1、2023 年 1 月 辽 宁 警 察 学 院 学 报 Jan.2023 第 1 期(总第 137 期)JOURNAL OF LIAONING POLICE COLLEGE No.1(Ser.No.137)后疫情时代中俄蒙警务合作及发展趋势研究 鄂立志1，陈宏博2 （1.黑龙江公安警官职业学院 治安管理系，黑龙江 哈尔滨 150025；2.东北农业大学 农林经济管理系，黑龙江 哈尔滨 150030）摘 要：摘 要：随着“一带一路”建设的深入推进，中俄蒙经济往来更加密切，三国之间贸易合作水平也快速增长。中俄蒙互为传统战略伙伴关系，有天然的地缘优势和良好合作基础，发展战略也十分契合。国际警务合作作为
2、经济社会发展保驾护航的重要力量，重要性也越发凸显。特别是在全球疫情与百年未有之大变局叠加演进的复杂形势下，探讨中俄蒙警务合作的相关问题可以为经济发展提供执法保障，维护各国国家安全与社会稳定，从而推动构建中俄蒙三国人类命运共同体。关键词：关键词：警务合作；一带一路；跨国犯罪；情报共享 中图分类号：中图分类号：D631.1 文献标识码：文献标识码：A 文章编号：文章编号：2096-0727(2023)01-0007-06 收稿日期：2022-09-21 作者简介：鄂立志（1986），男，黑龙江富裕县人，民警，主任科员，硕士。研究方向：治安管理，警务合作。陈宏博（2002），男，黑龙江齐齐哈尔人，本
3、科在读。研究方向：农林经济管理。中俄蒙作为东北亚地区的三个重要国家，彼此之间地理位置相邻，政治关系相对稳定，经济贸易往来越加密切，产业链上也十分互补。在“一带一路”的大背景以及中俄蒙经济走廊建设不断深入的前提下，三国之间的合作与交流得到进了一步扩大和深入，为发展贸易奠定了坚实的合作基础。然而，随着国际形势的不断变化，中俄蒙之间的跨国犯罪形势依然十分严峻，并呈现出了向各国内地扩散的趋势。走私、非法移民、有组织犯罪、贩毒、跨境赌博、恐怖主义等传统跨国犯罪依然威胁着三个国家的国家安全与边境稳定。自新冠肺炎疫情爆发以来，非法越界、非法偷越国边境、电信网络诈骗等犯罪已成为各国警方共同面临的难题。当前，百
4、年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，中俄蒙三国在各方面的合作都面临着严峻的挑战。新形势下，如何加强中俄蒙三国的警务的执法合作，维护中俄蒙地区的国家安全，为三国经济发展保驾护航，已成为当前三国警务合作的重要课题。一、中俄蒙警务合作的必要性（一）维护中俄蒙三国国家安全的客观需求 伴随经济全球化不断深入，各国之间开展警务合作已经成为打击跨国犯罪的重要手段。中俄蒙三国的国际警务合作经历了情报交换、交流、边境管理、遣返、联合执法等几个重要阶段。经过多年的合作，三国国际警务合作的层次逐渐深入，警务合作的范围也从边境省份逐渐向内地省份辐射，警务合作的方式也在不断深化1。中俄蒙之间的非法偷越国边界、
5、走私、有组织犯罪、贩毒、跨境赌博、恐怖主义、诈骗等类型犯罪是困扰三国边境安全的痼疾。而警务合作的开展能够很好地保护三国人民的合法权益，为三国经济发展提供执法保障。中俄蒙三国有责任开展深入、密切的警务合作，为维护国家安全和边境地区的稳定做出相应的贡献。7 辽宁警察学院学报 2023 年第 1 期（二）疫情防控的现实需要 新冠肺炎疫情发生以来，国家主席习近平曾多次作出重要指示，“我们要积极回应国际关切，向国际社会释放积极的信号。从构建人类命运共同体的高度出发，积极开展疫情防控的国际合作”。2在我国疫情初期，俄罗斯、蒙古都曾向中国伸出援助之手。蒙古国在第一时间内向我国提供了 140 万的援助并决定捐
6、赠 3 万只羊，这是近些年蒙古对外界最大的一部分经济援助3。俄罗斯总统普京在一周之内三次表示，坚决支持中国抗疫，派出了防疫专家团和整整 190 立方米援助物资送往我国。当我国新冠肺炎疫情防控工作好转后，中国又开始帮助其他国家。中方向蒙方、俄方提供了各种医疗物资和疫苗援助，分享防控诊疗经验。中方曾多次向俄方提供援助物资，包括防护服、外科手套、体温计、检测试剂、防护服、隔离眼罩等。当前，我国的境外输入病例依然存在，守住境外输入这个关口，才能最大限度的降低疫情传播的风险。（三）推进“一带一路”建设的必然要求 随着“一带一路”倡议的不断推进，各沿线国家基于地缘、政治、经济等因素积极参与国际合作。中俄蒙
