1、2022年第6期第32卷 总第162期2022 No.6Vol.32 Serial 162铁 道 警 察 学 院 学 报Journal of Railway Police College收稿日期：2022-08-10作者简介：裔广军（1973），男，南京铁路公安处宣教室主任；韩天强（1994），男，南京铁路公安处宣教室民警。关于铁路派出所加强暴恐案事件处置协同练兵的思考裔广军，韩天强（南京铁路公安处 宣教室，江苏 南京210037）摘要：在铁路安全形势严峻复杂的当下，铁路派出所加强暴恐案事件处置协同练兵有着重要意义。然而当前铁路派出所在协同练兵过程中还存在主动性不足、层次性不够、实用性不强等问
2、题，为此，应强化思想动员，增强协同练兵的主动性；做好顶层设计和协调，提高协同练兵的战略性；全面整合资源，最大限度地发挥资源联动效能；精准设置科目、提高要求，提升协同练兵的实战性；加强机制建设和基础支撑，强化协同练兵的训练保障。关键词：铁路警务；铁路派出所；暴恐案事件；协同练兵中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-3192（2022）06-0021-04DOI：10.19536/ki.411439.2022.06.004习近平总书记在向中国人民警察队伍授旗并致训词时强调，要聚焦实战、强化训练，着力锤炼铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。全国公安
3、机关全警实战大练兵公共科目练兵大纲“技能战术”部分提出，要重点围绕群体性事件、暴力恐怖案事件、大型活动安保等，组织基层一线最小处置单元或多警种多部门开展专门训练或演练。由此可见，加强暴恐案事件处置协同练兵是公安部全警实战大练兵的重要内容之一。铁路派出所暴恐案事件处置协同练兵（以下简称“铁路派出所协同练兵”），是指以暴恐案事件发生地铁路派出所为主角和核心，由铁路派出所牵头组织，协调站区和周边地区能为我所用的各种力量和资源（如铁路内部的客运、机务等相关单位、驻站武警、地方公安机关民警等），常态化开展暴恐案事件联合协同处置训练，暴恐袭击发生时能够保证迅速集结到位，及时有效形成合力，快速高效处置暴恐突
4、发事件的一种练兵实践。一、铁路派出所协同练兵的特点及价值（一）铁路派出所协同练兵的特点协同练兵具有三个特点：一是区域一体化。该练兵模式以铁路派出所为核心，牵头协调、聚合辖区以及周边地区的各种联勤联防力量，保证铁路辖区区域的联防力量形成一体，做到握指成拳、聚沙成塔、有机统一、协调互补，尤其在反恐防暴方面形成区域工作合力，一体谋划、一体推进辖区反恐防暴工作。二是反应联动式。当演练所设置的突发警情在站区发生后，铁路派出所及周边联勤单位在接警后均要能够快速响应并迅速行动，值班处突力量快速向警情发生区域集结，争取最短时间内到达现场，与先期参与处置的警力形成有效的强大合力，根据应急预案编成作战小组，根据预
5、案分工快速有力处置暴恐袭击。三是高度对抗性。站区各单位协同练兵的科目设置，需立足实战、从难从严，21科学合理设置练兵科目。要周密谋划设计演练的各环节，明确快速集结、现场对抗处置、现场善后处置、后期舆情控制等阶段的要素，坚持“对抗性”这个关键点，高标准严要求进行警情场景布设。情景显示员要高度认真负责，与现场处置力量开展高强度处突对抗，避免走过场、流于形式，最大限度地接近实战，保证演练出效果，联勤单位处突水平有提升。（二）铁路派出所开展协同练兵的重要意义1.协同练兵是适应反恐防暴形势的迫切需要当前，铁路面临的反恐防暴形势严峻复杂，暴恐袭击风险无处不在，暴恐分子实施袭击的手段与方式日趋多样，规模性、
