1、摘 要城市行政执法体制作为城市管理的重要手段，有力地促进了我国城市社会的开展。但改革开放以来，各种城市问题暴露，现有的城市行政执法体制难以适应社会更高层次的需求，要求加强城市行政执法体制改革的呼声日益强烈。本文以“依法治国为背景，对西安市城市行政执法体制进行了研究。阐述了依法治国、行政执法、城市行政执法体制的含义，介绍了西安市城市行政执法体制的开展现状，包括西安市城市行政执法部门的机构设置、职责权限等内容。同时从西安的实际出发，分析了西安市城市行政执法体制存在的问题及原因，并学习借鉴了国内外其他城市的经验做法，最后针为西安市行政执法体制中存在的问题，提出了自己的建议与对策。关键词：依法治国；城
2、市行政执法体制；西安AbstractCity administrative law enforcement system as an important means of urban management,and vigorously promote the development of the urban society in China. But since Chinas reform and opening up, various urban problems, the existing city administrative law enforcement system is diff
3、icult to adapt to a higher level of demand, strengthen urban administrative law enforcement system reform requirements increasingly strong.This article by the rule of law as the background, the administrative law enforcement system of xi an city were studied. This paper discusses the rule of law, ad
4、ministrative law enforcement, the meaning of city administrative law enforcement system, this paper introduces the present development situation of xi an city administrative law enforcement system, including the xi an city administrative law enforcement agency set permissions, responsibilities, etc.
5、 At the same time, from the reality of xi an, this paper analyzes the existing problems and causes of xi an city administrative law enforcement system, and to learn from the experience of other cities at home and abroad, the needle for xi an problems existing in the administrative law enforcement sy
6、stem, put forward its own Suggestions and countermeasures.( :/ o )Keywords:The rule by law ; The city administration law enforcement system; Xian目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc10643 摘 要 IHYPERLINK l _Toc1884 关键词 IHYPERLINK l _Toc27588 Abstract IIHYPERLINK l _Toc13107 目 录 IIIHYPERLINK l _Toc29985 一
7、、绪论 1HYPERLINK l _Toc17436 一研究背景与研究意义 1HYPERLINK l _Toc16519 二研究现状 1HYPERLINK l _Toc22557 三研究方法与研究内容 2HYPERLINK l _Toc20486 二、相关概念及理论根底 2HYPERLINK l _Toc15551 一何为依法治国 2HYPERLINK l _Toc2023 二行政执法含义 3HYPERLINK l _Toc1635 三城市行政执法体制含义 3HYPERLINK l _Toc28486 三、西安市城市行政执法体制概况 3HYPERLINK l _Toc15113 一西安市概况
8、3HYPERLINK l _Toc27175 二西安市城市行政执法体制概况 4HYPERLINK l _Toc29833 四、西安市城市行政执法体制存在问题及原因分析 4HYPERLINK l _Toc24930 一西安市城市行政执法体制存在问题 4HYPERLINK l _Toc15690二西安市城市行政执法体制存在问题的原因分析 5HYPERLINK l _Toc12023 五、国内外城市行政执法体制的经验及启示 6HYPERLINK l _Toc17402 一国外城市行政执法体制的经验及启示 6HYPERLINK l _Toc9695 二国内城市行政执法体制的经验及启示 7HYPERLI