7、经济走廊是“一带一路”沿线重要的支点，作为“一带一路”几大经济走廊之一的中俄蒙经济走廊，对接俄罗斯欧亚大铁路、蒙古草原之路，是一带一路建设深入的关键，在开展中俄蒙务实合作提质升级中具有重要作用。“一带一路”建设给沿线国家经济社会发展带来新机遇的同时，也使沿线国家非传统安全风险突出，恐怖主义、走私等跨国犯罪不稳定因素不断增加，这对各国之间开展国际警务合作也提出了更高的要求。各国要进一步扩大上海合作组织框架内的协调配合，提升蒙古国和上海组织的关系水平，增强其参与度，要整合黑龙江和内蒙古两省对俄罗斯、蒙古国的国际执法合作资源，协调统一、优势互补、形成合力，助推“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设。（
8、四）构建人类命运共同体的重要力量“在党的十九大报告中将构建人类命运共同体的目标总结为：建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”4。这一目标是未来不断加深中俄蒙战略协作伙伴关系的根本遵循。作为山水相连的好邻居，中俄蒙三国地理位置相邻、政治关系稳定、经济方面互补，作为东北亚重要的国家，三国之间要不断深化开放、推动口岸建设。目前，新冠肺炎疫情仍在全世界各国蔓延，在疫情面前，没有哪个国家或哪个人是一座孤岛，病毒不分国界，疫情不分种族，是我们人类共同的敌人，在疫情中，中俄蒙三国守望相助、同舟共济、互相支援、携手抗疫，这让我们更加深刻体会到构建人类命运共同体的重要性和紧迫性。二、中俄、
9、中蒙警务的合作成果（一）中俄警务合作成果 当前中俄警务合作已经基本形成高级别、全方位、多层次的格局，为双方深入合作奠定了良好的基础。1992 年中俄两国政府签署了中俄关于民事和刑事司法协助条约和中华人民共和国公安部和俄罗斯内务部合作协议书，2006年中俄两国签署了 中华人民共和国公安部和俄罗斯联邦内务部关于建立打击跨国犯罪联合工作组的议定书，2018 年中俄两国签署了黑龙江省公安厅、内蒙古自治区公安厅联合对俄国际执法警务合作机制框架协议，这些条约、协议的签署，为中俄两国开展密切的警务合作奠定了坚实的基础。与俄罗斯毗邻的我国内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省珲春市公安部门与俄罗斯远东地区、后贝加尔湖
10、边疆区展开了密切的警务合作。多年来，中俄两国建立了高层互访、定期会晤会谈、情报信息交流等警务合作机制，在引渡、联合执法、联合行动、反恐演练等方面成果显著，有力地维护了两国的国家安全与边境地区的稳定。（二）中蒙警务合作成果 中蒙两国山水相连，休戚与共，两国之间有着 4710 公里的边界线，漫长的边境线为两国公民的交往奠定了坚实的基础。中蒙两国警务部门先后签署了中蒙双边警务合作协议 中华人民共和国政府和蒙古国政府关于打击犯罪的合作协议 中蒙民事和刑事司法协助条约 合作谅解备忘录等协议，协议的签署为维护两国经 8 鄂立志，陈宏博：后疫情时代中俄蒙警务合作及发展趋势研究 济社会安全稳定、边境和口岸的正
11、常秩序提供了法律依据。近年来，中蒙两国警方建立了业务交流、会晤会谈、情报信息交流与共享、紧急救助、24 小时直通电话联系、边防代表联系等一系列工作机制。当前，内蒙古自治区警方与蒙古国警方的高层友好往来日益频繁，双方在执法安全合作领域取得了突破性进展，在联合打击跨境犯罪、毒品犯罪、境外追逃、非法出入境、保护两合法权益、提高执法能力建设、维护边境地区的社会稳定方面成果显著。（三）其他方面的合作成果 2017 年，中俄蒙三国边防人员在俄后贝加尔斯克举行了“巩固边疆2017”大型联合反恐演习，这是中俄蒙历史上最大规模的反恐演习，中俄蒙依托现有的边防三级代表联系制度以及联合执法处突机制，提高了中俄蒙边防