6、突发性、暴力性、危害性等特点日益突出。如果单靠案发地铁路派出所一家单位开展应急处置，则不足以应对复杂暴恐案事件警情。因此，通过有效整合辖区内各种应急处突力量、要素和资源，日常开展经常性、高强度协同练兵，握指成拳，有效形成站区协同处突的合力，能够保证第一时间快速反应、妥善有效处置暴恐警情，同时便于做好善后救援、舆情控制、证据采集等工作，为保卫铁路运输安全再添一道“安全屏障”。2.协同练兵是契合铁路特点与实际的现实需要高铁车站客流量大，人流密集，高铁发送车次频繁，人财物高度集中，是治安形势十分复杂的公共场所。同时，辖区进入铁路的通道也非绝对封闭，当前，车站及线路上虽设置了一定数量的防护栅栏等物防设
7、施，但防护效果较为有限，某种程度上也只是“防君子不防小人”，存在较大的风险隐患。同时，一个客运车站往往管辖多个次等车站和百余公里线路，点多线长，日常警力分布较为分散，遇到突发警情难以快速集结、形成合力。近年来，铁路新站、新线、新列车不断增加，铁路派出所管辖线路长、区域大，与此同时，派出所警力紧张、任务量日益增加，二者矛盾愈发突出。因此，铁路派出所必须结合管内实际情况，立足现有各类资源，超前预想，不等不靠，主动作为，常态化组织开展管内应急处置协同练兵，才能有效应对突发警情，守护辖区平安。3.协同练兵是践行使命、打造“四个铁一般”过硬队伍的紧迫需要捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁是党和人民
8、赋予公安机关的新时代使命任务，打造“四个铁一般”过硬公安队伍，是习近平总书记对公安队伍的殷切期盼和要求，也是完成新时代铁路公安机关使命任务的根本保障。协同练兵不仅是提高公安队伍整体素质的重要一环，也是提高干部民警防范化解风险能力及执行力的重要举措。铁路派出所身处反恐处突一线，必须高度重视协同练兵，日常扎实认真谋划实施协同练兵，不断加钢淬火，促进练兵成果转化，提高常态化反恐防暴的处置能力，着力增强本领培养，方能有效践行新使命、展示新作为。二、当前铁路派出所协同练兵存在的主要问题（一）思想站位不高，开展协同练兵的主动性不足一是思想松懈，危机意识不强。部分基层所队干部民警承平日久，忧患意识不强，认为
9、恐怖袭击等突发事件发生在本单位辖区的概率很小，从而对组织开展协同练兵不用心，敷衍了事，为完成练兵考核指标而练，总体质效不高。站区工作倾向于日常刑事治安打防，没有重视协同练兵工作，偶尔组织协同演练也是形式大于内容，缺乏实战实用性。二是主体责任不明，遇到问题相互推诿。部分基层所队领导错误地认为，派出所只是公安机关的派出机构，应侧重于抓好本所民警的日常岗位练兵，协同练兵应由公安处及以上机关为主进行协调。然而，铁路管辖“点多线长”的特点决定，一旦站区发生暴恐案事件，公安处机关支援力量往往鞭长莫及，率先应对、及时处置警情的就是铁路派出所。认识的偏颇造成主体责任意识的淡薄缺位，部分派出所对研究、谋划、组织
10、开展协同练兵不积极、不主动，严重制约了练兵效果。（二）资源整合不力，开展协同练兵的层次性不够当前，铁路派出所在日常协同练兵中，往往局限于组织驻守在站区的联勤联动力量开展处突拉练，而与火车站周边的地方派出所、交警队、公交治安分局、综治办、人防力量、商会组织等单位的沟通协调较少，没有形成共保站区平安的反恐防暴合作机制。在铁路站段内部，各部门机构设置复杂，沟通交流有限，派出所组织协同练兵时没有对铁路内部的客运、货运、安检等内部力量及依附于铁路经营的“群防力量”做到全发动、全覆盖，导致在发生突发事件时铁路内部职工易成为旁观者。不仅站区周边力量和铁路资源没有得到充分整合和深度挖掘，而且铁路公安各兄弟单位
11、之间也存在交流壁垒。当前，大部分铁路派出所在组织协同练兵时局限于“各自为战”，大多是本单位牵头开裔广军等：关于铁路派出所加强暴恐案事件处置协同练兵的思考22展站区联合演练，少有相邻的铁路派出所联合开展演练、共享资源、力量互补。（三）训练内容单薄，开展协同练兵的实用性不强铁路派出所协同练兵通常选择在白天站前广场等开阔区域，极少选择在夜间及车站候车区域、商铺等其他人流密集地点、线路复杂路段地带。在演练科目上，一人持刀斧砍杀、发现疑似爆炸装置等单一科目较多，多人持械行凶、劫持人质、群体性聚众拦车断道等复杂科目演练频次不足，对危险情况及暴恐危害方式预估不足，不适应突发性、紧迫性、复杂多变性等暴恐案事件
