1、标准施工招标文件解读标准施工招标文件解读 前言前言 在在20052005年年7 7月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件范本范本（征求意见稿征求意见稿）。期间发改委委托中国工程咨询期间发改委委托中国工程咨询协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条款进行修编款进行修编，20052005年年8 8月中国工程咨询协会合同管理委月中国工程咨询协会合同管理委员提交施工招标文件范本通用合同条款员提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第一送审第一稿稿）；并于；并于20052005年年1111月提交施工招标文件范本通用合
2、月提交施工招标文件范本通用合同条款同条款（送审第二稿送审第二稿），20072007年年1111月国家发改委月国家发改委、财财政部政部、建设部建设部、铁道部铁道部、交通部交通部、信息产业部信息产业部、水利水利部部、民航总局民航总局、广电总局等广电总局等9 9部门以部门以5656号令和发改法规号令和发改法规 20072007 34193419号文发布了号文发布了标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件和标准施工招标文件（20072007年版年版）及贯彻实施的相及贯彻实施的相关工作要求关工作要求，明确标准施工招标文件于明确标准施工招标文件于20082008年年5 5月月1
3、1日日起施行起施行。水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部委颁布的委颁布的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件标文件（20072007年版年版）和建设部颁布的和建设部颁布的建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（20082008年版年版）等文件要求等文件要求，结合结合水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项标准水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项标准修订工作修订工作，其目的是为了贯彻政府
4、宏观调控其目的是为了贯彻政府宏观调控、企业自企业自主报价主报价、市场竞争形成价格的指导思想市场竞争形成价格的指导思想，使施工招标使施工招标和合同文件和合同文件、工程量清单能真实工程量清单能真实、有效地反映设计内有效地反映设计内容和意图容和意图，达到进一步规范水电工程招达到进一步规范水电工程招、投标及合同投标及合同管理的目的管理的目的。20082008年年5 5月月，水电水利规划设计总院成立了水电工程工水电水利规划设计总院成立了水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作领导小组和编制组工作领导小组和编制组，正式启动该项工作；正式启动
5、该项工作；20082008年年7 7月召开了第一次修订工作会议月召开了第一次修订工作会议，落实具体工作大纲及落实具体工作大纲及编制大纲；编制大纲；20082008年年8 8月召开了修订中间成果讨论会议月召开了修订中间成果讨论会议，研究讨论修订过程的具体问题；研究讨论修订过程的具体问题；20092009年年1 1月召开了修订月召开了修订稿讨论会稿讨论会，调整修订要点调整修订要点、提出征求意见稿提出征求意见稿(第一稿第一稿)向行业征求意见；向行业征求意见；20092009年年2 2月水电水利规划设计总院组月水电水利规划设计总院组织相关人员水电工程工程量清单计价规范和施工合同织相关人员水电工程工程量
6、清单计价规范和施工合同示范文本进行集中修订示范文本进行集中修订，现已基本定稿现已基本定稿，计划计划20092009年年4 4月报批月报批。一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 （一）基本内容（一）基本内容 标准施工招标文件标准施工招标文件共包含附件格式和四卷八章的内容共包含附件格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告涉及招标公告（投标邀请投标邀请书书）、投标人须知投标人须知、评标办法评标办法、合同条款及格式合同条款及格式、工程量工程量清单等内容；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章清单等内容；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章
7、技术标准和要求组成技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成第四卷由第八章投标文件格式组成。第一卷并列给出了三个第一章第一卷并列给出了三个第一章，两个第三章两个第三章，由招标人根由招标人根据项目特点和实际需要分别选择使用据项目特点和实际需要分别选择使用。各章内容简要介绍各章内容简要介绍如下：如下：第一章招标公告第一章招标公告（未进行资格预审未进行资格预审），包括招标条件包括招标条件、项项目概况与招标范围目概况与招标范围、投标人资格要求投标人资格要求、招标文件的获取招标文件的获取、投标文件的递交投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容发布公告的媒介和联系方式等内容。一一.标准施工招
8、标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 第一章投标邀请书第一章投标邀请书（适用于邀请招标适用于邀请招标），包括被邀请单位包括被邀请单位名称名称、招标条件招标条件、项目概况与招标范围项目概况与招标范围、投标人资格要求投标人资格要求、招标文件的获取招标文件的获取、投标文件的递交投标文件的递交、确认和联系方式等内确认和联系方式等内容容。第一章投标邀请书第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书代资格预审通过通知书），其中包括其中包括被邀请单位名称被邀请单位名称、购买招标文件的时间购买招标文件的时间、售价售价、投标截止投标截止时间时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容收到邀请书的确认时间和联系方式等内
