的，将评估指标体系设计为“共性+个性”模式，由相对稳定的共性指标和动态可调的个性指标构成，确保评估结果的适应性、科学性和客观性，在此基础上出台 象山县机构编制评估实施细则。评估指标分为一级、二级两个层次，对应每个二级指标分值为1-5分五个档次。一级指标主要包括机构职能配置、编制和领导职数配备、协作配合机制、机构职能履行等共性指标。对应指标体系中的一级指标设置行政专家、学术专家、行业专家等改善系数，用于调整各项一级指标在评估指标体系中的权重。个性指标根据工作实际确定，通过统计各单位承接县委、县政府重点工作数量、重点任务完成率等情况进行赋分。根据单项指标评分情况
8、，按照规定算法对被评估部门的机构编制进行评价，评估结果分为C、B-、B、A-、A等五类。（三）“线上+线下”规范实施评估制定 象山县机构编制评估实施方案，组建评估小组，发布评估项目，做好评估指导工作。部门线上自评，被评估部门全面梳理机构编制及人员配备、职责变化情况，完成自评表单填写、自评指标量化评分、综合定性评价。小组线下实地调研，评估小组根据被评估部门自评和平台数据信息分析情况，拟定实地调研提纲，编制内部调查问卷和外部调查问卷，实地开展座谈了解、部门访谈、问卷调查、现场查看等评估工作。核查有关情况，查阅三年内年度工作要点以及体现工作成效的佐证材料，了解被评估涉及工作对应部门内设机构情况、工作
9、重心以及履职的总体情况，了解职能变化状况。（四）“定性+定量”注重结果运用以质效评估结果为重要依据，依托定性分析与定量算法，针对编制统筹、计划用编、机构调整等事项形成初步建议。评估小组成员在分析研判部门自评、实地调研、情况核查等情况的基础上，对被评估部门进行评价，完成评估指标体系的逐项量化评分、被评估部门机构编制整体情况的定性分析评价，确定评估等次。重点围绕内设机构设置及其职责分配、编制配备以及人员使用管理等方面，指出被评估部门存在的问题，并提出优化编制配备、机构运行机制等建议意见，形成机构编制质效评估“一部门一报告”。将评估结果作为深化行政管理体制改革、调整被评估部门改革创新31三江论坛20
10、23.01机构编制事项依据，作为优化机构编制资源配置、加强使用管理、动态调整的重要参考。三、象山县机构编制质效评估的成效和难点堵点（一）象山县机构编制质效评估的成效象山县通过评估全面了解和掌握部门机构运转、职责履行和机构编制管理等情况，在优化机构编制资源配置、提高机构编制执行水平、促进机关效能建设等方面取得积极成效。1.优化配置职能。针对职责不顺、履职不畅等问题，逐步理顺机关之间、机关与事业单位之间职责，实现“1+12”的协同效应，将县农业机械化管理站由单设的副科（局）级事业单位调整为县农业农村局下属正科（股）级事业单位，有效提升部门总体履职效果。将自然资源、生态环境、林业等领域68个执法事项
11、划转至县海洋渔业与执法队，并整合海事、港航等执法职能，推进“海上一支队伍管执法”。2.科学增减机构。撤并“小、散、弱”事业单位，整合职能相近的事业单位，整合撤销公益类事业单位45家，精简比例达到19.8%。对职责增加的增设机构，如新设副科（局）级事业单位县海洋经济发展中心，促进海洋经济加快发展。增设口岸前期协调科、口岸规划研究科，建筑与风貌管理科等新兴领域内设机构。3.精准投放编制。收回各单位空余编制150名，建立机关事业单位编制“周转池”，用于保障县委县政府重点工作和高层次人才引进用编需求。“1+8”行政执法部门下沉执法人员388人，下沉率达到86.7%，有力形成条块合力。通过对近年来的出生
