1、1 第第1313章章 城市总体规划城市总体规划 1 一、总体规划的作用与特点一、总体规划的作用与特点 二、城市发展战略研究二、城市发展战略研究 三、城市总体布局三、城市总体布局 四、总体规划的编制四、总体规划的编制 2 2 一、城市总体规划的作用和和特点一、城市总体规划的作用和和特点（一）城市总体规划的作用（一）城市总体规划的作用（二）城市总体规划作为战略性规划（二）城市总体规划作为战略性规划（三）新时期对城市总体规划的要求（三）新时期对城市总体规划的要求（四）城市总体规划与相关规划的关系（四）城市总体规划与相关规划的关系 3 3（一）城市总体规划的作用（一）城市总体规划的作用 城市总体规划对
2、一定时期内城市性质、发展目标、发展规城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。措施。城市总体规划师城市规划工作体系中的高层次规划，是城城市总体规划师城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。4 4 城市总体规划是从城市整体的角度，制定出战略性的，城市总体规划是从城市整体的角度，制定出战略性的，能指导与控制城市发展和建设的蓝图，在指导城市有序能指导与控制城市发展和建设的蓝图，在指导城市有序发展，
3、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和发展，提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用；统筹作用；城市总体规划是城市规划的重要组成部分，经法定程序城市总体规划是城市规划的重要组成部分，经法定程序批准的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、批准的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符合城市总体规划的要求；合城市总体规划的要求；由于具有全局性和综合性，我国的城市总体规划不仅是由于具有全局性
4、和综合性，我国的城市总体规划不仅是专业技术，同时更重要的是引导和调控城市建设，保护专业技术，同时更重要的是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，因此也是城市和管理城市空间资源的重要依据和手段，因此也是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。规划参与城市综合型战略部署的工作平台。（二）城市总体规划作为战略性规划（二）城市总体规划作为战略性规划 城市发展战略是城市发展战略是“对城市经济对城市经济、社会社会、环境的发环境的发展所做的全局性展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划长远性和纲领性的谋划”。其其核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这核心是要解决一定时期的城市发展目标
5、和实现这一目标的途径一目标的途径，一般包括战略目标一般包括战略目标、战略重点战略重点、战略措施等内容战略措施等内容。20世纪以来世纪以来，城市人口与经济活动的空间范围迅速扩大城市人口与经济活动的空间范围迅速扩大，规规划越来越认识到需要从更长远的角度和更大的范围对城市发划越来越认识到需要从更长远的角度和更大的范围对城市发展进行控制和引导展进行控制和引导。第二次世界大战之后第二次世界大战之后，更加注重区域整体的空间规划和经济更加注重区域整体的空间规划和经济发展规划的结合发展规划的结合，战略性规划扩大到了更大的范围和不同的战略性规划扩大到了更大的范围和不同的空间层次空间层次。目前目前，我国也开始对战
6、略性规划进行积极实践和广泛讨论我国也开始对战略性规划进行积极实践和广泛讨论，许多城市将战略研究的成果直接用于指导城市总体规划许多城市将战略研究的成果直接用于指导城市总体规划，这这对于体现城市总体规划的战略性具有重要意义对于体现城市总体规划的战略性具有重要意义。从本质上讲从本质上讲，城市的总体规划就是对城市发展的战略性安排城市的总体规划就是对城市发展的战略性安排，是战略性的发展规划是战略性的发展规划。总体规划工作是以空间部署为核心总体规划工作是以空间部署为核心制定城市发展战略的过程制定城市发展战略的过程，是推动整个城市发展战略目标实是推动整个城市发展战略目标实现的重要组成部分现的重要组成部分。（
7、三）新时期对城市总体规划的要求（三）新时期对城市总体规划的要求 当前我国总体规划正面临新宏观发展环境，必须树立引导城市科学理性发展的思想和理念，这不仅是正确制定城市发展战略的核心，也是指导总体规划工作开展的前提。1）坚持可持续发展的理念；2）建设和谐社会的理想；3）以科学发展观为指导。科学发展观对新时期总体规划的要求：从系统角度构建城市经济、社会、生态、空间、制度等要素之间的协调，时间与空间的协调，落实社会经济发展的科学目标，统筹安排城市经济社会发展的空间；在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政策研究，增强编制方法的科学性；在编制内容上，体现资源节约、环境友好、高效低耗、社会和谐的
8、要求，促进社会、经济和环境的协调发展，建设节约型城市。（四）城市总体规划与相关规划的关系（四）城市总体规划与相关规划的关系 1、总体规划与区域规划、总体规划与区域规划 区域规划和城市总体规划都是在明确长远发展方向和目标区域规划和城市总体规划都是在明确长远发展方向和目标的基础上的基础上，对特定地域的发展进行的综合部署对特定地域的发展进行的综合部署，但在但在地域地域范围范围、规划内容的重点和深度方面规划内容的重点和深度方面有所不同有所不同。区域规划是城市总体规划的重要依据区域规划是城市总体规划的重要依据。一个城市总是和他一个城市总是和他所对应的一定区域范围相联系所对应的一定区域范围相联系，反之反之
9、，一定的区域范围也一定的区域范围也必定有他所对应的地域中心城市必定有他所对应的地域中心城市。区域的总体发展水平决定着城市的发展区域的总体发展水平决定着城市的发展，而城市的发展也而城市的发展也将促进区域的发展将促进区域的发展。因此因此，城市的发展必须着眼于城市所城市的发展必须着眼于城市所在的区域范围在的区域范围，由孤立的点延伸到广度的面由孤立的点延伸到广度的面，否则否则，就城就城市论城市市论城市，很难准确把握城市的发展方向很难准确把握城市的发展方向、性质性质、规模以规模以及布局结构形态及布局结构形态。在对未进行区域规划的地区进行城市规在对未进行区域规划的地区进行城市规划时划时，应首先进行城市发展