12、管理、口岸管控和联合执法水平，极大地震慑了不法分子。在教育方面，黑龙江公安警官职业学院与俄远东法律学院于 2003 年建立了合作关系，自2010 年至今，双方实现两校互访近 30 次，学院教师、学生赴俄学习近 50 人次，为两地开展警务合作打下了坚实的基础。内蒙古警察职业学院与蒙古国警察院校在教育培训方面开展教师互训、学者互访、学术研讨等交流活动，两地之间建立了密切的交流合作关系5。内蒙古警察职业学院举办了蒙古国中高级警官、出入境管理、禁毒执法、“一带一路”安保共建、反恐怖应急处突等培训，均取得良好效果。三、中俄蒙警务合作的挑战与困境（一）司法制度差异较大，缺乏可操作性 首先，由于中俄蒙三国政
13、治体制、国家性质、社会制度、司法制度的差异，导致各国在行使管辖权、法律适用、办案程序等方面存在冲突，这些冲突导致有些警务合作无法深入开展。现有的引渡条约、民事和司法协助条约、合作协议、会晤纪要已不能满足当前打击跨国犯罪的需求。中俄蒙三国虽然签订了双边或多边的合作协议与会晤纪要，但是没有形成专门的国际警务合作法律，这导致在具体合作上依旧缺乏法律依据。其次，三国对其他国家警察执法体系和警务活动缺乏深入的了解，在打击跨国犯罪和调取证据、查明犯罪事实的过程中，对办案程序、证据的获取、具体操作的程序和步骤缺乏了解，导致案件很难进入诉讼程序，对警察机关各部门的职能关系研究不够，不能迅速准确找到接洽的部门，
14、在具体办案中使案件调查受阻。虽然签署多份协议，但在执行时不按协议的规定来办事，违背了签署协议的初衷。最后，除了语言障碍之外，作为各国国内的警察，要了解、熟悉对方的法律、工作方式、风俗习惯，充分了解对方、熟知对方的文化、法律背景，在具体的案件合作中尤为重要。6（二）缺少统一的情报信息交流平台，情报共享困难 一方面受到国家性质、法律体系的影响，情报交流呈现出信息不全、不对称甚至不可靠的特征，如对犯罪嫌疑人的踪迹并不掌握，导致各国在抓捕起来十分困难，或当案件发生时，不能提供准确的信息，导致情报信息交流碎片化，以及情报的准确性不足。另一方面，受制于综合国力和经济发展水平的影响，中俄蒙三国在情报信息共享
15、的技术方面存在差距，信息的收集、分类、处理、分析、研判、传递等方面水平不一。俄罗斯对于情报研究具有悠久的历史，可以追述到前苏联时期，中国警务情报起步比较晚，但发展较快，而蒙古国在警务情报起步和发展上都落后于中国和俄罗斯，虽然三国边境地区建立了相应的情报合作机制，但情报信息交流往往是基于个案，没有形成相应的常态化交流机制，没有形成一个统一的交流机构与警务情报信息系统。（三）合作领域与合作方式有待进一步深化 中俄蒙三国警务合作已取得显著成果，但无论是中俄还是中蒙的警务合作都存在着毗邻地区的层面合作居多、以服务边境经济边贸往来居多、边境警务合作开展得好、内地警务合作少、边境地区开展警务合作更加灵活等
16、特征。从当前警务合作的具体实践来看，各国也都存在合作领域较窄，合作方式与深度不足等缺陷。随着各国警务合作的不断深入，中俄蒙三国应该提高警务合作层级与执法一体化水平，在加强打击暴力恐怖犯罪、打击预防毒品犯罪、执法能力建设、推进社会公共安全治理等方面进行深度合作。9 辽宁警察学院学报 2023 年第 1 期（四）边境地区环境复杂，管控难度较大 中俄蒙之间边境线较长，其中中俄边境线达4300 多公里，中蒙边境线达 4700 多公里，蒙俄边境线达 3500 多公里，中俄边境口岸 25 个、中蒙边境口岸 16 个、蒙中口岸 14 个。中蒙边境线生态环境恶劣，多为连绵起伏的沙丘、戈壁，冬天奇寒无比、夏天酷热难耐。中俄边境地区人烟稀少，荒地较多，自然环境恶劣，水陆交错，情况复杂，超过 90为水界，三国之间漫长的边境线给边境管控带来了难度。自新冠肺炎疫情爆发以来，在中俄、中蒙边境线上，一些犯罪分子心存侥幸，枉顾法律偷越国边境，增加了境外输入的可能性，给各国边境管理和疫情防控及人民生命安全带来了风险隐患。当前全球疫情防控形势依然严峻，各国居民要严格遵守出入境管理法规，防止疫情的传播。四、后疫情时代中俄蒙