12、人口进行数据分析，对学龄前儿童规模分布及变化进行预测，提出教师队伍编制控制和学校布局调整的建议。（二）象山县机构编制质效评估面临的难点堵点机构编制质效评估是一项全新工作，可借鉴的经验不多，对编制资源使用质效评估什么、怎么评估、评估后怎么运用等问题还处在摸索阶段，象山县虽然取得一些成效，但也存在一些难点堵点。1.思想认识不够到位。被评估部门总体认可评估工作，但对如何用好机构编制、内部挖潜重视不够，担心评估后可能会缩减内设机构、压减编制和领导职数，没有认识到评估对促进全面准确履职的重要性，存有一定的应付心理。2.评估指标不够精准。评估指标体系主要涉及到是否超编超职数，是否擅自设立机构，是否擅自变更
13、机构名称、职责权限等表象事项，对于不同部门的体制机制是否有效运行、聚焦主责主业程度、部门之间是否相互认可等考虑较少。评估工作定性容易定量难，难以用具体分值对各部门职能履行、机构编制配备、机构编制管理等进行精准评价。3.评估结果运用不广。对编制资源使用效能不高的部门，虽提出一些建设性建议，但诸如职责不够顺畅、编制配置不够均衡等建议缺乏约束力，没有明确要求将评估结果与评估对象利益挂钩，通过评估提升机构编制管理水平的驱动力明显不足。四、加强质效评估精准配置机构编制的对策建议（一）强化氛围营造，组建专业评估队伍加强 中国共产党机构编制工作条例 及其配套法规宣传贯彻，将评估相关办法纳入县管干部主体班次培
14、训内容，使各部门认识到评估对提升机关的效能作用，为机构编制质效评估营造氛围。加强干部业务培训，以专题研讨班、部署会、座谈会等形式，组织学习有关文件，领会评估工作相关要求，打造一支由编办、人社、财政等部门组成的专业评估队伍，同时与高校、科研机构等联动开展第三方评估。（二）强化平台建设，优化评估指标体系对机构编制管理平台进行集成创新，围绕部门自评、实地评估、问卷调查、评价打分、报告起草、问题整改等环节设计专用功能模块，实现自动推送数据、计算评分结果、生成初始报告，推进评估工作标准化。以科学量化评估为切入点，形成“基础指标+个性指标”的评估指标体系，基础指标包括被评估部门编制数、领导职数、事项按时办
15、结等，个性指标包括创新创优、内外部满意度等。围绕一级、二级指标，设定可量化的三级指标，尽可能用定量指标替代定性指标，做到稳定性和动态性相结合、过程性与结果性相结合。（三）强化结果运用，促进人财物一体化将评估结果运用于日常机构编制管理，作为审核各部门增加编制、调整内设机构重要依据，分析查找各部门在职能设定、内设机构设置、编制数量和结构方面的问题，及时予以调整。将评估结果运用于各部门年度用编进人计划，（下转第41页）改革创新322023.01SANJIANGFORUM（紧接第32页）与每年公务员、事业招考结合起来，工作量较轻的暂停审批编制。将机构编制评估结果纳入年度绩效考评体系，对整改不力的予以扣
16、分，评估结果与绩效奖金挂钩，与财政项目资金拨付联动，实现机关事业单位人、财、物一体化管理。（四）强化统分结合，提升机构编制效能通过评估加大对职能单一、分散过小机构的整合，及时核减收回编制，调剂用于解决民生事业、社会稳定等重点问题。深化编制周转池建设，依托机构编制大数据平台，定期将闲置的空编统筹起来，扩大“周转池”规模，建立“高层次人才周转池”“工作专班周转池”，保障重大阶段性任务、改善人员结构、引进紧缺人才用编需要。（五）强化机制创新，联动开展督查检查建立机构编制监督检查常态化机制，对检查结果进行通报，严格落实机构“撤一建一”、严禁超编进人等原则，严守机构编制管理底线。完善部门联动机制，充分发挥组织、编办、财政、人社、审计等部门联动约束机制，构建机构编制“大督查”格局，对正风肃纪检查发现问题较多、在纪检监察部门投诉较多、县委巡察存在问题较多、年度考核中发现履职尽责不到位的部门，适当缩减编制数量或用编计划。公众监督覆盖面。格式条款审查/备案率过低，是现阶段合同格式条款备案制度无法真正发挥作用的重要原因之一。在合同行政监管人力不足的情况下，依靠消费者进行社会监督是一种有效补充。通过对格式条