12、的特点要求。在协同练兵的演练情境中，扮演暴恐分子的“暴徒”往往由参训单位民警或辅警担任，仅仅在演练程序上“被控制”，模拟不够真实，练兵缺乏对抗性、压迫性、紧张性，实战中民警的现场协同处置能否达到及时制服暴恐分子的预期效果存有疑问。三、提升铁路派出所协同练兵质效的路径分析（一）强化思想动员，切实增强协同练兵的主动性一是抓好思想动员。各所队领导干部要切实提高政治站位，要有危机意识，切忌思想麻痹松懈。要利用民警大会等各种形式，向民警讲清开展协同练兵的重要性和必要性，采用播放火车站辖区暴恐案事件视频等方式，学习成功的处置经验，找寻处置失败的原因，开展案例警示教育，引导民警认识到协同练兵的重要性。二是抓
13、好预案学习。由于铁路站区协同练兵牵涉单位多，因此，日常训练中，铁路派出所应负好主责，根据警情分专题、有计划组织参训单位开展应急处置预案集中学习，确保民警辅警知晓自身岗位职责，对处置流程和处置要求心中有数，便于演练时提高与其他单位配合的默契度。三是抓好复盘总结。各铁路派出所要就协同练兵中暴露出的问题，在训练结束后会同参训单位及时开展复盘总结，认真研讨交流。要坚持参训干部民警全员参会，复盘演训过程，总结经验教训。（二）加强顶层设计，切实增强协同练兵的战略性一是要抓好顶层设计。暴恐案事件发生后，案发地所属铁路派出所一定是先期处置的单位。因此，上级在制定协同练兵具体要求时，应提高站位，树立顶层思维，准
14、确把握职能定位，以某铁路派出所为核心开展协同练兵训练的规划、组织和练兵推演，做到通盘谋划部署，确保各项措施不悬空虚化，练兵方案能够落地见效。二是要做好高位协调。协同练兵涉及单位多，牵涉范围广，如果只依靠铁路派出所层面进行全程协调组织，往往效果有限。有关上级应牵头会同职能部门，主动与各协同单位、部门加强沟通对接，必要时成立协同练兵领导小组，出台一系列规范性制度文件，为铁路派出所有效组织协同练兵破除体制机制障碍，保证练兵组织实施有抓手，各环节通畅、高效，避免“中间梗阻”。三是落实好铁路派出所训练主责。各铁路派出所要时刻树立“暴恐袭击就在身边”的意识，落实好训练主责，按照突发事件处置“一三三五”思路
15、开展训练，即在站区核心圈，派出所、驻站联勤、车站等协同单位力量要在1分钟内到达现场并开展处置；在站周接合圈，派出所、驻站联勤、地方网格化巡控力量等要在3分钟内到达现场并开展处置；在车站外围圈（如线路要害部位、内部单位、沿途小站等），驻站民警、线路辅警、有关单位内部职工等协同力量在3分钟内到达现场并开展处置；其余协同练兵力量要在接警后同步响应，争取在5分钟内到达现场并开展处置。铁路派出所要增强主阵地意识，保证练兵工作扎实落地，有效推进。（三）全面整合资源，切实增强协同练兵的联动性一是要最大限度整合综治系统资源。铁路派出所要树立“政法综治一盘棋”的理念，主动与站区周边地方公安派出所、驻站武警、巡特
16、警、交警、地铁公安、综治办、治安网格员等政法力量加强对接协调，必要时与所在辖区政法委对接协调，共商站区协同练兵举措，探索建立辖区治安定期会商机制，形成强大反恐防暴“硬核”合力。二是要深度挖掘路内资源。要明晰上级要求，围绕铁路公安管理体制调整后“保驾护航铁路安全稳定更好、融入铁路改革建设发展更好、与铁路企业关系更好、人民群众社会各界评价更好”的目标，全面、定期对接铁路客运、货运、安检、机务、工务、华铁旅服、中铁快运等铁路“群防力量”，加强会商沟通，加强站区反恐形势教育，压实铁路单位反恐责任，确保铁路辖区一旦发生暴恐案事件，铁路内部力量能够做到不缺位、速补位，有力配合其他协同力量开展现场处置。三是要最大范围整合社会资源。暴恐案事件的制造者一般遵循有动意、谋划、实施、逃亡等基本过程，暴恐分子往往与社会组织有过接触，因此，铁路派出所应树立“建立最广泛的反恐防暴统一战线”意识，主动与站区周边出租车公司、网络车公司、地铁公司、小件寄存处、超市与餐饮等商铺、各裔广军等：关于铁路派出所加强暴恐案事件处置协同练兵的思考23类志愿者组织等社会力量和社会组织进行沟通，尽最大努力争取社会力量的支持，将这些社会