9、容。第二章投标人须知第二章投标人须知，包括投标人须知前附表包括投标人须知前附表、正文和附表正文和附表格式格式。正文有：正文有：一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 （1 1）总则总则，包括项目概况包括项目概况、资金来源和落实情况资金来源和落实情况、招标招标范围范围、计划工期和质量要求计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容；投标人资格要求等内容；（2 2）招标文件招标文件，包括招标文件的组成包括招标文件的组成、招标文件的澄清招标文件的澄清与修改等内容；与修改等内容；（3 3）投标文件投标文件，包括投标文件的组成包括投标文件的组成、投标报价投标报价、投标有效期投标有效期、投标保
10、证金和投标文件的编制等投标保证金和投标文件的编制等内容；内容；（4 4）投标投标，包括投标文件的密封和标识包括投标文件的密封和标识、投标文投标文件的递交和投标文件的修改与撤回等内容；件的递交和投标文件的修改与撤回等内容；（5 5）开标开标，包括开标时间包括开标时间、地点和开标程序；地点和开标程序；（6 6）评标评标，包括评标包括评标委员会和评标原则等内容；委员会和评标原则等内容；（7 7）合同授予；合同授予；（8 8）重新重新招标和不再招标；招标和不再招标；（9 9）纪律和监督；纪律和监督；（1010）需要补充的需要补充的其他内容其他内容。附表格式分别是：开标记录表附表格式分别是：开标记录表、
11、中标通知书中标通知书、中标结果通知书等格式中标结果通知书等格式。一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 第三章评标办法第三章评标办法，分为经评审的最低投标价法和综合评估分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法法两种评标办法，供招标人根据项目具体特点和实际需要供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用选择适用。每种办法都包括评标办法前附表和正文每种办法都包括评标办法前附表和正文。正文正文包括评标方法包括评标方法、评审标准和评标程序等内容评审标准和评标程序等内容。第四章合同条款及格式第四章合同条款及格式，包括通用合同条款包括通用合同条款、专用合同条专用合同条款和合同附件格式
12、三节款和合同附件格式三节。通用合同条款包括一般约定通用合同条款包括一般约定、发发包人义务包人义务、监理人监理人、承包人承包人、材料和工程设备材料和工程设备、施工设备施工设备和临时设施和临时设施、交通运输交通运输、测量放线测量放线、施工安全施工安全、治安保卫治安保卫和环境保护和环境保护、进度计划进度计划、开工和竣工开工和竣工、暂停施工暂停施工、工程质工程质量量、试验和检验试验和检验、变更变更、价格调整价格调整、计量与支付计量与支付、竣工验竣工验收收、缺陷责任与保修责任缺陷责任与保修责任、保险保险、不可抗力不可抗力、违约违约、索赔索赔、争议的解决争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和专
13、用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制招标人根据需要编制。合同附件格式合同附件格式，包括合同协议书包括合同协议书、履约担保履约担保、预付款担保等三个格式文件预付款担保等三个格式文件。一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 第五章工程量清单第五章工程量清单，包括工程量清单说明包括工程量清单说明、投标报价说明投标报价说明、其他说明和工程量清单的格式等内容其他说明和工程量清单的格式等内容。第六章图纸第六章图纸，包括图纸目录和图纸两部分包括图纸目录和图纸两部分。第七章技术标准和要求第七章技术标准和要求，由招标人依据行业管理规定和项由招标人依据行业管理规定和项目特点进行编
14、制目特点进行编制。第八章投标文件格式第八章投标文件格式，包括投标函及投标函附录包括投标函及投标函附录、法定代法定代表人身份证明表人身份证明（授权委托书授权委托书）、联合体协议书联合体协议书、投标保证投标保证金金、工程量清单工程量清单、施工组织设计施工组织设计、项目管理机构项目管理机构、拟分包拟分包项目情况表项目情况表、资格审查资料资格审查资料、其他材料等十个方面的格式其他材料等十个方面的格式或内容要求或内容要求。一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 5656号令规定了号令规定了“通用合同条款通用合同条款”、“专用合同条款专用合同条款”、“工程量清单工程量清单”、“图纸图纸”、
15、“技术标准和要求技术标准和要求”等标准等标准施工招标文件内容框架施工招标文件内容框架。标准施工招标文件内容中的标准施工招标文件内容中的“申申请人须知请人须知”、“资格审查办法资格审查办法”、“投标人须知投标人须知”、“评评标办法标办法”、“通用合同条款通用合同条款”等规定为不加修改地强制性等规定为不加修改地强制性引用引用。行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外的内容作出具体规定的内容作出具体规定，但不与但不与“通用合同条款通用合同条款”强制性规强制性规定相抵触定相抵触。作为标准施工招标文件第五章的作为标准施工招标文件第五章的“工程量清单工程量清
16、单”，由招标由招标人根据工程量清单有关的国家标准人根据工程量清单有关的国家标准、行业标准行业标准，以及行业以及行业标准施工招标文件标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制；招标项目具体特点和实际需要编制；并与并与“投标人须知投标人须知”、一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 “通用合同条款通用合同条款”、“专用合同条款专用合同条款”、“技术标准和要技术标准和要求求”、“图纸图纸”相衔接；所附表格可根据有关规定作相应相衔接；所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充的调整和补充。工程量清单包括工程量清单包括“工程量清单说明工程量清单说明”、“投标报价说明投标报价说明”、“其他说明其他说明”和和“工程量清单工程量清单”等等4 4节内容节内容，这些内容是参考性的这些内容是参考性的。另外另外，标准施工招标文件标准施工招标文件规定有关规定有关“工程量清单表工程量清单表、计日工表计日工表、暂估价表暂估价表、投标报投标报价汇总表价汇总表、工程量清单单价分析表工程量清单单价分析表”等工程量清单的具体等工程量清单的具体表现形式可按照国家或行业标准进行细化表现形式可按照国家或行业标