10、的区域分析应首先进行城市发展的区域分析，为城市发展方向为城市发展方向、性质性质、规模和空间结构形态的确定提供科学依据规模和空间结构形态的确定提供科学依据。2、城市总体规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划与国民经济和社会发展规划 国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是指导城市总体规划编制的依据是指导城市总体规划编制的依据和指导性文件和指导性文件。国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划强调城市短期和中长期的发展目强调城市短期和中长期的发展目标与政策的研究与制定标与政策的研究与制定，而城市总体规划注重而城市总体规划注重城市总体发城市总体发展的空间部署展的空间部署，两者相辅相成两者
11、相辅相成。特别是城市的近期建设规特别是城市的近期建设规划原则上应与经济和社会发展规划的时期相一致划原则上应与经济和社会发展规划的时期相一致。在合理确定城市发展规模在合理确定城市发展规模、发展速度以及重点发展项目等发展速度以及重点发展项目等方面方面，应在国民经济和社会发展规划做出轮廓性安排的基应在国民经济和社会发展规划做出轮廓性安排的基础上础上，通过城市总体规划落实到具体的土地资源配置和空通过城市总体规划落实到具体的土地资源配置和空间布局上间布局上。3、城市总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划与土地利用总体规划 城市总体规划和土地利用总体规划有着城市总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对
12、象共同的规划对象，都是针对一定时期都是针对一定时期、一定范围内的土地使用或利用进行的一定范围内的土地使用或利用进行的规划规划，但是在但是在内容和作用上内容和作用上存在着差异存在着差异。土地利用总体规划是从土地利用总体规划是从土地土地的开发的开发、利用和保护出发制定利用和保护出发制定的的土地用途的规划和部署土地用途的规划和部署；城市总体规划是；城市总体规划是从城市功能和从城市功能和结构完善结构完善的角度出发对的角度出发对城市土地使用所作的安排城市土地使用所作的安排。二者在二者在规划目标规划目标、规划内容以及土地使用类型的划分等方面都存规划内容以及土地使用类型的划分等方面都存在着差异在着差异。城市
13、总体规划应与土地利用总体规划相协调城市总体规划应与土地利用总体规划相协调。土地利用总土地利用总体规划通过对土地用途的控制保证了城市的发展空间体规划通过对土地用途的控制保证了城市的发展空间，城城市总体规划中建设用地的规模不得超过土地利用总体规划市总体规划中建设用地的规模不得超过土地利用总体规划中确定的建设用地规模中确定的建设用地规模。二、城市发展战略的研究二、城市发展战略的研究 （一）城市发展战略的内容（一）城市发展战略的内容 （二）城市职能（二）城市职能 （三）城市性质（三）城市性质 （四）城市规模（四）城市规模 （一）城市发展战略的内容（一）城市发展战略的内容 1.含义 国标城市规划基本术语
14、标准：城市发展战略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。2.内容 城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。战略目标：包括经济目标，社会目标，城市建设目标，环境质量指标 战略重点:竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建设；发展中的薄弱环节。(有阶段性，战略重点转移)战略措施：基本产业政策；产业结构调整；空间布局的改变；空间开发的顺序；重大工程项目的安排等。3、城市发展战略的背景研究 城市是一个开发的复杂局系统，它在一定的系统环境中生存和发展。因此对城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景、必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会
15、、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标。对城市发展战略进行研究，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用规划等有基本的了解，尤其对它们和城市总体规划的关系要有较深入的了解。由于我国在区域规划、国土规划、土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟，尚不规范，各类规划内容也有很多交叉，很难准确界定，（二）城市职能（二）城市职能 1、城市职能概念 国标城市规划基本术语标准(GB/T 5280-98）：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体现。城市职能是由该城市
16、为外部提供的产品和服务来体现的，由专业化部门、职能强度、职能规模三个要素组成。2.城市职能的类型 一般职能与特殊职能 一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。特殊职能一般较能体现城市性质。基本职能与非基本职能 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；是城市发展的主动和主导的促进因素。非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。主要职能和辅助职能 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。3、城市按职能分类 城市按职能分类研究是为确定城市性质而进行的。具有代表性的城市职能定性分类有以下几种方式：1）以各级行政中心划分城市职能：首都、省会城市、地区中心城市、县城、片区中心乡镇等。这类城市一般具有行政、经济、文化、交通中心等功能。2）以经济职能划分 综合性中心城市：既有经济、信息、交通等方面的中心职能，也有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，如北京、天津、上海等；以某种经济职能划分：可分为工业城市、商