9、NK l _Toc16033 六、西安市城市行政执法体制存在问题的建议与对策 8HYPERLINK l _Toc6867 一健全法律法规 8HYPERLINK l _Toc1019 二完善管理与监督机制 8HYPERLINK l _Toc22601 三注重素质培训 9HYPERLINK l _Toc19450 四加强投入力度 9HYPERLINK l _Toc32585 五强化宣传教育 10HYPERLINK l _Toc22952 七、结论 10HYPERLINK l _Toc20311 参考文献 11HYPERLINK l _Toc31452 谢 辞 12一、绪论(一)研究背景与研究意义改
10、革开放以来，我国城市开展步伐加快，城市规模、城市人口也随之不断扩大，但也正是因为城市人口上升过快等原因，我国城市普遍暴露出了各式各样的城市问题。现有的城市行政执法体制难以适应现阶段社会开展，而要求对城市行政执法体制进行改革的呼声也日益强烈。在党的十八届四中全会上，首次以全会的形式专题研究部署了全面依法治国这一治国方略。此次全会对依法行政提出了新要求，也为城市行政执法体制的开展规划了宏伟的蓝图。经济决定政治，政治对经济具有反作用。近些年来，我国经济继续保持高速平稳运行，但是政治体制开展却相对缓慢，长此以往必将制约经济向前开展。为适应国家经济社会开展，要求城市行政执法体制必须与经济体制改革同步进行
11、。城市行政执法体制是政治制度的重要组成局部，城市行政执法体制的开展健康与否，将对我国政治制度建设产生重要的影响。城市是现代社会人类生产生活的中心。城市给人类生活带来了巨大的便利，但同时也带来了诸多“城市病城市问题，影响了人们的正常生活。而各地的城市行政执法部门却没有能适应现代社会的开展、满足人们的需求。因此加强城市行政执法体制研究，将有利于促进执法部门适应社会要求、解决城市问题、促进城市健康有序运行。研究现状各国国情不同，对依法行政的理解也尽不相同，本文将简述局部国家学者的观点。德国行政法学创始人奥托迈耶认为：依法行政是“依法律而治理，其重点应包括三局部：一是法律的标准创造原那么；二是法律优越
12、原那么；三是法律保存原那么。法国学术界也认为依法行政应包括三局部内容：一是行政行为必须根据法律；二是行政行为必须符合法律；三是行政机关必须采取行动以维护法律。总的来说，兴旺国家关于行政执法体制的理论十分丰富，研究体系也是非常成熟。新中国成立以来，我国才开始大力加强城市行政执法体制的相关理论研究，在没有国外和我国实践经验借鉴的情况下，取得了不俗的成果。1行政执法一词的理解。有学者认为：认为行政执法就是行政行为。但也有学者认为：行政执法行为与行政行为是两种不同的概念，应将其区别开来。2城市行政执法体制改革的建议。马怀德、王国柱认为要解决城市执法问题，首先必须改变执法观念，从而改良执法工作；然后实行
13、城市管理体制改革；最后要注意相关配套政策的制定。13执法公平问题。有学者认为：为保证执法公平，应将局部复杂且极具争议的行政处分决定权交于法庭，由法庭作出裁决。总的来说，我国城市行政执法研究相对滞后，需学术界和政治界不断加强研究。研究方法与研究内容一是采取文献研究法来获得关于城市行政执法体制的相关资料，准确把握行政执法体制等一系列专业术语的概念；二是摸清西安市城市行政执法体制现状，同样采取文献研究的方法，总结出西安市城市行政执法的问题及成因；三是利用比拟分析法，比照研究国内外其他城市的城市行政执法体制实践经验；四是提出相对应的建议和对策。二、相关概念及理论根底(一)何为依法治国“依法治国，就是广
14、阔人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务、保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。这是党的十五大报告对依法治国根本内涵的高度概括。在党的十八届四中全会上，那么是系统地总结了依法治国经验，研究了全面推进依法治国假设干重大问题，并对依法治国进行了总体部署和规划。全面推进依法治国是我党根据国内外形势，站在党和国家全局的高度上提出来的，具有重大战略意义，它反映了中国社会由“人治到法治的进步，是开展社会主义市场经济的需要，也是国家长治久
15、安的保障。中国正面临社会转型，将迎来一系列的挑战，这要求我们必须运用法治思维来化解社会矛盾、处理社会问题。行政执法含义就行政执法一词的含义而言，在我国学术界还没有就该词的定义达成共识。本文认为杨惠基先生的观点最为合理，该观点认为：“行政执法是指行政机关及其工作人员遵循法律授予的职权依照法律规定的程序执行国家法律规定，直接对专门的行政相对方特定行政事务采取相应措施，影响行政相对方的权利义务，从而实现对国家行政管理之目的。2三城市行政执法体制含义我国学术界缺乏专门对城市行政执法体制的权威著作，且对其概念的定义也是大相径庭，尚未达成共识。本文认为，城市行政执法体制是指城市行政执法机关的机构设置、隶属关系、权限划分、管理方式的制度、规定和方法的总和。具体来讲还包括以下三层含义：1行政权限的划分是城市行政执法体制的核心。本文认为，权限划分是城市行政执法体制最重要的组成局部。权限划分合理科学，那么有利于防止职能交叉，减少部门之间互相推诿扯皮。2机构设置是城市行政执法体制的表现形式。也就是说，城市行政执法权力要依靠行政组织来行使。3城市行政执法体制组成政治体制，且二者互相影响作用。一方面，政治体制是城市行政执法体制的设计与运行的根底；另一方